給定材料
1.2013年3月22日晚，暴雨突襲湖南省長(zhǎng)沙，長(zhǎng)沙城區(qū)不少地方瞬間漲水。21歲的女孩楊某不慎掉入一個(gè)沒(méi)有井蓋的深井，長(zhǎng)沙市出動(dòng)數(shù)十支消防、民警隊(duì)伍進(jìn)行搜救，長(zhǎng)沙市海事局也在該下水道通往湘江的排污口和江面上搜尋，截至24日楊某仍下落不明。眾多熱心市民和網(wǎng)友紛紛為女孩祈禱，期待奇跡發(fā)生。然而，隨著時(shí)間的推移， 墜井女孩生還的希望越來(lái)越渺茫。
據(jù)報(bào)道，出事的下水道口直徑約1米，井蓋的下水道口直徑約1米，井蓋不見蹤影，里面的水流十分湍急。下水道口正對(duì)著街天橋的臺(tái)階，相距10多米，距離人行道不到1米，周圍看不到任何提醒路人的注意的相關(guān)標(biāo)識(shí)。
與楊某同行的同學(xué)稱，楊某就走在她前面幾米，她眼睜睜看著楊某突然不見了。事發(fā)后趕到現(xiàn)場(chǎng)的另一同學(xué)說(shuō)，如果沒(méi)有探照燈完全看不清路。落井女孩的朋友哭著問(wèn)警察：“為什么這里沒(méi)有井蓋?”有警察回答稱：“可能是地下水暴漲，從下面沖開了井蓋，地面上湍急的流水直接將井蓋沖走了。剛剛我們?cè)诔帱S路旁邊的報(bào)刊亭那里找到了被沖走井蓋�！币灿腥瞬聹y(cè)，當(dāng)晚雨勢(shì)很大，地面積水近50厘米，而事發(fā)地點(diǎn)有個(gè)30度左右的斜坡，過(guò)多過(guò)急的雨水把下水道井蓋沖開了。圍觀的幾位市民稱，這種情況在這里已經(jīng)不是第一次出現(xiàn)，這里的井蓋經(jīng)常被沖開，很不安全。
有評(píng)論認(rèn)為，長(zhǎng)沙女孩的悲劇，是一個(gè)家庭的悲劇，更是這座城市的悲劇。在為女孩的不幸遭遇而痛心的同時(shí)，人們不禁要問(wèn)：難道僅僅是城市排水管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后?難道是城市發(fā)展必須要付出生命的代價(jià)?作為城市管理者，在預(yù)知到危險(xiǎn)之時(shí)是否盡到了養(yǎng)護(hù)與防范風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任?為什么總要等到悲劇發(fā)生了才去反思、才去補(bǔ)救?我們?cè)诿媾R可預(yù)見到的危險(xiǎn)時(shí)是否忘卻了必要的警惕?
人民網(wǎng)輿情監(jiān)測(cè)室主任分析師龐某：井蓋事件，并不是一個(gè)井蓋這么簡(jiǎn)單，用我們的話說(shuō)，這是一個(gè)小的輿情事件，叫“井蓋輿情”。這個(gè)事件，已經(jīng)逐步發(fā)展成一個(gè)全民的恐慌，同時(shí)“井蓋”問(wèn)題也多次面臨拷問(wèn)：2010年5月，廣州，一個(gè)女孩墜入下水道身亡;2011年6月，北京，兩名男青年在暴雨中推車時(shí)，不慎墜井，雙雙殞命;2012年3月16日，大連，一女子墜入熱力井身亡;2012年4月，北京，一位年輕的媽媽在人行道上遇到路面突然塌陷，不幸掉入熱力井中，全身99%被嚴(yán)重燙傷，最終不治身亡;2013年3月12日，廣西，一名5歲男孩不幸掉入排污井而遇難。。。。。一次次類似的悲劇提醒我們：如果說(shuō)高樓大廈是城市“面子”的話，深埋于地下的排水系統(tǒng)無(wú)疑是城市的“里子”。當(dāng)突如其來(lái)的大于掀開城市的“里子”時(shí)，既會(huì)有全城癱瘓的尷尬，也會(huì)有舉步維艱的囧皮，甚至還會(huì)有水道“吃人”。一個(gè)城市發(fā)展不能只中面子，不顧里子。一些看不見的基礎(chǔ)建設(shè)工程，有事比看得見的項(xiàng)目更關(guān)乎民生利益。如果說(shuō)這次的不幸偶然事件，那么這些一個(gè)一個(gè)的偶然事件疊加起來(lái)，就為我們擺出了一個(gè)城市管理漏洞的拼圖。在這個(gè)拼圖里，我們每個(gè)人都行走其中，人人自危，步步驚心。
2.2013年1月18日，人民網(wǎng)：
楊先生生活在北京，在朝陽(yáng)區(qū)的小莊附近工作，每天上下班經(jīng)過(guò)小莊路口，那密密麻麻、高低不平的井蓋總是讓駕駛技術(shù)上不嫻熟的他發(fā)愁：又要一陣顛簸了，那些井蓋又多又分散，很多就在行車線上，想繞過(guò)去幾乎不可能。他覺(jué)得很困惑，為什么在我們的城市道路上，要有這么多井蓋呢?為什么不但數(shù)量多，而且星羅棋布導(dǎo)出都是呢?為什么不能規(guī)劃在一條線上，或者隱藏在綠化帶里呢?帶著楊先生的困惑，記者分別實(shí)地調(diào)查了西安市和北京市的部分道路井蓋密度情況。
14日下午，記者從鐘樓出發(fā)，沿著南大街一路南行，穿過(guò)古城墻的南門，上了長(zhǎng)安北路，最后到達(dá)南二環(huán)與長(zhǎng)安路立交交叉口。當(dāng)記者走進(jìn)老城區(qū)的街巷，動(dòng)氣端履門、南至南大街的東木頭市雙向兩車道的路面上，不到700米的路程，密密麻麻的井蓋卻有近60個(gè)，一路駛過(guò)，少不了一番顛簸。
機(jī)動(dòng)車道如此，人行道又如何呢?記者來(lái)到咸寧西路與東二環(huán)交叉口，在西南角的一段人行道上，兩個(gè)一列、東西并排的一連串密密麻麻的井蓋構(gòu)成了一組“奇觀”——短短52米的人行道竟然有29個(gè)井蓋。
17日中午，記者又來(lái)到北京朝陽(yáng)區(qū)紅廟十字會(huì)，往東、南、西、北各走了100余米，發(fā)現(xiàn)這個(gè)路口竟然有475個(gè)井蓋。
記者有從紅廟路口向西出發(fā)，開始數(shù)人行道、輔路和主干道上井蓋的數(shù)量。前行500多米走到小莊路口后，發(fā)現(xiàn)我們已被無(wú)數(shù)的井蓋包圍了。井蓋上印這“污”、“電”、“雨”等各種各樣的“身份”。有的是十多個(gè)依次排雷開來(lái)，有的是大小不一、沒(méi)有規(guī)則地聚集在一起。記者又來(lái)到金臺(tái)路，發(fā)現(xiàn)這里的井蓋數(shù)量和排列雜亂的現(xiàn)場(chǎng)有過(guò)之而無(wú)不及。
如此密集且分布毫無(wú)規(guī)律的井蓋，影響市容是小事，關(guān)鍵是帶來(lái)了極大的管理難題和安全隱患。由于井蓋丟失、破損、翹起等造成的事故屢見不鮮。
3.華北某省會(huì)城市，遍布大街小巷的約15萬(wàn)個(gè)井蓋分別屬于供水、排水、熱力、電力、通信等五大部門，由20多個(gè)單位負(fù)責(zé)管理。據(jù)統(tǒng)計(jì)，每年因各種原因丟失的井蓋約有兩三千個(gè)。如果不能確認(rèn)產(chǎn)權(quán)單位，要修復(fù)一個(gè)“無(wú)蓋井”最快也需15天�！安糠謫挝恢还芙�，卻不管后期養(yǎng)護(hù)。
華南某省會(huì)城市有各類井蓋約100萬(wàn)個(gè)，主要屬于通訊類、供水類、排(污)水類、燃?xì)忸�、供電類、�?市)有線電視、供熱、監(jiān)控設(shè)施等八個(gè)主要行業(yè)、數(shù)十家權(quán)屬單位及眾多使用單位，市城管委一位工作人員坦承：現(xiàn)在對(duì)于城市窨井井蓋的關(guān)聯(lián)“有點(diǎn)亂”。
東北某市市民劉先生租了一間門市房，門市房前的一口窨井半個(gè)月前井蓋壞了，劉先生四處聯(lián)系管理單位，結(jié)果聯(lián)通、電信、電力、供暖公司等單位郡城與己無(wú)關(guān)，這讓劉先生很無(wú)奈�！斑@口井應(yīng)該不是下水井，但也看不出是哪個(gè)部門的井蓋�！眲⑾壬f(shuō)。由于這個(gè)井口處在自己門市房的正門前，井蓋壞了影響了自己生意，多以他才想到要找。
有關(guān)部門來(lái)維修。“可從3月15日開始到現(xiàn)在，前后打了不下20個(gè)電話，這些部門都說(shuō)不是自己的井�！睋�(jù)劉先生將，其中聯(lián)通和電信公司接到他的投訴后，先后派人到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行了檢查，最后確定不是自己部門的井。而其他幾個(gè)部門根本就沒(méi)有派人來(lái)看過(guò)�！巴砩系臅r(shí)候那么黑，誰(shuí)走到這兒玩意掉里頭咋整，到時(shí)算誰(shuí)的責(zé)任啊!”劉先生想問(wèn)問(wèn)。無(wú)奈之下，3月24日上午，劉先生只好自己掏錢買了個(gè)井蓋，趙朋友幫忙安裝上了。劉先生說(shuō)，他買井蓋話了120元錢，錢倒是不多。但是他認(rèn)為，有關(guān)部門應(yīng)該出臺(tái)一些規(guī)定，是哪個(gè)部門的井，那么在井蓋上就應(yīng)該有哪個(gè)部門標(biāo)志，這樣責(zé)任分明，出了故障，市民可以盡快找到責(zé)任單位。
4.2012年3月27日，中央電視臺(tái)“新聞1+1”節(jié)目專門就3月22日長(zhǎng)沙女孩落井時(shí)間進(jìn)行了討論。
白巖松：發(fā)生在湖南長(zhǎng)沙的這起事件不是鼓勵(lì)的，往回倒幾年的話，幾乎每年都有類似的事件發(fā)生，累加在一起的話，就變成了一個(gè)巨大的問(wèn)號(hào)。同時(shí)記者在調(diào)查過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，一個(gè)小小的井蓋去世非常復(fù)雜，一個(gè)井蓋有市政、供電、煤氣、自來(lái)水、熱力、廣電、網(wǎng)通、移動(dòng)、電信、交警、公交、園林等15家責(zé)任產(chǎn)權(quán)單位，這還是一個(gè)媒體報(bào)道的，有的地方可能會(huì)略多或者者略少，但是“多龍治井”的情況的確是存在的。
中國(guó)城市規(guī)劃協(xié)會(huì)地下管線專業(yè)委員會(huì)副秘書長(zhǎng)李某：常識(shí)的“3.22事件”我一直在關(guān)注。據(jù)估計(jì)。井蓋有可能存在設(shè)計(jì)的問(wèn)題，如排水能力的預(yù)測(cè)不足，也可能是因?yàn)槭┕み^(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收不力，井蓋移位、丟失，不能第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救處理。從長(zhǎng)沙窨井墜人事件，包括時(shí)有發(fā)生的其他地下管線安全問(wèn)題，我認(rèn)為更能夠進(jìn)一步地暴露出我國(guó)城市地下管線管理層面上存在的嚴(yán)重缺失或問(wèn)題。我曾多次呼吁加強(qiáng)監(jiān)管和責(zé)任落實(shí)，采取必須的技術(shù)措施，改變傳統(tǒng)落后的管理方式，不至于出現(xiàn)事故陷阱、隱患。
白巖松：李秘書長(zhǎng)，現(xiàn)在很多人說(shuō)，我們的面子越來(lái)越漂亮了，我們地上的建筑越來(lái)越漂亮，但是里子和地下非常的讓人擔(dān)心，老化，欠賬很多，您最了解這方面的情況，您害怕不害怕、擔(dān)心不擔(dān)心?
李某：這也正是我所擔(dān)心的，跟大家一樣，我一直在行業(yè)內(nèi)呼吁，我們不應(yīng)該只關(guān)注我們看得見的工程，更應(yīng)該關(guān)注我們雖然看不到但是直接關(guān)系我們城市安全、城市人民生活、生產(chǎn)安全的地下管線問(wèn)題。
白巖松：其實(shí)簡(jiǎn)單的一句話就是面子的事能不能慢一點(diǎn)，里子的事能不能快一點(diǎn);地上的事能不能慢一點(diǎn)，地下的事能不能快一點(diǎn)。不過(guò)長(zhǎng)沙這個(gè)時(shí)間發(fā)生之后，很多城市在想辦法，我們首先應(yīng)該去解決什么樣的事情 。
5.據(jù)中新社報(bào)道，自2012年2月份以來(lái)，沒(méi)過(guò)紐約的布朗克斯、布魯克斯、皇后去等地共有30多個(gè)井蓋遭竊，在路當(dāng)中留下烏溜溜的黑洞，甚是危險(xiǎn)。聯(lián)合愛迪生電力公司的一名負(fù)責(zé)人表示，估計(jì)竊賊將這些井蓋當(dāng)做廢金屬出售了。該公司引述一些目擊者的話說(shuō)，一些身穿工作服模樣但無(wú)明顯標(biāo)志衣服的人員用千斤頂講井蓋撬開后裝車帶走。報(bào)道同時(shí)指出，在紐約地區(qū)可能有個(gè) 有關(guān)井蓋的黑市存在。3月份，紐約警方就曾經(jīng)攔截了一輛車，車內(nèi)2人涉嫌盜竊8個(gè)井蓋被起訴。
2013年3月28日大河網(wǎng)：去年3月份，許昌市文化路一窨井蓋丟失，導(dǎo)致一路人被摔傷。許昌市及周邊縣市連接發(fā)生窨井蓋被盜案，一夜之間，原本好好的窨井蓋消失得無(wú)影無(wú)蹤。許昌警方接連接到群眾報(bào)案后，覺(jué)得將盜竊窨井蓋系列案定位督辦案件，抽調(diào)精干力量組成專案組辦全力偵破。專案組民警經(jīng)過(guò)排查，最終鎖定嫌疑人作案用車為一輛黃色面包車。3月23日，民警將嫌疑人蔣某抓獲。在證據(jù)面前，蔣某如實(shí)供述了伙同王某、李某等人多次在許昌市區(qū)及周邊縣市交叉作案：該團(tuán)伙在短短3個(gè)月內(nèi)，先后盜竊200套窨井蓋，涉案價(jià)值14萬(wàn)余元。法院認(rèn)定，首犯蔣某的行為構(gòu)成以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪，一審判處蔣某有期徒刑10年，另有9人也因不同罪名被判2至3年有期徒刑。
有關(guān)法律人士認(rèn)為，窨井蓋頻繁被盜是困擾城市的頑疾，果如僅僅以盜竊罪來(lái)處理，很多道茄子壓根就不用承擔(dān)刑事責(zé)任，這樣不利于保護(hù)市民生命財(cái)產(chǎn)安全，面以危險(xiǎn)方法危害公共安全罪起點(diǎn)刑是3年，從這個(gè)角度看，許昌魏都區(qū)法院的判例有利于嚴(yán)厲打擊偷盜窨井蓋的行為。
6.在大多數(shù)市民的認(rèn)知中，“下水井蓋”幾乎是所有城市井蓋的統(tǒng)稱，事實(shí)上，這樣的說(shuō)法并不準(zhǔn)確，由于產(chǎn)權(quán)單位和用途不同，銀川市的井蓋多達(dá)十幾種，涵蓋市政、自來(lái)水、中水、通信、廣電、電力、天然氣、企業(yè)等多個(gè)部門，而這幾乎是所有城市面臨的狀況。近期，銀川市發(fā)生井蓋丟失造成的市民受傷事件，井蓋管理的話題再度升溫。銀川市市政管理處監(jiān)察大隊(duì)杜隊(duì)長(zhǎng)說(shuō)，隨著城市建設(shè)的逐步完善，從井蓋本身到井蓋管理，都會(huì)逐漸完善，而所謂“無(wú)主”井蓋也越來(lái)越少。他說(shuō)，以往銀川市每年都會(huì)發(fā)生十幾起井蓋丟失造成的事故，但近年來(lái)情況有所好轉(zhuǎn)。隨著市民認(rèn)識(shí)程度的提高，很多市民都會(huì)第一時(shí)間找到井蓋權(quán)屬單位，“很多單位為了區(qū)別井蓋權(quán)屬，還會(huì)采用不同的顏色�！比绻w丟失后，市民可以通過(guò)井口的銘牌來(lái)辨認(rèn)權(quán)屬。
2013年3月27日，河北新聞網(wǎng)刊發(fā)的《我省多市啟動(dòng)“補(bǔ)蓋”行動(dòng)》的報(bào)道引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。河北省政府新聞辦公室官方微博專門轉(zhuǎn)發(fā)了報(bào)道，并向全省網(wǎng)友發(fā)出開展“問(wèn)題井蓋”隨手拍活動(dòng)的倡議。倡議中說(shuō)，為避免“落井女孩”的悲劇再次上演，請(qǐng)大家一起隨手拍下街頭的“問(wèn)題井蓋”，該微博將派工作人員進(jìn)行整理并反饋至各地城市管理部門，盡快協(xié)調(diào)維修。這一倡議得到了全省各界和網(wǎng)友們的熱烈響應(yīng)。3月28日，石家莊市容考評(píng)辦在全省率先行動(dòng)，動(dòng)員全體市民共同加入“隨手拍”活動(dòng)，迅速得到省會(huì)市民的積極響應(yīng)。同時(shí)，其他各地網(wǎng)友也紛紛主動(dòng)加入到“隨手拍”活動(dòng)中來(lái)，積極“舉報(bào)”身邊的危險(xiǎn)窨井。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，僅28日一天，網(wǎng)民反映的“問(wèn)題井蓋”線索已達(dá)百余條。
與此同時(shí)，為預(yù)防窨井帶來(lái)的潛在風(fēng)險(xiǎn)，石家莊市城管委今日全面啟動(dòng)城區(qū)道橋維修工作，對(duì)市區(qū)2812處道路病害進(jìn)行維修的同時(shí)，對(duì)出現(xiàn)沉降、破損的窨井進(jìn)行清理維修。而在秦皇島市，窨井管理辦法已經(jīng)起草完畢，正在進(jìn)一步修改，近期有望出臺(tái)，同時(shí)，城市管理局應(yīng)急處置中心也加大了對(duì)排水、供熱、供氣等窨井井蓋的排查，暑假還將協(xié)調(diào)電信、電力等部門加大巡查力度。
針對(duì)上述諸多做法，有專家認(rèn)為：一座城市，看的見的，是面子;看不見的，是里子。在這一路走來(lái)的現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)大多數(shù)城市建設(shè)者，各埋各的管，各挖各的道，并且今天埋了的，明天重挖再埋，許多部門把地下糟蹋了，最后連個(gè)設(shè)計(jì)圖都沒(méi)有留下來(lái)。這種急功近利、低成本的建設(shè)，已經(jīng)給后人留下一個(gè)花巨資也難以收拾的爛攤子。近年來(lái)，我國(guó)城市建設(shè)突飛猛進(jìn)。我們的城市，樓房越來(lái)越高，市容越來(lái)越漂亮但地下管網(wǎng)卻越來(lái)越脆弱。這類基礎(chǔ)設(shè)施工程，往往是利在千秋，功卻不一定在當(dāng)代，是看不見的民生問(wèn)題。如何關(guān)注窨井這個(gè)貌似小細(xì)節(jié)卻關(guān)乎公民生命的大環(huán)節(jié)?杜絕窨井吃人，需從技術(shù)方面加以考量，更須從提高職能部門的責(zé)任意識(shí);需要公眾的廣泛參與，更須科學(xué)的制度保證。技術(shù)再先進(jìn)，公眾參與再?gòu)V泛，如果不從細(xì)節(jié)和制度上防范悲劇，捍衛(wèi)生命的尊嚴(yán)，吃人案例便不會(huì)消失。
7.城市名片是城市形象的象征，承德的外八廟、景德鎮(zhèn)的陶瓷、北京的故宮、上海的東方明珠……都成為城市亮麗的風(fēng)景線。在日本，下水道的井蓋已經(jīng)成為鮮明的城市名片。19世紀(jì)50年代末，日本東京的工程師改善了井蓋的表面紋路，增加了一些凹凸圖案設(shè)計(jì)，這樣既增強(qiáng)了表面摩擦力，又更美觀。不同的花紋還有利于明確各行政主體的管轄范疇。市和區(qū)、町各級(jí)別政府管理的下水道，在井蓋上分別采用市花、區(qū)花、町花，一旦需要維修，立刻就能識(shí)別責(zé)任主體。如果是私家用地的地下水道，則會(huì)在井蓋上標(biāo)有“私”字，以示區(qū)別。最近，一些地區(qū)還在井蓋上裝有衛(wèi)星定位系統(tǒng)。
德國(guó)是個(gè)水災(zāi)頻繁的國(guó)家，大量的人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失讓德國(guó)人痛定思痛，不斷改進(jìn)下水道。對(duì)于下水道井蓋，德國(guó)人從設(shè)計(jì)到管理都做了周密的考慮。如：對(duì)井蓋和井口的配合公差之精密和嚴(yán)格，需要使用塊規(guī)(厚度精確的長(zhǎng)方形金屬塊，是用來(lái)檢驗(yàn)工件長(zhǎng)度的工具)來(lái)計(jì)量，保證了井蓋在汽車反復(fù)碾壓下不變形、不破碎、不產(chǎn)生噪音。
為保證安全。德國(guó)一些地區(qū)將井蓋等公共設(shè)施“承包”給附近的居民，居民們義務(wù)幫助照看，有損壞時(shí)隨時(shí)報(bào)告給市政部門，市政部門了解問(wèn)題后，若再出現(xiàn)市民安全事故，按照德國(guó)法律，市政部門就得負(fù)起法律責(zé)任;在修補(bǔ)下水道期間，市政部門會(huì)在警示標(biāo)示到達(dá)之前，由穿著發(fā)光警示服裝的市政工人拿著手持式警示牌站在下水道邊指導(dǎo)行人，以免行人不小心落入水井;在維修期間，事故水井周邊要圍起三道“防護(hù)墻”：第一道“墻”直接用紅白相間的警示帶圍住事故點(diǎn)，第二道“墻”則是1米高的厚重的立式欄桿墻，第三道“墻”則是在人行道前后兩邊豎立起警示牌，表明“前方水井損壞，小心落井”，甚至對(duì)人行道旁的機(jī)動(dòng)車道也實(shí)施不超過(guò)每小時(shí)30公里的限速。
目前，世界各國(guó)關(guān)于公共設(shè)施致害的賠償責(zé)任立法在歸責(zé)原則上雖然有所不同，但大都采取“無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任原則為主，其他責(zé)任原則為輔”的歸責(zé)原則。無(wú)過(guò)錯(cuò)責(zé)任，也稱無(wú)過(guò)失責(zé)任，是指當(dāng)公共設(shè)施致害時(shí)，只要是發(fā)生了實(shí)際損害，國(guó)家就應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任，而不聞行政機(jī)關(guān)及公務(wù)人員在主觀上是否存在過(guò)錯(cuò)。如在美國(guó)，不論水、電、氣、污染、交通及電信，地下通道的管理統(tǒng)一歸市政一家。如果出現(xiàn)問(wèn)題，責(zé)任完全在市政。2004年，一名紐約市民在遛狗時(shí)不小心踩到了一個(gè)帶點(diǎn)的鐵質(zhì)井蓋而被意外電死。事后，紐約市長(zhǎng)稱，負(fù)責(zé)該井蓋的統(tǒng)一愛迪遜公司對(duì)這起悲劇負(fù)有直接責(zé)任，但市政部門也應(yīng)該配合該公司保證井蓋的安全。
為提高井蓋的安全系數(shù)，紐約市環(huán)保局2012年宣布將在市內(nèi)數(shù)十個(gè)下水道井蓋下方安裝電子監(jiān)視器。目前，昆斯區(qū)和布魯克林等地的21個(gè)下水道樞紐正在安裝電子監(jiān)視器。
此外，許多國(guó)家為避免行人誤入窖井，有關(guān)部門會(huì)通過(guò)各種媒體向民眾宣傳安全常識(shí)：(1)遇到路面積水，盡量繞行，不要淌水;(2)遇到安裝不牢靠的圓形井蓋，盡量邁過(guò)去，不要踩過(guò)去，更不能踩在井蓋上跺腳，那樣是很危險(xiǎn)的!而一旦落井，需要按照下述方法逃生：(1)找到某種光源;(2)站直身體前行;(3)等到深夜行動(dòng);(4)向“上游”移動(dòng)。
8.150多年前，法國(guó)作家雨果曾在《悲慘世界》中發(fā)出“下水道是‘城市的良心’”的感嘆。作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。良心是一種責(zé)任，良心更須一種行動(dòng)。修補(bǔ)井蓋，就是修補(bǔ)良心;關(guān)注地下排水系統(tǒng)這種隱蔽的“形象工程”，就是關(guān)注老百姓翹首以盼的民心工程。
2013年3月26日，《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表的署名文章認(rèn)為：抓住癥結(jié)才能解決問(wèn)題。但長(zhǎng)期以來(lái)，一些管理者習(xí)慣于頭痛醫(yī)頭腳痛醫(yī)腳，滿足于應(yīng)急之策，而不愿去改變?cè)斐山Y(jié)果的真正源頭。比如，地面井蓋丟失，往往忙于界定屬于哪家單位，甚至不惜動(dòng)用地下管線專家“會(huì)診”，卻沒(méi)空想一想，為什么電力、電信、煤氣、自來(lái)水、熱力等都要“各自為井”?漸成常態(tài)的治標(biāo)就這樣代替了治本，以至于井蓋管理應(yīng)急處置中心都成了正式編制。而一提到治本，總會(huì)有這樣那樣的困難出現(xiàn)，出了狀況先以非常措施救救急，緩下來(lái)后，治本又被一再擱置。許多城市就這樣成了生病的美人，地面光鮮亮麗，地下炎癥不斷，直到拖得轉(zhuǎn)成慢性病，最后不得不移肝換腎。文章認(rèn)為，管理者缺少治本的動(dòng)力，甚至缺少治本的思維，原因就在于：為官一任，根治下水道這類事情，利雖在長(zhǎng)遠(yuǎn)，功卻可能不在當(dāng)下。這就造成了一種短視的行為;任上看不到成績(jī)的工作不急，積重難返的問(wèn)題往往是出了人命才能高度重視，媒體曝光才能協(xié)調(diào)出動(dòng)，上面檢查才能突擊應(yīng)對(duì)。文章指出，下水道問(wèn)題，單靠指令或是單靠民意都無(wú)法根除。上級(jí)政府部門首先必須改變問(wèn)標(biāo)不問(wèn)本的考核辦法。有不少市長(zhǎng)，因?yàn)榇笏退廊硕粏?wèn)責(zé)，卻沒(méi)有哪一位市長(zhǎng)因?yàn)樗菂^(qū)而請(qǐng)辭。下水道等平時(shí)看不見的民生工程也應(yīng)該納入考核范圍，通過(guò)立法或行政界定直徑和深度等具體標(biāo)準(zhǔn)，確立階段性目標(biāo)，達(dá)不到就要問(wèn)責(zé)，這就能夠迫使城市管理者重新評(píng)估治本的價(jià)值。
申論要求
一、根據(jù)給定資料，分析頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因。(20分)
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)300字。
二、資料6中說(shuō)：“一座城市，看得見的，是面子;看不見的，是里子�！辟Y料1中說(shuō)“一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子�！备鶕�(jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械摹懊孀印�，何為城市的“里子�?二者是何關(guān)系?
要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清楚，文字簡(jiǎn)練。不超過(guò)250字。
三、資料7集中介紹了國(guó)外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示?(20分)
要求：內(nèi)容確切、全面。分析恰當(dāng)、合理，語(yǔ)言流暢、簡(jiǎn)潔。不超過(guò)250字。
四、資料8中說(shuō)：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。請(qǐng)結(jié)合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。(40分)
要求：見解深刻，主題突出;結(jié)構(gòu)完整，條理清晰;語(yǔ)言流暢，字跡清晰。不少于1000字。
一、根據(jù)給定資料，分析頻繁出現(xiàn)井蓋“吞人”事件的原因。(20分)
要求：全面準(zhǔn)確，條理清楚，簡(jiǎn)明扼要，語(yǔ)言流暢。不超過(guò)300字。
【解析】
本題難度不大，是一道原因分析題。難在答題范圍是材料全篇，比較分散，但無(wú)妨，只要考生把要點(diǎn)采上即可。
【參考答案】
1、下水道規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，主干道、人行道數(shù)量多、高低不平;
2、無(wú)警示牌告知群眾;
3、地下管網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，地下水道只建設(shè)不維護(hù);
4、政府政績(jī)觀錯(cuò)位，急功近利，忽視下水道建設(shè);制度不完善，管理有漏洞;多頭管理，多龍治井，管理混亂，監(jiān)管不力;
5、施工過(guò)程監(jiān)理、驗(yàn)收不力，井蓋移位、丟失，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和補(bǔ)救;
6、井蓋標(biāo)示不明確，難以快速確定相關(guān)部門，個(gè)別部門不作為;
7、井蓋因盜竊丟失嚴(yán)重，對(duì)盜竊者處罰力度不夠，違法成本低;
8、群眾安全意識(shí)淡薄，參與度不足。
二、資料6中說(shuō)：“一座城市，看得見的，是面子;看不見的，是里子�！辟Y料1中說(shuō)“一個(gè)城市發(fā)展不能只重面子，不顧里子�！备鶕�(jù)給定資料，談?wù)労螢槌鞘械摹懊孀印保螢槌鞘械摹袄镒印?二者是何關(guān)系?
要求：理解準(zhǔn)確，分析恰當(dāng)，條理清楚，文字簡(jiǎn)練。不超過(guò)250字。
【解析】
本題是一道詞句分析題和關(guān)系分析的綜合分析題，與2009年河北省考“天災(zāi)”、“人禍”以及二者與“旱災(zāi)”之間是什么關(guān)系非常類似。答題思路主要有兩步，先簡(jiǎn)單解釋“面子”“里子”，再分析二者的關(guān)系，與城市建設(shè)的關(guān)系。
【參考答案】
1、城市的面子指的是地面上、看得見的建筑和工程項(xiàng)目，如高樓大廈，市容市貌等;
2、城市的里子指的是地下的、看不見的基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目，雖看不見但關(guān)系到城市安全、城市人民生活、生產(chǎn)安全，如地下管線;
3、二者都是構(gòu)成城市建設(shè)的重要組成部分，相輔相成，缺一不可。城市面子反映了城市發(fā)展建設(shè)的水平，代表經(jīng)濟(jì)繁榮程度;城市里子可保證城市正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保證居民生產(chǎn)生活安全，若被忽視，會(huì)出現(xiàn)全城癱瘓的尷尬，舉步維艱的窘迫，甚至還會(huì)有下水道“吃人”。
因此，城市建設(shè)中面子里子都兼顧，更應(yīng)該注重地下管線工程建設(shè)。
三、資料7集中介紹了國(guó)外井蓋管理的做法。這些做法，為我們提供了哪些有益的啟示?(20分)
要求：內(nèi)容確切、全面。分析恰當(dāng)、合理，語(yǔ)言流暢、簡(jiǎn)潔。不超過(guò)250字。
【解析】
本題是一道啟示題，國(guó)考和聯(lián)考都在趨向于考察啟示類題目，而河北則第一次考察啟示題，即把國(guó)外的成功做法答上即可，可按照概括題作答。本題作答范圍為材料7，如德國(guó)把井蓋承包給個(gè)人，那么得出的啟示就是充分動(dòng)員群眾參與，承包給個(gè)人，及時(shí)報(bào)告井蓋情況。
【參考答案】
1、政府高度重視，井蓋設(shè)計(jì)更加科學(xué)合理，改善井蓋紋路設(shè)計(jì)，明確相關(guān)責(zé)任主體;政府合理設(shè)計(jì)井蓋科學(xué)測(cè)量，保證井蓋質(zhì)量和正常使用;
2、技術(shù)先進(jìn)，井蓋裝置衛(wèi)星定位系統(tǒng)，電子監(jiān)控設(shè)備提高安全系數(shù);
3、充分動(dòng)員群眾參與，“承包”給個(gè)人，及時(shí)報(bào)告井蓋情況;
4、法律法規(guī)健全，按照無(wú)過(guò)錯(cuò)、無(wú)責(zé)任原則，明確政府承擔(dān)賠償責(zé)任;
5、安全意識(shí)強(qiáng)，利用警示服裝、警示牌、三個(gè)“防護(hù)墻”警示路人;
6、利用媒體宣傳安全常識(shí)和逃生方法，提高民眾安全意識(shí)和自救能力。
四、資料8中說(shuō)：下水道作為城市的良心，井蓋作為城市的名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。請(qǐng)結(jié)合給定資料，以《“城市名片”與“城市良心”》為題目，寫一篇議論文章。(40分)
要求：見解深刻，主題突出;結(jié)構(gòu)完整，條理清晰;語(yǔ)言流暢，字跡清晰。不少于1000字。
【寫作思路】
本文要求結(jié)合資料8中“下水道作為城市的良心，井蓋作為城市名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度�！边@句話，以“城市名片”與“城市良心”為題寫一篇以論文章。從題干中可看出，考生寫作之前必須理解這句話的含義，這句話點(diǎn)出的重要點(diǎn)是：下水道、城市良心、井蓋、城市名片、公共安全、幸福指數(shù)、城市宜居、城市管理、人本情懷等等。綜合歸類后大致是：下水道和井蓋歸為城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，公共安全、幸福指數(shù)和宜居歸為一類，屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)果，城市管理是途徑，人本情懷是態(tài)度。其實(shí)將這些點(diǎn)連接起來(lái)就是城市管理要以人本情懷為出發(fā)點(diǎn)，建設(shè)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)城市公共安全、幸福指數(shù)和宜居。如果考生理解到這個(gè)程度了，那么這篇文章就不難寫了。
【參考例文】
“城市名片”與“城市良心”
偉大的文學(xué)家雨果曾經(jīng)說(shuō)過(guò)“下水道是城市的智慧和良心”，也有人說(shuō)過(guò)“井蓋是城市的良心”。近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，人們更多地把注意力放在了高樓大廈、地標(biāo)建筑等“面子工程”上，而下水道等“里子工程”卻所談?shì)^少。一場(chǎng)暴雨，由于一個(gè)沒(méi)有蓋好的下水道井蓋，花季女孩的生命瞬間消逝；一場(chǎng)暴雨，由于下水道排水不暢，數(shù)十條鮮活的生命被聚集雨水吞噬。一幕幕生與死的考驗(yàn)頻繁給城市管理部門敲響警鐘。
冰凍三尺非一日之寒。井蓋失蹤、下水道堵塞問(wèn)題的出現(xiàn)不是一日一時(shí)之果，它是城市管理各種問(wèn)題長(zhǎng)期得不到解決的必然結(jié)果。以井蓋問(wèn)題為例，井蓋頻繁“失蹤”，與存在的多頭管理，權(quán)屬不清關(guān)系緊密。另外，相關(guān)部門聯(lián)動(dòng)反應(yīng)不快，尚未形成快速應(yīng)急和處置機(jī)制也是其重要原因�？梢�，打造“城市名片”，守住“城市良心”迫在眉睫。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要以人為本，厘清責(zé)權(quán)關(guān)系。當(dāng)前由于井蓋等公共設(shè)施責(zé)權(quán)不清而導(dǎo)致的公共安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，給人民財(cái)產(chǎn)和人身安全帶來(lái)了巨大危害。要解決這個(gè)問(wèn)題杜絕“多龍治井”的情況出現(xiàn)，要從源頭厘清各部門的職責(zé)。采取誰(shuí)使用誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，相關(guān)部門在使用公共設(shè)施的同時(shí)，守好自己“坑”，哪里出了問(wèn)題，哪個(gè)部門負(fù)責(zé)盡快處理。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要加強(qiáng)相關(guān)部門應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。城市公共設(shè)施安全事故難免發(fā)生，但是發(fā)生之后如何處理，如何將危害降低到最小，這就需要市政相關(guān)部門要制定出相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制。2005年6月5日，天降大雨，南寧市一名通信設(shè)施維護(hù)工人由于疏忽被困下水道中。應(yīng)急中心得知情況后，立即下達(dá)聯(lián)動(dòng)處警指令，消防、巡警、醫(yī)療急救三方迅速展開搜尋，在不到20分鐘內(nèi)搜尋到已被水淹沒(méi)至胸口的被困人，排除了險(xiǎn)情。從這個(gè)事件中不難看出應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制是何等的重要。
“打造城市名片”，守住“城市良心”要充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界的積極性。有句話說(shuō)得好“人們城市人民建，人民城市人們管”。城市建設(shè)和管理離不開人民，要想更好地建設(shè)成環(huán)境宜人、處所宜居、幸福度高的城市發(fā)動(dòng)人民的力量是必不可少的。在市政建設(shè)過(guò)程中，石家莊政府在全省發(fā)起了“問(wèn)題井蓋”隨手拍活動(dòng)，這項(xiàng)活動(dòng)得到了全省各界和網(wǎng)友們的熱烈響應(yīng)。在活動(dòng)中大量“問(wèn)題井蓋”被發(fā)現(xiàn)，并且在短時(shí)間內(nèi)得到維修，這不僅提高了市民出行的安全感，也提升了市民的幸福指數(shù)。
下水道作為城市的良心，井蓋作為城市名片，既是檢驗(yàn)城市公共安全和公民幸福指數(shù)、城市是否宜居的重要尺度，也是檢驗(yàn)城市管理者有無(wú)智慧和人本情懷的重要尺度。在當(dāng)前和今后的時(shí)間里，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要“還的賬”還很多，各級(jí)政府部門和社會(huì)各界也在不斷的努力把工作做的更加完善。相信在不遠(yuǎn)的將來(lái)，人們能夠放心的走在大街小巷，不再擔(dān)心地陷吃人、天降暴雨，城市宜居、環(huán)境宜人將不再是空話。
