【熱點事件回顧】
10月15日，《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》發(fā)布，將改革重點鎖定鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等五大嚴重產能過剩行業(yè)，并規(guī)劃未來五年化解產能過剩的“路線圖”。
【熱點解析】
危害
產能過剩的問題如果得不到及時解決，主要的危害有：
1、加劇市場惡性競爭
2、造成相關行業(yè)虧損面繼續(xù)擴大
3、相關企業(yè)職工收入下降甚至失業(yè)
4、銀行不良資產增加
5、能源資源瓶頸加劇
6、生態(tài)環(huán)境繼續(xù)惡化
7、影響產業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展
8、影響民生改善和經濟社會穩(wěn)定大局�！�
對策
在指導意見中，國務院明確，要通過5年努力，在化解產能嚴重過剩矛盾方面實現(xiàn)三大目標：
即鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等行業(yè)產能規(guī)�；竞侠�，與環(huán)境承載力、市場需求、資源保障相適應; 2、發(fā)展質量明顯改善，產能結構得到優(yōu)化;3、長效機制初步建立，公平競爭的市場環(huán)境得到完善。
為實現(xiàn)這一目標，指導意見確定了堅決遏制產能盲目擴張、清理整頓建成違規(guī)產能、淘汰和退出落后產能等化解嚴重產能過剩矛盾八大具體任務。并提出四個基本原則：
1、堅持尊重市場規(guī)律與改善宏觀調控相結合。政府該放手時就就放手，著力發(fā)揮市場自身的調節(jié)作用。尤其是產能過剩的這五大行業(yè)，政府要逐步減少直接的經濟援助，要讓市場倒逼機制，完成市場主導下的兼并重組。另外，政府對于行業(yè)監(jiān)管的方式也要逐步調整，要由行政性的監(jiān)管逐步向社會性監(jiān)管過渡。
2、堅持開拓市場需求與產業(yè)轉型升級相結。五大行業(yè)的產業(yè)轉型存在金融與與技術的瓶頸。從金融方面來說，政府部門可以盡快改善企業(yè)兼并重組政策環(huán)境，比如，稅收方面盡量不讓企業(yè)因兼并重組增加賦稅，金融方面可鼓勵設立市場化的并購基金，減少現(xiàn)金產品交易，或者開發(fā)針對兼并重組的信貸產品等。從技術方面來說，技術創(chuàng)新以及創(chuàng)新產品的充分利用是重中之重。尤其是在現(xiàn)在能源緊缺、生態(tài)環(huán)境惡化的大背景下，用技術提升產能是必經之路。
3、堅持嚴格控制增量與調整優(yōu)化存量相結合。產能過剩行業(yè)的過剩往往已經是絕對的過剩，那么只有走優(yōu)化存量的路徑來完成產能過剩的問題。例如，可以通過提高財政獎勵標準，落實等量或減量置換方案等措施，鼓勵地方企業(yè)提高淘汰落后產能標準。
4、堅持完善政策措施與深化改革創(chuàng)新相結合。例如，政府需加強經濟信息服務水準，建立經濟信息長效化、制度化的發(fā)布機制等。
