向?qū)W員變相加收培訓(xùn)費(fèi)用的，處5000元以上10000元以下罰款;教練未如實(shí)填寫教學(xué)日志、未隨車教學(xué)的，處500元以上1000元以下罰款……記者昨日獲悉，福州市政府近日將出臺(tái)《福州市機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)管理辦法》，《辦法》于今年6月1日起施行。

　　焦點(diǎn)1 教練熱衷學(xué)員投訴駕校不認(rèn)賬

　　亂象：“我去年在倉山一所駕校參加培訓(xùn)，找教練報(bào)名學(xué)車，不想車沒學(xué)成，學(xué)費(fèi)退不了，教練也聯(lián)系不上。”昨日，市民陳女士說。

　　記者了解到，在福州90%以上駕校默許教練，只要教練有教練證，有教練車，找駕校都不難。對(duì)教練來說，他們多一所駕校，每個(gè)月學(xué)員的駕考名額就能多幾個(gè)，這直接跟他們績效收入掛鉤。部分駕校甚至將招收生源的工作主要放給教練來做，出現(xiàn)教練代收或者私收學(xué)員學(xué)費(fèi)的違規(guī)行為，但許多駕校卻不認(rèn)賬。

　　對(duì)策：《辦法》規(guī)定，駕校應(yīng)當(dāng)聘用取得從業(yè)資格證的人員擔(dān)任教練員，并按照教練員從業(yè)資格證核定的范圍安排教學(xué)活動(dòng)。教練員應(yīng)當(dāng)遵守駕培機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理規(guī)定，不得影響教學(xué)秩序。

　　駕校有下列情形之一的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處5000元以上10000元以下罰款：未與學(xué)員簽訂培訓(xùn)協(xié)議或未出具培訓(xùn)收款憑證的;不履行培訓(xùn)協(xié)議的約定，向?qū)W員變相加收培訓(xùn)費(fèi)用的;不按規(guī)定使用學(xué)時(shí)系統(tǒng)的;未按規(guī)定組織培訓(xùn)的。

　　對(duì)駕培機(jī)構(gòu)有下列情形之一的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令限期改正，并處2000元以上5000元以下罰款：聘用未取得教練員從業(yè)資格證的人員擔(dān)任教練員的;未按規(guī)定裝置教練車的;未如實(shí)填寫培訓(xùn)記錄的。

　　焦點(diǎn)2 教練縮短課時(shí) 培養(yǎng)了“馬路殺手”

　　亂象：昨日，福州市民趙先生說，他今年初在五四北一所駕校培訓(xùn)時(shí)，教練主要教他們?cè)鯓佑涀　包c(diǎn)位”來應(yīng)付考試，有關(guān)技能方面的訓(xùn)練很少，“上個(gè)月拿到駕駛證了，現(xiàn)在都不敢上路行駛”。

　　據(jù)了解，目前駕校培訓(xùn)模式多為“一個(gè)教練帶多名學(xué)員”，由教練自行安排各項(xiàng)學(xué)習(xí)課程。教練是否安排學(xué)員學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)課時(shí)是否足夠，學(xué)員是否有資格參加考試，大部分教練說了算。這種培訓(xùn)不規(guī)范現(xiàn)象普遍存在，培養(yǎng)了不少“馬路殺手”。

　　對(duì)策：《辦法》指出，駕校應(yīng)當(dāng)配置機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理系統(tǒng)，培訓(xùn)學(xué)員實(shí)行學(xué)時(shí)制，建立學(xué)時(shí)預(yù)約制度。駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)員檔案，學(xué)員檔案應(yīng)當(dāng)包括學(xué)員登記情況、培訓(xùn)合同、教學(xué)日志、培訓(xùn)記錄、學(xué)員保險(xiǎn)單和結(jié)業(yè)證書復(fù)印件等內(nèi)容。

　　由駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的學(xué)員，駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立學(xué)員科目結(jié)業(yè)考核制度，如實(shí)填寫學(xué)員培訓(xùn)記錄，并報(bào)道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)核查備案。

　　對(duì)未按統(tǒng)一的教學(xué)大綱實(shí)施教學(xué)的，處1000元以上2000元以下罰款。

　　教練員有下列情形之一的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)責(zé)令改正，并處500元以上1000元以下罰款：未如實(shí)填寫教學(xué)日志的;未隨車教學(xué)的。

　　焦點(diǎn)3 路考沒過要多繳費(fèi) 吃飯送禮必不可少

　　亂象：據(jù)悉，目前福州一些駕校還存在“中途亂加錢”的行為。部分路考補(bǔ)考的學(xué)員除了要交190元補(bǔ)考費(fèi)，還要交300元~500元的“燃油費(fèi)”。

　　不少學(xué)員還認(rèn)為，吃飯送禮必不可少，雖然報(bào)名的時(shí)候，駕校反復(fù)強(qiáng)調(diào)不再收取任何其他費(fèi)用，但事實(shí)上，在練車后期不少教練會(huì)帶學(xué)員去閩侯、連江等地的公路路跑，每次教練都會(huì)向每個(gè)學(xué)員收100~150元不等的路跑費(fèi)，這些路跑費(fèi)還不包括路跑完后請(qǐng)教練吃飯的費(fèi)用。

　　對(duì)策：《辦法》規(guī)定，培訓(xùn)費(fèi)由駕校收取，向?qū)W員出具收款憑證。駕校在與學(xué)員約定的有效培訓(xùn)期限內(nèi)不得變相向?qū)W員加收培訓(xùn)費(fèi)或其他費(fèi)用。教練員不得以任何名義向?qū)W員收取培訓(xùn)費(fèi)用。對(duì)學(xué)員的投訴，駕校應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，在受理之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。

　　教練員有下列情形之一的，處1000元以上2000元以下罰款，情節(jié)嚴(yán)重的，由道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將其列入不適崗名單，停止其教學(xué)工作：擅自收取培訓(xùn)費(fèi)用的;索取、收受學(xué)員財(cái)物，或者謀取其他利益的。

　　焦點(diǎn)4 辦駕校門檻低管理比較混亂

　　亂象：福州駕校業(yè)剛興起時(shí)，開辦駕校門檻低，有5輛教練車，租一塊場(chǎng)地，請(qǐng)三五個(gè)教練，一所小駕校就成立了。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，目前福州有80多家駕校，教練車3900多輛，教練4000多人。一些駕校管理混亂，不少學(xué)員被“坑騙”。

　　對(duì)策：《辦法》提高了辦駕校的門檻，對(duì)新申辦的駕校，其教學(xué)場(chǎng)地應(yīng)為自有土地，應(yīng)當(dāng)配備自有教學(xué)車輛100輛以上。之前設(shè)立的駕校，在已取得的許可期限屆滿后重新申請(qǐng)?jiān)S可的，其教學(xué)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為自有土地或者依法租賃的土地;租賃土地的，租賃期不得少于6年。城區(qū)及福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣的駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備自有教學(xué)車輛100輛以上。

　　駕校應(yīng)公布及報(bào)備培訓(xùn)費(fèi)用

　　駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)公布培訓(xùn)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)并報(bào)市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。

　　市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對(duì)駕培機(jī)構(gòu)實(shí)行等級(jí)管理，對(duì)其資質(zhì)等級(jí)、基本條件、經(jīng)營行為、培訓(xùn)質(zhì)量、安全生產(chǎn)、履行責(zé)任和管理水平等方面進(jìn)行綜合考評(píng)，定期向社會(huì)公布考核結(jié)果，并按考核結(jié)果予以獎(jiǎng)懲。

　　培訓(xùn)費(fèi)由駕培機(jī)構(gòu)收取，向?qū)W員出具收款憑證。駕培機(jī)構(gòu)在與學(xué)員約定的有效培訓(xùn)期限內(nèi)不得變相向?qū)W員加收培訓(xùn)費(fèi)或其他費(fèi)用。

　　解讀：2012年下半年以來，我省駕校培訓(xùn)費(fèi)用快速上漲，價(jià)格水平遠(yuǎn)高于同期全國其他大中城市，究其原因包括報(bào)名人數(shù)增加、駕培機(jī)構(gòu)成本上漲、公安交管部門實(shí)施的“一進(jìn)一出”做法等�！掇k法》該條顯示了政府部門加強(qiáng)對(duì)駕校培訓(xùn)費(fèi)用監(jiān)管的決心。

　　教學(xué)場(chǎng)地租賃期不得少于六年

　　《辦法》對(duì)駕校教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)車輛均作了相應(yīng)規(guī)定。

　　其中，新申辦的駕培機(jī)構(gòu)，其教學(xué)場(chǎng)地應(yīng)為自有土地;《辦法》實(shí)施前設(shè)立的駕培機(jī)構(gòu)，在已取得的許可期限屆滿后重新申請(qǐng)?jiān)S可的，其教學(xué)場(chǎng)地應(yīng)當(dāng)為自有土地或者依法租賃的土地，租賃土地的，租賃期不得少于六年。

　　解讀：福州市現(xiàn)有的81家駕校培訓(xùn)機(jī)構(gòu)中，擁有自有土地的只有1家，其他駕校的培訓(xùn)場(chǎng)地基本都是以租賃農(nóng)村用地的方式獲得。在我國現(xiàn)行土地管理政策下，要求現(xiàn)有駕校取得自有土地具有相當(dāng)難度，且勢(shì)必增加駕校成本，抬高培訓(xùn)費(fèi)用。因此，《辦法》區(qū)分新舊駕校，對(duì)駕培機(jī)構(gòu)的教學(xué)場(chǎng)地提出了具體要求，新辦駕校必須是自有土地，而對(duì)已成立的駕校，在已取得的許可期限屆滿后重新申請(qǐng)?jiān)S可的，可為自有或者租賃土地。而規(guī)定租賃期不得少于六年，是從維護(hù)駕培機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定性考慮，與駕培機(jī)構(gòu)一個(gè)許可周期六年的規(guī)定相適應(yīng)。

　　新辦駕校要配百輛以上教學(xué)車

　　駕校教學(xué)車輛應(yīng)該遵守這些規(guī)定：新申辦的駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備自有教學(xué)車輛100輛以上;《辦法》實(shí)施前已設(shè)立的駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)使自有教學(xué)車輛逐步達(dá)到規(guī)定的數(shù)量;已取得的許可期限屆滿后，城區(qū)及福清市、長樂市、閩侯縣、連江縣的駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配備自有教學(xué)車輛100輛以上，永泰縣、羅源縣、閩清縣的駕培機(jī)構(gòu)自有教學(xué)車輛數(shù)標(biāo)準(zhǔn)由市道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)結(jié)合各縣實(shí)際情況另行確定。

　　解讀：按照目前省地方標(biāo)準(zhǔn)《機(jī)動(dòng)車駕駛培訓(xùn)資格條件》，駕校配有20輛以上教學(xué)車輛即可從事機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)，上述標(biāo)準(zhǔn)明顯低于福州城區(qū)及省內(nèi)其他地市駕校要求，使得駕校培訓(xùn)行業(yè)發(fā)展多年仍呈現(xiàn)“多、小、散、亂”的局面。

　　按照我省新規(guī)定，新申辦的駕校應(yīng)當(dāng)配備自有教學(xué)車輛100輛以上。而福州市的81家駕校教學(xué)車輛僅有3家符合該要求，40輛以上才約占50%。

　　按照，福州駕培機(jī)構(gòu)整合的要求，福州市駕培機(jī)構(gòu)正在通過兼并、整合等方式擴(kuò)大規(guī)模、提升等級(jí)，但在短期內(nèi)很難達(dá)到新標(biāo)準(zhǔn)。為此，《辦法》該條按照循序漸進(jìn)、分期分批的原則，區(qū)分新、老駕校對(duì)駕培機(jī)構(gòu)的教練車提出了具體要求。而將永泰、羅源、閩清駕培機(jī)構(gòu)車輛整合目標(biāo)與其他縣(市)區(qū)區(qū)別，是從當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展、人口、市場(chǎng)供求關(guān)系等因素考慮。

　　教練員必須有從業(yè)資格證

　　《辦法》規(guī)定，駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)聘用取得從業(yè)資格證的人員擔(dān)任教練員，并按照教練員從業(yè)資格證核定的范圍安排教學(xué)活動(dòng)。

　　駕培機(jī)構(gòu)在分配教學(xué)任務(wù)過程中，應(yīng)當(dāng)做到公平、公正;教練員應(yīng)當(dāng)遵守駕培機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理規(guī)定，不得影響教學(xué)秩序。

　　對(duì)學(xué)員的投訴，駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查處理，在受理之日起5日內(nèi)作出答復(fù)。

　　駕培機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)配置機(jī)動(dòng)車駕駛員培訓(xùn)學(xué)時(shí)管理系統(tǒng)，并按照規(guī)定使用。駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員實(shí)行學(xué)時(shí)制，建立學(xué)時(shí)預(yù)約制度。學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間和實(shí)際操作培訓(xùn)時(shí)間每天不得超過規(guī)定學(xué)時(shí)。學(xué)員檔案自學(xué)員結(jié)業(yè)之日起至少保存四年。

　　解讀：上述條款對(duì)駕校與教練員之間的權(quán)利和義務(wù)進(jìn)行了明確：新增了教練員應(yīng)按照從業(yè)資格核定的范圍安排教學(xué)，以防止單一理論教練員參與實(shí)際培訓(xùn)之間的脫節(jié)。

　　而為促進(jìn)學(xué)時(shí)管理系統(tǒng)的有效實(shí)行，辦法明確了駕培機(jī)構(gòu)培訓(xùn)學(xué)員實(shí)行學(xué)時(shí)制度，建立學(xué)時(shí)預(yù)約制度，學(xué)員理論培訓(xùn)時(shí)間和實(shí)際操作培訓(xùn)每天不得超過規(guī)定學(xué)時(shí)。