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事業(yè)單位工資增長機制改革新動態(tài)2014

日前，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布點擊查看：《2014年事業(yè)單位人事管理條例》 。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　《條例》適應事業(yè)單位改革發(fā)展的新形勢新要求，將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內(nèi)容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

　　《事業(yè)單位人事管理條例》內(nèi)容摘要

　　事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。

　　事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。

　　事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同。

　　事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內(nèi)累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。

　　事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。

　　事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：(一)損害國家聲譽和利益的；(二)失職瀆職的；(三)利用工作之便謀取不正當利益的；(四)揮霍、浪費國家資財?shù)模?五)嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的；(六)其他嚴重違反紀律的。

　　國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度。事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現(xiàn)崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。

　　國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)、與社會進步相適應。

　　事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

　　解讀

　　事業(yè)單位改革邁出“標志性一步”

　　7月起新“事業(yè)編”

　　全部納入社會保險

　　信息時報訊（記者 吳瑕）從2014年7月1日起，中國事業(yè)單位員工制度將迎來大改革。昨日，國務院公布了新的《事業(yè)單位人事管理條例》（以下簡稱《條例》），其中明確指出，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。對此，有社保專家指出，這將成為今后事業(yè)單位改革推進的“標志性一步”。

　　如何參保繳費有待配套文件明確

　　談及本次出臺條例的“標志性”意義，中山大學社會保障中心副主任宋世斌指出，在此前多年的事業(yè)單位改革進程中，不少專家、學者以及涉及改革的事業(yè)單位人員一直在討論，在進行國家機關公務員以及事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老體系“并軌”的過程中，需不需要另外設立一套養(yǎng)老保險制度來推進或者過渡，“但現(xiàn)在已經(jīng)基本明確了”。

　　《條例》中明確，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。宋世斌指出，此前不少事業(yè)單位改革的試點地區(qū)都將公益性質分類作為改革的第一步，但這一規(guī)定出臺后，對于事業(yè)單位改革已經(jīng)不需要在完成分類的前提下進行，“也就意味著，今年7月1日以后進入事業(yè)單位的人員將直接納入社會保險體系，這樣一來‘并軌’的步伐將大大加快�！钡珜τ谠�7月1日前、后進入的“事業(yè)編”，今后將如何參保繳費領取待遇等問題，還有待于一系列配套的文件加以明確，其中，7月1日以前的事業(yè)單位人員的養(yǎng)老待遇則很可能通過職業(yè)年金的方式進行補充。

　　事業(yè)單位招聘規(guī)范向公務員招考靠攏

　　此前，作為事業(yè)單位改革的第一步，大多數(shù)試點地區(qū)的做法是對事業(yè)單位的公益性質進行有效分類，也就是目前正在實施的事業(yè)單位分類改革，然而至今這項工作仍未完成。在今年廣州市兩會上，市編辦的有關負責人在接受記者采訪時表示，去年，廣州啟動事業(yè)分類改革工作，同時凍結了事業(yè)單位人事招聘，而根據(jù)計劃，廣州事業(yè)單位分類改革有望在今年內(nèi)基本完成。

　　市人社局的有關負責人則表示，事業(yè)單位人事招聘解凍要待分類改革完成后，今后事業(yè)單位招聘規(guī)范程度將會向公務員招考靠攏。記者了解到，去年底廣州市出臺《關于進一步規(guī)范廣州市事業(yè)單位公開招聘工作的通知》，按照通知今后事業(yè)單位將不能自行組織公開招聘，須由事業(yè)單位主管部門統(tǒng)一組織實施，或者由主管部門委托人事考試機構或人才服務機構組織實施。

　　此外，記者了解到，早在2012年，根據(jù)省人社廳的相關部署，廣州市超過16萬的事業(yè)單位從業(yè)人員全部納入到工傷保險范圍，享受和企業(yè)職工一致的工傷保險待遇。事業(yè)單位人員在納入工傷保險后，可享受和普通企業(yè)職工一致的待遇，包括醫(yī)療救治和康復期間的待遇、性經(jīng)濟補償待遇以及生活保障的長期待遇。

　　答記者問

　　3100萬“事業(yè)編”將受影響

　　據(jù)新華社電 國務院法制辦、中央組織部、人力資源社會保障部負責人昨日就《事業(yè)單位人事管理條例》的有關問題回答了記者的提問。

　　問：為什么要制定《事業(yè)單位人事管理條例》？

　　答：我國現(xiàn)有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。近年來，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立，但還存在一些問題：一是能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；二是聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；三是獎懲等激勵保障機制不夠健全；四是人事爭議處理依據(jù)不夠明確。這些問題都需要通過專門的立法加以解決，因此有必要制定出臺《事業(yè)單位人事管理條例》。

　　問：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭議，應如何解決？

　　答：事業(yè)單位人事爭議與勞動爭議既有相同之處，也有不同之處。事業(yè)單位工作人員與所在單位作為平等主體發(fā)生的爭議，與勞動爭議性質相同，可以適用勞動爭議調(diào)解仲裁法的規(guī)定。據(jù)此，條例原則規(guī)定：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照勞動爭議調(diào)解仲裁法等有關規(guī)定處理。

　　與勞動爭議不同的是，事業(yè)單位人事爭議還包括工作人員對考核結果、處分決定等不服發(fā)生的爭議，這類爭議不屬于平等主體之間的爭議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對考核結果、處分決定等不服的，可以申請復核、提出申訴。

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