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14年度事業(yè)單位績效工資建立正常增長機制
日前，國務院總理李克強簽署第652號國務院令，公布《事業(yè)單位人事管理條例》�！稐l例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。這是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。
《條例》將崗位設置、公開招聘、競聘上崗、聘用合同、考核培訓、獎勵處分、工資福利、社會保險、人事爭議處理，以及法律責任作為基本內容，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。
新聞背景
3153萬人
我國現有事業(yè)單位111萬個，事業(yè)編制3153萬人。
90%
2002年國辦轉發(fā)原人事部《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過90%。
要點解讀
簽至退休的長期合同
無需本單位
工作滿25年
在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年的，即可簽至退休的長期合同
要點1 實施公開招聘
部門規(guī)定上升為行政法規(guī)
嚴打“蘿卜招聘”
條例事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。
解讀近年來，個別地方出現了事業(yè)單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”、“內部招聘”，引起廣泛關注。今年3月，中組部、人社部聯合通報了湖南省嚴肅查處的江永縣少數領導干部子女親屬違規(guī)調入事業(yè)單位案，當事人受到了黨紀和行政處分。
2005年11月，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應當面向社會，凡符合條件的各類人員均可報名應聘�！皸l例的出臺，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人社部事業(yè)單位人事管理司負責人說。
人社部副部長王曉初指出，人社部門將加強對公開招聘工作的監(jiān)督，對違規(guī)操作、違法亂紀行為要嚴肅處理。
要點2 規(guī)范聘用合同
不用本單位工作滿25年
也可簽長期合同
條例事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。
解讀原人事部發(fā)布的《關于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長期和以完成一定工作為期限的合同。條例則統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。
“前程無憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動合同。勞動合同既有短期的，也有無固定期限的。
條例對簽訂長期合同也作出新規(guī)定。按照以往，在本單位工作滿25年可以訂立聘用至退休的合同。條例去掉了這一條，只規(guī)定在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，可以簽訂這樣的長期合同。
要點3 參加社會保險
社保與企業(yè)“并軌”
已箭在弦上
條例事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。
解讀黨的十八屆三中全會決定指出，推進機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。整合城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度、基本醫(yī)療保險制度。條例提出事業(yè)單位工作人員參加社會保險，再次從法律層次發(fā)出信號，事業(yè)單位醫(yī)療和養(yǎng)老保險與企業(yè)“并軌”已箭在弦上。
人力資源社會保障部副部長胡曉義表示，下一步的方向是建立公平的規(guī)劃，遵循市場化原則啟動機關事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。
要點4 工資增長機制
公益類事業(yè)單位工資水平
將定期調整
條例國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。
解讀我國事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位人員工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。近幾年，我國進行了事業(yè)單位績效工資改革。首先在義務教育學校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績效工資已基本兌現到位。
中國人事科學研究院研究員何鳳秋認為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進。條例所說的工資增長機制，應當是國家根據經濟發(fā)展、財政狀況、企業(yè)相當人員工資水平和物價變化等因素，定期調整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對于轉制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應實行企業(yè)的分配制度；對于承擔行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務員隊伍管理，實行公務員工資制度。據新華社
工資
福利
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制
《條例》規(guī)定，國家建立激勵與約束相結合的事業(yè)單位工資制度。工資包括基本工資、績效工資和津貼補貼。事業(yè)單位工資分配應當結合不同行業(yè)事業(yè)單位特點，體現崗位職責、工作業(yè)績、實際貢獻等因素。
國家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長機制。事業(yè)單位工作人員的工資水平應當與國民經濟發(fā)展相協(xié)調、與社會進步相適應。事業(yè)單位工作人員享受國家規(guī)定的福利待遇。事業(yè)單位執(zhí)行國家規(guī)定的工時制度和休假制度。
崗位
設置
報人事綜合管理部門備案
《條例》規(guī)定，國家建立事業(yè)單位崗位管理制度，明確崗位類別和等級。事業(yè)單位根據職責任務和工作需要，按照國家有關規(guī)定設置崗位。崗位應當具有明確的名稱、職責任務、工作標準和任職條件。事業(yè)單位擬訂崗位設置方案，應當報人事綜合管理部門備案。
公開
招聘
新聘用人員應公開招聘
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。但是，國家政策性安置、按照人事管理權限由上級任命、涉密崗位等人員除外。
公開招聘按下列程序進行：（一）制定公開招聘方案；（二）公布招聘崗位、資格條件等招聘信息；（三）審查應聘人員資格條件；（四）考試、考察；（五）體檢；（六）公示擬聘人員名單；（七）訂立聘用合同，辦理聘用手續(xù)。
競聘
上崗
內部進行審查考評公示
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位內部產生崗位人選，需要競聘上崗的，按照下列程序進行：（一）制定競聘上崗方案；（二）在本單位公布競聘崗位、資格條件、聘期等信息；（三）審查競聘人員資格條件；（四）考評；（五）在本單位公示擬聘人員名單；（六）辦理聘任手續(xù)。
注：下一步，人社部、中組部還將制定事業(yè)單位工作人員競聘上崗的辦法，對競聘上崗的條件、程序等內容作具體規(guī)定。
聘用
合同
簽約期限一般不低于3年
1年內累計曠工超30天可解聘
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個月。
事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應當與其訂立聘用至退休的合同。
1年內累計曠工超30天可解聘
事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過15個工作日，或者1年內累計曠工超過30個工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同。年度考核不合格且不同意調整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同。工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對解除聘用合同另有約定的除外。工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。
考核
培訓
分平時年度聘期進行考核
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位應當根據聘用合同規(guī)定的崗位職責任務，全面考核工作人員的表現，重點考核工作績效�？己藨斅犎》⻊諏ο蟮囊庖姾驮u價。
考核分為平時考核、年度考核和聘期考核。年度考核的結果可以分為優(yōu)秀、合格、基本合格和不合格等檔次，聘期考核的結果可以分為合格和不合格等檔次�？己私Y果作為調整事業(yè)單位工作人員崗位、工資以及續(xù)訂聘用合同的依據。
事業(yè)單位應當根據不同崗位的要求，編制工作人員培訓計劃，對工作人員進行分級分類培訓。工作人員應當按照所在單位的要求，參加崗前培訓、在崗培訓、轉崗培訓和為完成特定任務的專項培訓。
獎勵處分
以精神獎勵為主
失職瀆職高可開除
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員或者集體有下列情形之一的，給予獎勵：（一）長期服務基層，愛崗敬業(yè)，表現突出的；（二）在執(zhí)行國家重要任務、應對重大突發(fā)事件中表現突出的；（三）在工作中有重大發(fā)明創(chuàng)造、技術革新的；（四）在培養(yǎng)人才、傳播先進文化中作出突出貢獻的；（五）有其他突出貢獻的。
獎勵堅持精神獎勵與物質獎勵相結合、以精神獎勵為主的原則。獎勵分為嘉獎、記功、記大功、授予榮譽稱號。
失職瀆職高可開除
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員有下列行為之一的，給予處分：（一）損害國家聲譽和利益的；（二）失職瀆職的；（三）利用工作之便謀取不正當利益的；（四）揮霍、浪費國家資財的；（五）嚴重違反職業(yè)道德、社會公德的；（六）其他嚴重違反紀律的。
處分分為警告、記過、降低崗位等級或者撤職、開除。受處分的期間為：警告，6個月；記過，12個月；降低崗位等級或者撤職，24個月。
社會保險
參加社保享受社保待遇
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。事業(yè)單位工作人員符合國家規(guī)定退休條件的，應當退休。
爭議處理
三種情形 相關人員回避
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭議的，依照《中華人民共和國勞動爭議調解仲裁法》等有關規(guī)定處理。
事業(yè)單位工作人員對涉及本人的考核結果、處分決定等不服的，可以按照國家有關規(guī)定申請復核、提出申訴。
負有事業(yè)單位聘用、考核、獎勵、處分、人事爭議處理等職責的人員履行職責，有下列情形之一的，應當回避：（一）與本人有利害關系的；（二）與本人近親屬有利害關系的；（三）其他可能影響公正履行職責的。
對事業(yè)單位人事管理工作中的違法違紀行為，任何單位或者個人可以向事業(yè)單位人事綜合管理部門、主管部門或者監(jiān)察機關投訴、舉報，有關部門和機關應當及時調查處理。
法律責任
人事管理構成犯罪的，追刑責
《條例》規(guī)定，事業(yè)單位違反條例規(guī)定的，由縣級以上事業(yè)單位人事綜合管理部門或者主管部門責令限期改正；逾期不改正的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。
對事業(yè)單位工作人員的人事處理違反條例規(guī)定給當事人造成名譽損害的，應當賠禮道歉、恢復名譽、消除影響；造成經濟損失的，依法給予賠償。事業(yè)單位人事綜合管理部門和主管部門的工作人員在事業(yè)單位人事管理工作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。據新華社
成都情況
事業(yè)單位工資
由4部分構成 工資社保
由4部分構成
昨日，成都商報記者從市人社局了解到，按照四川省的規(guī)定，現有事業(yè)單位人員工資包括崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼。接下來，成都將按照國家規(guī)定建立事業(yè)單位員工的工資增長機制。另外，從2005年開始，成都所有事業(yè)單位人員均已參加社會保險。
工資
目前，成都市的事業(yè)單位工作人員的工資制度，依據2006年12月12日印發(fā)的《四川省事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革實施意見》，實施崗位績效工資制度，工資由崗位工資、薪級工資、績效工資、津貼補貼構成。
崗位工資，是指事業(yè)單位中的專業(yè)技術人員、管理人員、工人3類人員根據崗位不同確立的工資標準。薪級工資是指工作人員按照本人套改年限、任職年限和所聘崗位，結合工作表現等確定的工資標準。套改年限，是指工作年限與不計算工齡的在校學習時間合并計算的年限。這兩部分相加，就是基本工資。
在績效工資方面，國家對事業(yè)單位績效工資分配實行總量調控和政策指導。四川省的事業(yè)單位，在上級主管部門核定的績效工資總量內，按照規(guī)范的分配程序和要求，采取靈活多樣的分配形式和辦法，自主決定本單位績效工資的分配。
另外，對在事業(yè)單位苦、臟、累、險及其他特殊崗位工作的人員，實行特殊崗位津貼補貼。
社保
市人社局相關負責人昨日表示，從2005年開始，成都市就已探索實施事業(yè)單位人員參加社會保險。無論是否是財政撥款，成都市的事業(yè)單位已經全員參加社會保險。也就是說，事業(yè)單位人員都參加了養(yǎng)老、工傷、醫(yī)療、生育、失業(yè)五個保險。除了養(yǎng)老保險，事業(yè)單位人員的其他4個保險都和企業(yè)人員的一樣。
因為國家一直沒有出臺統(tǒng)一的事業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法，所以事業(yè)單位養(yǎng)老保險沿用了老的辦法。它與企業(yè)單位養(yǎng)老保險辦法的主要區(qū)別在于，企業(yè)員工養(yǎng)老待遇主要與員工繳費金額、年限掛鉤，繳納金額、年限越多，將來領取的養(yǎng)老金相對越高。而目前事業(yè)單位工作人員的退休金，主要根據工資的一定比例來確定。 成都商報記者 祝迅
同步播報
機關事業(yè)單位、國企
要帶頭清理不規(guī)范收入
據中國政府網14日消息，國務院已同意建立深化收入分配制度改革部際聯席會議制度，以加強對深化收入分配制度改革的統(tǒng)籌協(xié)調。
據發(fā)展改革委就業(yè)和收入分配司介紹，近期收入分配改革將以增加城鄉(xiāng)居民收入、縮小分配差距、規(guī)范收入分配秩序為重點，進一步加大改革力度，推動形成合理有序的收入分配格局，主要涉及進一步完善初次分配機制、進一步健全再分配調節(jié)機制等四方面。
國家還將進一步規(guī)范收入分配秩序，健全法律法規(guī)，保護合法收入，調節(jié)過高收入，清理規(guī)范隱性收入，取締非法收入。
中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，收入分配改革要著力“提低”“控高”，同時要規(guī)范灰色收入和打擊非法收入。“在這方面，機關事業(yè)單位、國有企業(yè)要帶頭，率先清理整頓制度外收入、不規(guī)范收入，將暗的收入轉為明的，將制度外的收入轉為制度內的；進一步規(guī)范職務消費以及三公費用；同時帶頭強化財務會計制度管理，夯實收入分配的基礎管理制度，堵塞收入分配的各種漏洞。”蘇海南說。
首都經貿大學中國人力資源和社會保障研究院院長楊宜勇認為，同美國70%的勞動者繳納個人所得稅相比，我國只有區(qū)區(qū)兩三千萬人納稅。國家則需要通過稅收制度安排鼓勵中高收入群體履行社會責任，不但不逃稅、不避稅，還積極投身慈善和社會公益事業(yè)。
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