2013年，全中國(guó)的農(nóng)民工總量已經(jīng)達(dá)到達(dá)2.69億人。在整個(gè)中國(guó)的發(fā)展過(guò)程中，他們是一股不可忽視的力量，無(wú)論是過(guò)去、現(xiàn)在還是未來(lái)。時(shí)下農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保，有居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和職工養(yǎng)老保險(xiǎn)兩種選擇。但當(dāng)前不少農(nóng)民工在這兩張“社保網(wǎng)”面前，卻總有一種“高不成、低不就”的困惑。

“居民保險(xiǎn)待遇低、職工保險(xiǎn)門檻高”

兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是半月談?dòng)浾卟稍L時(shí)發(fā)現(xiàn)的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題：雖然在政策設(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都向農(nóng)民工完全開(kāi)放，但對(duì)一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不愿參加、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻較高”的問(wèn)題。

在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”運(yùn)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在江津、合川等用工大區(qū)，半月談?dòng)浾卟稍L近40位農(nóng)民工中，得知參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然繳費(fèi)不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個(gè)檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺(jué)得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

對(duì)繳費(fèi)基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻高，花費(fèi)多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒(méi)有參保的現(xiàn)實(shí)緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因，劉安平說(shuō)：“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來(lái)就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費(fèi)都要七八百元�；ㄥX繳社保，我覺(jué)得繳不起�！�

重慶墊江縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，低每月繳納300多元，高750多元，一年下來(lái)，就需要3000多元至9000多元。社保繳費(fèi)額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長(zhǎng)。對(duì)于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門檻相對(duì)較高。

據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對(duì)現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實(shí)際社保繳費(fèi)額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

“社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、企業(yè)繳費(fèi)積極性也不高”

目前城鎮(zhèn)社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

農(nóng)民工流動(dòng)性相對(duì)較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時(shí)間長(zhǎng)，不少人覺(jué)得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛近4年來(lái)，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說(shuō)，在各地流動(dòng)，也就意味著要參保、中斷繳費(fèi)、再參保、再繳費(fèi)……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點(diǎn)后，社保接續(xù)復(fù)雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員�！拔疫�是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果交了社保后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢兌現(xiàn)�！碧祈樤�曾在廣東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來(lái)打算回四川重新找一份工作。可是當(dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時(shí)候，卻遇到了很大的麻煩�！懊看稳ソ�(jīng)辦點(diǎn)辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣�！彼�說(shuō)，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒(méi)法子定下來(lái)�！�

折騰了3個(gè)月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒(méi)有辦下來(lái)。后來(lái)他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個(gè)月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個(gè)人的那一小部分，加起來(lái)也就千把塊錢，來(lái)回折騰不僅耗時(shí)耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來(lái)，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長(zhǎng)棋經(jīng)營(yíng)了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)�！艾F(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說(shuō)如果要交社保的話，就不來(lái)工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個(gè)月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，后剩下可支配的就不多了。”

郭長(zhǎng)棋說(shuō)：“我和工人們說(shuō)，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個(gè)餅，畫餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂(lè)意；不交社保，勞動(dòng)監(jiān)察部門來(lái)查我又違法，我給夾在中間�！�

同時(shí)，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶璧山縣、合川區(qū)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在制造行業(yè)中，一般企業(yè)利潤(rùn)也就在5%到10%之間，如果為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)社保，用人成本上升很明顯。有的中青年農(nóng)民工自己也不愿參加社保，企業(yè)正好也樂(lè)得“順?biāo)�推舟”�?/p>

璧山縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)李川說(shuō)，縣內(nèi)的大、中型企業(yè)用工一般較為規(guī)范，但是在不少小、微型企業(yè)，確實(shí)存在著企業(yè)和農(nóng)民工雙方都不愿意繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的問(wèn)題。類似餐飲、建筑、保潔這樣的服務(wù)行業(yè)，農(nóng)民工流動(dòng)性更大，不少人都沒(méi)有和企業(yè)簽訂規(guī)范的用工合同，農(nóng)民工社保參保情況可能更加令人擔(dān)憂。

就在去年，受國(guó)家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開(kāi)展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，獲得“五險(xiǎn)一金”式的全方位社會(huì)保障，對(duì)絕大多數(shù)農(nóng)民工都是種奢侈。

本次調(diào)查中，僅過(guò)半（54.81%）的受訪打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會(huì)保險(xiǎn)。他們參加不同保險(xiǎn)種類的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險(xiǎn)（47.65%）、失業(yè)保險(xiǎn)（31.36%）、工傷保險(xiǎn)（19.26%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（8.40%）。

養(yǎng)老保險(xiǎn)，是比例低的一個(gè)。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2013年底，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4895萬(wàn)人、醫(yī)療保險(xiǎn)5018萬(wàn)人、工傷保險(xiǎn)7266萬(wàn)人、失業(yè)保險(xiǎn)3740萬(wàn)人。在2.69億這個(gè)龐大基數(shù)上，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的4895萬(wàn)人令人心驚。

完善城鎮(zhèn)社保體系：讓保障覆蓋更多人 讓繳費(fèi)享受更多實(shí)惠

國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)楊志明對(duì)記者說(shuō)，人社部正會(huì)同財(cái)政部研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，從政策層面引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，要做好以農(nóng)民工為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)工作。

重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保初設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“�；�本、廣覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實(shí)個(gè)人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，一方面可以調(diào)整繳費(fèi)檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)的，要加大對(duì)其個(gè)人賬戶補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的力度，鼓勵(lì)和吸引參保人員多繳費(fèi)、多收益。

此外，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系。黃英君說(shuō)：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個(gè)體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道，終形成‘大并軌’。”

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，不少地區(qū)已在試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革，并取得積極成效。

如何推動(dòng)城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系覆蓋更多的農(nóng)民工？基層建議，在發(fā)展過(guò)程中，要針對(duì)進(jìn)城農(nóng)民工的新需求，一方面要在財(cái)力可承受范圍內(nèi)，提高政府養(yǎng)老金補(bǔ)貼額度、適度提高居民參保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，從而真正提高居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，增強(qiáng)其吸引力。

另一方面，要在不斷提高農(nóng)民工收入水平、穩(wěn)定就業(yè)崗位的基礎(chǔ)上，逐步改革城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在提高社保統(tǒng)籌層次的同時(shí)，完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)在不同區(qū)域、不同制度之間轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，減少農(nóng)民工異地流動(dòng)的障礙。

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