日前，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第652號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》。《條例》共10章44條，自2014年7月1日起施行。確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度，在公開招聘、聘用合同、社會(huì)保險(xiǎn)、工資收入等方面的相關(guān)規(guī)定呈現(xiàn)出改革亮點(diǎn)。這是我國(guó)第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)。

　　根據(jù)《條例》，事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年，初次就業(yè)的工作人員與事業(yè)單位訂立的聘用合同期限3年以上的，試用期為12個(gè)月。《條例》規(guī)定，事業(yè)單位工作人員在本單位連續(xù)工作滿10年且距法定退休年齡不足10年，提出訂立聘用至退休的合同的，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)與其訂立聘用至退休的合同；事業(yè)單位工作人員連續(xù)曠工超過(guò)15個(gè)工作日，或者1年內(nèi)累計(jì)曠工超過(guò)30個(gè)工作日的，事業(yè)單位可以解除聘用合同；事業(yè)單位工作人員年度考核不合格且不同意調(diào)整工作崗位，或者連續(xù)兩年年度考核不合格的，事業(yè)單位提前30日書面通知，可以解除聘用合同；事業(yè)單位工作人員提前30日書面通知事業(yè)單位，可以解除聘用合同。但是，雙方對(duì)解除聘用合同另有約定的除外。

　　《條例》同時(shí)規(guī)定，事業(yè)單位工作人員受到開除處分的，解除聘用合同。自聘用合同依法解除、終止之日起，事業(yè)單位與被解除、終止聘用合同人員的人事關(guān)系終止。

　　亮點(diǎn)解讀

　　招聘

　　從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)

　　條例：事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。

　　解讀:近年來(lái)，個(gè)別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設(shè)崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注，受到強(qiáng)烈譴責(zé)。

　　2005年，原人事部發(fā)布了《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》，明確提出事業(yè)單位招聘人員應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，凡符合條件的各類人員均可報(bào)名應(yīng)聘。

　　“條例的出臺(tái)，使事業(yè)單位公開招聘從部門規(guī)定上升為行政法規(guī)，有利于這項(xiàng)工作在現(xiàn)有基礎(chǔ)上進(jìn)一步強(qiáng)化和規(guī)范，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘�！比肆�資源社會(huì)保障部事業(yè)單位人事管理司負(fù)責(zé)人說(shuō)。

　　公開招聘漏洞頻出的一個(gè)重要原因在于監(jiān)督缺位，對(duì)此，人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)王曉初指出，人社部門要切實(shí)發(fā)揮好督導(dǎo)員、裁判員的作用，加強(qiáng)對(duì)公開招聘工作的監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正問(wèn)題，對(duì)違規(guī)操作、違法亂紀(jì)行為要嚴(yán)肅處理。

　　聘用

　　條例：事業(yè)單位與工作人員訂立的聘用合同，期限一般不低于3年。

　　解讀：我國(guó)從2002年開始在事業(yè)單位試行人員聘用制度，原人事部發(fā)布的《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》提出，聘用合同分為短期、中長(zhǎng)期和以完成一定工作為期限的合同。條例并沒(méi)有對(duì)事業(yè)單位聘用合同進(jìn)行分類，而是統(tǒng)一規(guī)定聘用期一般不低于3年。

　　“前程無(wú)憂”人力資源專家馮麗娟指出，事業(yè)單位聘用合同不同于勞動(dòng)合同。勞動(dòng)合同既有短期的，也有無(wú)固定期限的。她說(shuō)：“聘用合同期限定在3年以上，主要考慮到事業(yè)單位人員以專業(yè)技術(shù)人才為主，訂立比較長(zhǎng)期的合同有利于保持科學(xué)研究、公益服務(wù)等事業(yè)的延續(xù)性，建立起比較穩(wěn)定的人才隊(duì)伍�！�

　　聘用合同不低于三年

　　工資

　　建立正常增長(zhǎng)機(jī)制

　　條例：國(guó)家建立事業(yè)單位工作人員工資的正常增長(zhǎng)機(jī)制。

　　解讀：我國(guó)事業(yè)單位收入分配改革始于2006年，目前事業(yè)單位工作人員工資包括基本工資、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼。近幾年，我國(guó)進(jìn)行了事業(yè)單位績(jī)效工資改革。這項(xiàng)改革首先在義務(wù)教育學(xué)校、公共衛(wèi)生與基層醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)單位中開展，如今各地事業(yè)單位績(jī)效工資已基本兌現(xiàn)到位。

　　中國(guó)人事科學(xué)研究院研究員何鳳秋認(rèn)為，下一步事業(yè)單位工資收入改革將與事業(yè)單位分類改革同步推進(jìn)�！稐l例》所說(shuō)的工資增長(zhǎng)機(jī)制，應(yīng)當(dāng)是國(guó)家根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、財(cái)政狀況、企業(yè)相當(dāng)人員工資水平和物價(jià)變化等因素，定期調(diào)整公益類事業(yè)單位工作人員的工資水平，而對(duì)于轉(zhuǎn)制為企業(yè)的事業(yè)單位，則應(yīng)實(shí)行企業(yè)的分配制度；對(duì)于承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位，要回歸到公務(wù)員隊(duì)伍管理，實(shí)行公務(wù)員工資制度。

　　權(quán)威解答

　　事業(yè)單位競(jìng)聘上崗將作具體規(guī)定

　　國(guó)務(wù)院法制辦、中央組織部、人力資源社會(huì)保障部負(fù)責(zé)人15日就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》的有關(guān)問(wèn)題回答了記者的提問(wèn)。

　　問(wèn)：條例對(duì)事業(yè)單位崗位設(shè)置作了哪些規(guī)定？

　　答：崗位管理是事業(yè)單位人事管理的重要內(nèi)容。分類設(shè)置崗位有利于轉(zhuǎn)換事業(yè)單位用人機(jī)制，實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，調(diào)動(dòng)不同崗位工作人員的積極性、創(chuàng)造性。2006年原人事部發(fā)布《事業(yè)單位崗位設(shè)置管理試行辦法》，開始試行事業(yè)單位崗位設(shè)置管理制度。事業(yè)單位崗位分為管理崗位、專業(yè)技術(shù)崗位和工勤技能崗位三種類別。2011年中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化事業(yè)單位人事制度改革的意見》規(guī)定，公益一類事業(yè)單位，在審批編制內(nèi)設(shè)崗，規(guī)范人事管理，搞活內(nèi)部用人機(jī)制；公益二類事業(yè)單位，在備案編制內(nèi)設(shè)崗，賦予單位靈活的人事管理權(quán)。據(jù)此，條例規(guī)定事業(yè)單位按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)置崗位。此外，條例還規(guī)定了崗位類別、等級(jí)和設(shè)置程序等內(nèi)容。

　　問(wèn)：事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)如何進(jìn)行公開招聘和競(jìng)聘上崗？答：公開招聘有利于規(guī)范事業(yè)單位招聘工作，公平公正地選擇工作人員。在《事業(yè)單位公開招聘人員暫行規(guī)定》基礎(chǔ)上，條例明確規(guī)定，除國(guó)家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級(jí)任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)公開招聘。同時(shí)考慮到事業(yè)單位種類多、行業(yè)差別大，公開招聘的具體辦法不宜一刀切，條例僅對(duì)公開招聘的范圍和基本程序作了規(guī)定。

　　競(jìng)聘上崗是事業(yè)單位內(nèi)部產(chǎn)生崗位人選、實(shí)現(xiàn)人員能上能下的一種競(jìng)爭(zhēng)性選拔方式。考慮到競(jìng)聘上崗只是事業(yè)單位的用人方式之一，條例僅對(duì)需要競(jìng)聘上崗的程序作了原則規(guī)定。下一步，人力資源社會(huì)保障部、中央組織部還將制定事業(yè)單位工作人員競(jìng)聘上崗的辦法，對(duì)競(jìng)聘上崗的條件、程序等內(nèi)容作具體規(guī)定。

　　問(wèn)：如果事業(yè)單位出現(xiàn)人事爭(zhēng)議，應(yīng)如何解決？答：事業(yè)單位工作人員與所在單位發(fā)生人事爭(zhēng)議的，依照勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法等有關(guān)規(guī)定處理。

　　與勞動(dòng)爭(zhēng)議不同的是，事業(yè)單位人事爭(zhēng)議還包括工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服發(fā)生的爭(zhēng)議，這類爭(zhēng)議不屬于平等主體之間的爭(zhēng)議，不適用調(diào)解、仲裁程序。為此，條例規(guī)定：事業(yè)單位工作人員對(duì)考核結(jié)果、處分決定等不服的，可以申請(qǐng)復(fù)核、提出申訴。新華社

　　數(shù)字

　　3153萬(wàn)人

　　我國(guó)現(xiàn)有事業(yè)單位111萬(wàn)個(gè)，事業(yè)編制3153萬(wàn)人。近年來(lái)，事業(yè)單位人事制度改革取得較大進(jìn)展，以聘用制度、崗位管理制度和公開招聘制度為主要內(nèi)容的人事管理制度初步建立。

　　90%簽合同

　　2002年，國(guó)辦轉(zhuǎn)發(fā)原人事部《關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的意見》，將聘用制確定為事業(yè)單位的基本用人制度。聘用合同簽訂率逐步提高，目前已超過(guò)90%。