據(jù)水利部、中國科學院、中國工程院聯(lián)合開展了“中國水土流失與生態(tài)安全綜合科學考察”的考察顯示，革命老區(qū)水土流失面積占土地總面積的一半以上，有的高達70%～80%。侵蝕強度在中度以上的占水土流失總面積的62%。

【問題】

我國革命老區(qū)曾在抗日戰(zhàn)爭時期和土地革命時期為中華民族獨立和人民解放事業(yè)做出了巨大貢獻，為全國革命勝利奠定了基礎(chǔ)。但因地處偏遠山區(qū)、水土流失嚴重、生態(tài)環(huán)境脆弱，多數(shù)革命老區(qū)的經(jīng)濟社會發(fā)展滯后，部分地區(qū)極度貧困。嚴重的水土流失加劇了旱澇災(zāi)害，致使糧食產(chǎn)量低而不穩(wěn)，群眾生活困難，是我國建設(shè)小康社會的難點所在。

早在上世紀80年代，國家水利部、財政部就在以陜北、贛南、太行山等革命老區(qū)為主的八片水土流失嚴重地區(qū)實施了重點治理，成效顯著。調(diào)查顯示，凡是經(jīng)過連續(xù)、集中、綜合治理的地區(qū)，水土流失治理程度達到70%，林草植被覆蓋率提高到50%，實現(xiàn)了基本農(nóng)田、糧食產(chǎn)量和群眾收入“三增加”，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、群眾生活水平和生態(tài)環(huán)境“三改善”，水土流失量、坡耕地及貧困人口數(shù)量“三減少”，成為回報老區(qū)人民的民生工程。

國家水土保持重點工程的順利推進，對有效改善革命老區(qū)生態(tài)環(huán)境和群眾生產(chǎn)生活條件、推動老區(qū)新農(nóng)村建設(shè)具有重要作用。但以目前的治理速度和水平，還難以滿足廣大老區(qū)群眾對治理水土流失、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活條件的迫切需要。

【原因分析】

主要問題在于，一是工程涵蓋范圍小，治理速度慢。正在實施的國家水土保持重點建設(shè)工程涉及老區(qū)縣82個，僅占全國革命老區(qū)縣總數(shù)的6%。盡管四期工程由過去的42個縣擴大到106個縣，但規(guī)劃治理面積也僅有0.31萬平方公里/年;二是國家投入少，補助標準低。從上世紀80年代初到現(xiàn)在，國家投入由過去的每年3000萬元增加到1.6億元，考慮到物價上漲等因素，投入水平實際呈下降趨勢;三是“兩工”取消，投工缺口大。農(nóng)村稅費改革以前，工程建設(shè)的投入主要依靠治理區(qū)廣大群眾投工投勞。農(nóng)村“兩工”取消后，群眾投勞大幅減少，加之農(nóng)村勞動力外出務(wù)工現(xiàn)象日益增多，地方政府組織農(nóng)民投工投勞的難度加大，難以滿足擴大治理規(guī)模的需要。

為了加強革命老區(qū)水土流失治理，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)在2008年對革命老區(qū)水土流失治理做出了明確批示，要求水利部、財政部進一步加*老區(qū)水土流失治理力度。近年來，水利部認真貫徹國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)指示精神，將革命老區(qū)水土流失治理作為改善老區(qū)民生的重要工作，積極推進，狠抓落實。

應(yīng)該說，革命老區(qū)群眾對通過水土保持改變貧困落后面貌、脫貧致富的愿望非常強烈，但多數(shù)革命老區(qū)，尤其是中西部地區(qū)的地方財政十分困難，加大投入難度很大，迫切需要通過加大中央財政專項資金投入力度，按照統(tǒng)一規(guī)劃、中央補助、地方實施的原則，加*老區(qū)水土流失的治理力度。