根據(jù)《湖北省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)湖北省其他事業(yè)單位實施績效工資指導(dǎo)意見的通知》（鄂政辦發(fā)[2011]126號）文件精神，湖北省�？悼h出臺了《保康縣其他事業(yè)單位績效工資實施辦法》（保政辦發(fā)[2012]90號），并反復(fù)測算研究決定，從2013年7月起將事業(yè)單位在職人員績效工資、退休人員的生活補貼納入事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，退休人員的生活補貼由統(tǒng)籌基金支付。此舉有效保障了參保事業(yè)單位離、退休（職）人員基本生活，得到廣大受益者高度擁護，維護了社會穩(wěn)定。隨著績效工資的實施，事業(yè)單位分類改革的不斷深化，對機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險的影響也逐漸顯現(xiàn)，基金征收和待遇支付所面臨的壓力等目前已成為該縣急需研究和探討的問題。

　　一、目前現(xiàn)狀

　　�？悼h機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌從1997年11月開始起步，統(tǒng)籌的范圍為機關(guān)合同制工人、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位，2013年6月前按基本工資和基本退休費統(tǒng)籌。2013年7月起按檔案工資總額和退休費總額統(tǒng)籌，實行“雙基數(shù)”征收。截至2013年10月，參保單位105個（不含鄉(xiāng)鎮(zhèn)改制事業(yè)單位），參保人數(shù)2425人，其中：統(tǒng)籌在職職工1697人，離退休人員728人，在職和退休人員比例為2.33 :1。統(tǒng)籌項目在職為基本工資+績效工資（含教齡津貼、護齡津貼及其他）。 離、退休（職）人員為:基本退休費+生活補貼，繳費比例為在職職工26%，其中參保單位負(fù)擔(dān)18%，個人負(fù)擔(dān)8%，退休人員繳費比例為23%，全部由參保單位負(fù)擔(dān)�？冃ЧべY納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍后離退休人員的護理費、喪葬費、一次性撫恤費以及其他政治福利待遇由參保單位按原渠道負(fù)擔(dān)。

　　落實鄂政辦發(fā)[2011]126號前，按基本工資和基本退休費統(tǒng)籌，在職月繳費工資基數(shù)為184.81萬元，年應(yīng)繳養(yǎng)老保險金576.6萬元，離退休月繳費工資基數(shù)為82.9萬元，年應(yīng)繳養(yǎng)老保險金228.8萬元，在職和退休人員年共計應(yīng)繳養(yǎng)老保險金805.4萬元，年應(yīng)撥基本退休費994.8萬元，月人平基本退休費1138元。

　　落實鄂政辦發(fā)[2011]126號后，實行全額工資統(tǒng)籌，在職月繳費工資基數(shù)為339.8萬元，年應(yīng)繳養(yǎng)老保險金1060.3萬元，離退休月繳費工資基數(shù)為124.3萬元，年應(yīng)繳養(yǎng)老保險金343.06萬元，在職和退休人員年共計應(yīng)繳養(yǎng)老保險金1403.36萬元，年應(yīng)撥退休費1491.3萬元，月人平退休費1707元。

　　實行績效工資后，退休人員月平增加退休費569元。

　　二、存在問題　

　　由于國家對機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度、政策未明確，沒有統(tǒng)一的養(yǎng)老保險操作辦法，而現(xiàn)行機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度與社會經(jīng)濟的發(fā)展已不相適應(yīng)，已不能適應(yīng)事業(yè)單位分類改革的發(fā)展需要。保康縣機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險按檔案工資總額和退休費總額統(tǒng)籌后，現(xiàn)存諸多問題：

　　（一）養(yǎng)老保險制度設(shè)計存在缺陷，繳費與待遇脫鉤。現(xiàn)行養(yǎng)老保險繳費基數(shù)在職包括基本工資、績效工資及其他津貼，退休人員為基本離退休費、生活補貼及其他津貼；待遇支付項目包括基本離退休費、生活補貼及其他津貼。在職人員辦理退休時由人社部門審批，按照個人檔案工資及對應(yīng)比例確定，退休人員補貼按照退休前職稱職務(wù)確定，養(yǎng)老保險繳費基數(shù)包括的獎勵性績效工資在退休待遇中并沒有體現(xiàn)出來，在職繳費與退休待遇沒有脫鉤，在職繳多繳少和退休待遇關(guān)系不大，沒有實現(xiàn)權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一。

　　（二）參保單位養(yǎng)老保險負(fù)擔(dān)沉重，形成新的欠費。�？悼h機關(guān)事業(yè)單位基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌的范圍僅為機關(guān)合同制工人、差額撥款和自收自支的事業(yè)單位 。在2013年6月前只統(tǒng)籌了105個單位2425名參保人員，累計欠費就達(dá)339萬元；從2013年7月起，按保政辦發(fā)[2013]46號文件規(guī)定，實行了全額工資統(tǒng)籌，新的核定辦法操作后，有部分參保單位根本繳納不起養(yǎng)老金，如：縣賓館、農(nóng)業(yè)“兩場一所”，縣科研所及自收自支自謀職業(yè)人員等。即便是這些單位和人員能按時足額繳費，年可征收基本養(yǎng)老保險費1403.36萬元，年撥付退休費1491.6萬元，年產(chǎn)生基金赤字約90萬元，因為事業(yè)單位養(yǎng)老保險屬地方統(tǒng)籌，全國沒有統(tǒng)一政策，財政不進(jìn)行兜底，現(xiàn)有的事業(yè)單位養(yǎng)老金結(jié)余僅能維持1年零4個月，基金一旦入不敷出，將會產(chǎn)生新的矛盾，引起社會不穩(wěn)。

　�。ㄈ�）退休前后待遇落差大，造成許多退休人員心理不平衡。由于退休人員待遇中沒有獎勵性績效工資對應(yīng)的補貼，基本工資按照國發(fā)[1978]104號文件規(guī)定比例計發(fā)，退休年均待遇將比在職期間減少許多，有的退休后比在職時一年減少約1萬元。如：鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院龔某某，在職時月績效工資為1756元，退休后生活補貼只有785元，僅這一項月減少971元，年減少11652元。昂貴的物價和生活水平對部分退休人員生活和心里帶來了很大沖擊，大幅度降低生活水平。甚至有部分效益好的單位，在職人員到齡后不愿辦理退休手續(xù)，給單位合理用工帶來了一定阻力。

　　（四）供養(yǎng)比例逐年增加，造成基金收支失衡。�？悼h于1997年11月在全縣機關(guān)事業(yè)單位實施養(yǎng)老保險制度改革，從2012年起基金出現(xiàn)基金收支失衡。主要表現(xiàn)為事業(yè)保險無面可擴，在職人員到齡退休發(fā)生的自然減員，部分事業(yè)單位參公、改制轉(zhuǎn)企，致使參保人數(shù)呈逐年減少態(tài)勢退休人員逐年增加。在1997年11月基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌啟動時，該縣統(tǒng)籌參保3033人，到2013年只有2425人；其中離退休人員從230人增長到2013年的728人，凈增加498人，基金支出額度也逐年增加。供養(yǎng)比例逐年增加，將會造成基金收支平衡。1998年月人均退休費350元，年支出退休費96.6萬元，到2012年月人均退休費1138元，年支出就達(dá)994.8萬元。目前233個在職人員供養(yǎng)一個退休人員，部分單位效益差，對養(yǎng)老保險認(rèn)識不夠，不能按時足額繳納養(yǎng)老金，為了減少基金壓力，我們對這些單位實行的是先繳后撥，督促其繳費，即便如此，欠費現(xiàn)象依然存在，無法實現(xiàn)社會化發(fā)放。

　　三、對策建議

　　（一）建立權(quán)力和義務(wù)相統(tǒng)一的退休待遇計發(fā)辦法。權(quán)利和義務(wù)相統(tǒng)一是任何養(yǎng)老保險模式最基本的要求，退休待遇必須按繳費時間長短和繳費金額多少來體現(xiàn)。只有調(diào)整現(xiàn)有養(yǎng)老金待遇計發(fā)辦法，堅持“統(tǒng)帳結(jié)合”的基本原則，將繳費和退休待遇建立聯(lián)動關(guān)系，使繳費基數(shù)與養(yǎng)老待遇掛鉤，促進(jìn)繳費積極性與公平性，實現(xiàn)多繳費多受益的原則。真正做到繳費與待遇掛鉤，多繳多得，少交少得、不交不得的機制將會越來越得到體現(xiàn)。繳費與退休待遇計發(fā)間建立聯(lián)動關(guān)系就必須改變現(xiàn)行退休計發(fā)辦法，不再是以固定比例或者固定標(biāo)準(zhǔn)核發(fā)退休金。采用“老人老辦法，新人新辦法，中人補齊”的辦法，對于那些可能受影響的目前在事業(yè)單位工作而又尚未退休的“中人”，在基本養(yǎng)老金計發(fā)上，增加“過渡性養(yǎng)老金”，保證待遇水平的基本平穩(wěn)。

　　通過對事業(yè)單位工作人員的“中人”加發(fā)“過渡性養(yǎng)老金”來解決平穩(wěn)銜接問題。按照合理銜接、平穩(wěn)過渡的原則，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給“過渡性養(yǎng)老金”。

　　通過建立事業(yè)單位工作人員的“職業(yè)年金”制度來解決平穩(wěn)銜接問題。事業(yè)單位職工在依法參加國家基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，同時繳納“職業(yè)年金”，費用由單位或個人繳納而建立的補充性養(yǎng)老保險，“職業(yè)年金”應(yīng)實行法定強制性實施原則，符合條件的單位必須參加。從而縮短事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革后退休人員與改革前退休人員養(yǎng)老待遇差。

　�。ǘ�）加大事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)籌征繳力度。要進(jìn)一步強化養(yǎng)老保險征收機制，完善地稅征收，財政管理，社保部門發(fā)放機制。人社、地稅部門要通力協(xié)作，密切配合，加強事業(yè)單位養(yǎng)老保險的稽核和征收。對有繳費能力而又欠費單位，應(yīng)強制征繳，暫停養(yǎng)老保險待遇拔付，待足額補繳后，再予補發(fā)養(yǎng)老待遇；對繳費能力差的單位，實行緩繳辦法，分步征收，以防止產(chǎn)生新的欠費。

　　（三）加快事業(yè)單位分類改革進(jìn)程。對已無公益職能的經(jīng)營性事業(yè)單位轉(zhuǎn)入企業(yè)養(yǎng)老保險。如：保康縣的“農(nóng)業(yè)小三場”已名存實亡，人員結(jié)構(gòu)老化，是事業(yè)保險的支出大戶。另外該縣公路管理局始終是支出大戶，目前在職職工187人，退休人員達(dá)215人，在職和退休人員比為0.87 ：1，如果把這一類的單位轉(zhuǎn)入企業(yè)保險，實行國家兜底，可以適當(dāng)減輕事業(yè)保險支付的壓力。國家應(yīng)當(dāng)盡快出臺統(tǒng)一的機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革制度，建立一個適用于機關(guān)事業(yè)單位干部職工的基本養(yǎng)老保險制度，對養(yǎng)老保險的具體項目、標(biāo)準(zhǔn)、對象、征繳、發(fā)放、轉(zhuǎn)移等用制度進(jìn)行規(guī)范，保證改革的正常運轉(zhuǎn)，使各地政策統(tǒng)一到國家的政策上來，使業(yè)務(wù)經(jīng)辦機構(gòu)在辦理業(yè)務(wù)過程中有據(jù)可依。

　�。ㄋ模┱�府加大財政投入，解決資金缺口。由于實施績效工資后退休人員生活補貼人均月增569元，這將給養(yǎng)老保險基金支付帶來很大的壓力，給當(dāng)?shù)刎斦�帶來很大�?fù)擔(dān)，因此要以國家出臺的《社會保險法》等相關(guān)法律法規(guī)為契機，將事業(yè)單位養(yǎng)老保險統(tǒng)一納入到社會保險法律的規(guī)范之下，從法律層面解決事業(yè)單位社會保險的有關(guān)問題，通過完善公共財政制度，調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)，建立公共財政支持機制，加大社�；�金投入，事業(yè)單位養(yǎng)老保險和企業(yè)保險一樣也要實行國家兜底。

　�。ㄎ澹┨岣唣B(yǎng)老保險統(tǒng)籌層次。統(tǒng)籌層次是養(yǎng)老保險社會化的標(biāo)志，統(tǒng)籌層次越高，風(fēng)險就越分散，實行更高層次的統(tǒng)籌，進(jìn)而保證事業(yè)單位養(yǎng)老待遇不降，統(tǒng)籌層次的高低與養(yǎng)老保險基金支撐能力的大小成正比。實行更高層次的統(tǒng)籌，逐步在全省范圍內(nèi)統(tǒng)一參保對象、統(tǒng)一繳費基數(shù)、統(tǒng)一繳費比例、統(tǒng)一支付項目、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一發(fā)放形式等，避免“一地一策”現(xiàn)象。事業(yè)單位養(yǎng)老保險必須與績效工資相輔相成、同步考慮、統(tǒng)籌推進(jìn)、配套實施，養(yǎng)老保險與績效工資應(yīng)做到有效銜接、平穩(wěn)過渡，使事業(yè)單位收入分配制度改革落實到了實處順利進(jìn)行，促進(jìn)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險工作的健康有序發(fā)展。