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解讀事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌改革2014難度在哪
自十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出“推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革”之后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革駛?cè)肓丝燔?chē)道。今年的政府工作報(bào)告中，李克強(qiáng)總理明確提出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)實(shí)行統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

　　正是在這一大背景下，新頒布并將于7月起施行的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》引起了人們的廣泛關(guān)注。條例規(guī)定，“事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，工作人員依法享受社會(huì)保險(xiǎn)待遇�！庇腥藫�(jù)此解讀稱(chēng)“社保雙軌制并軌正式破題”。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可謂說(shuō)來(lái)話長(zhǎng)。以深圳為例，全市機(jī)關(guān)事業(yè)單位從1996年7月1日起就開(kāi)始實(shí)施基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，由于起步時(shí)間比企業(yè)推遲47個(gè)月（即1992年8月1日至1996年6月30日），為此財(cái)政及事業(yè)單位還補(bǔ)繳了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。2008年2月，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議討論并原則通過(guò)《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開(kāi)展試點(diǎn)，深圳又聞風(fēng)而動(dòng)。

　　2010年2月，深圳在全市行政機(jī)關(guān)全面啟動(dòng)公務(wù)員分類(lèi)管理改革，新進(jìn)入行政機(jī)關(guān)人員一律跟企業(yè)一樣，簽訂勞動(dòng)合同，購(gòu)買(mǎi)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。2012年8月，《深圳市事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保障實(shí)行辦法》實(shí)施，新進(jìn)入深圳事業(yè)單位并受聘在常設(shè)崗位的工作人員也試行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)加職業(yè)年金的養(yǎng)老保障制度。至此，深圳對(duì)“新人”的改革可以說(shuō)基本完成。

　　事實(shí)證明，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌大的難題是“中人”的問(wèn)題。

　　“向下并軌”決定了事業(yè)單位缺乏改革動(dòng)力

　　2008年2月至今，6年過(guò)去了，除了廣東外，其他四省市幾無(wú)動(dòng)靜。

　　新華社記者采訪時(shí)，四省市的說(shuō)法分別是：浙江“還處于思考當(dāng)中”，上海“尚無(wú)實(shí)質(zhì)性突破”，山西“這一問(wèn)題一概不接受記者采訪”，重慶“只做了‘摸情況’的基礎(chǔ)性工作”。摸著石頭不過(guò)河，此為何來(lái)？蓋因?yàn)楦母飳?duì)大家沒(méi)有好處。

　　眾所周知，我國(guó)目前實(shí)行的退休制度其實(shí)是“三軌制”：由財(cái)政統(tǒng)一支付的退休養(yǎng)老金的政府機(jī)關(guān)為第一軌；由財(cái)政統(tǒng)一支付退休養(yǎng)老金的事業(yè)單位是第二軌，“第三軌”便是企業(yè)職工，實(shí)行由企業(yè)和職工本人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納的“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度。“三軌”的差距有多大？有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，公務(wù)員養(yǎng)老金替代率是90%，事業(yè)單位是80%，企業(yè)退休人員是42.9%。

　　那么，事業(yè)單位養(yǎng)老金改革是“向上并軌”還是“向下并軌”呢？如果是前者，拉大與第三軌的差距，如果是后者，那就是誰(shuí)改革誰(shuí)就吃虧。于是，觀望就成了各試點(diǎn)省市的選擇。

　　不僅如此，事業(yè)單位如果推行“繳費(fèi)型”統(tǒng)籌制度，財(cái)政的負(fù)擔(dān)就必然會(huì)變成個(gè)人的負(fù)擔(dān)。繳費(fèi)的時(shí)候個(gè)人多繳，拿錢(qián)的時(shí)候個(gè)人少拿，這樣的改革人為拉大了事業(yè)單位人員和公務(wù)員之間的待遇差距，造成了新的矛盾，顯然沒(méi)有一個(gè)事業(yè)單位樂(lè)于接受。

　　正是從這個(gè)意義上說(shuō)，深圳事業(yè)單位員工按月繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休時(shí)，待遇依舊按原有標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行（差額部分由財(cái)政或單位補(bǔ)足），可稱(chēng)是一個(gè)合情合理的辦法。

　　巨大的牽涉面決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌難以“單兵突進(jìn)”

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌的政策從取向來(lái)看，一直有搖擺。上世紀(jì)九十年代中期，當(dāng)企業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建立并鋪開(kāi)的時(shí)候，政策層面要求機(jī)關(guān)和事業(yè)單位都參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；但到了2008年，《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》又把機(jī)關(guān)排除在外，讓事業(yè)單位單獨(dú)試點(diǎn)。

　　對(duì)此，政策層面當(dāng)然有自己的解釋?zhuān)�但是事�?shí)上把“并軌”弄得更為復(fù)雜。如果真的照此強(qiáng)行推進(jìn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)由“三軌”到對(duì)立的“二軌”，不僅達(dá)不到改革的目的，而且會(huì)更加加劇民眾和政府的對(duì)立。

　　各省市自發(fā)的試點(diǎn)或不試點(diǎn)、改革或不改革，都讓“并軌”呈現(xiàn)膠著復(fù)雜的狀態(tài)。以深圳和一些其他城市的調(diào)動(dòng)為例，一些地方機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)到深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位，深圳得單獨(dú)出臺(tái)應(yīng)對(duì)政策，而深圳機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員調(diào)往該地，限于社保的不同，他們幾乎都把戶籍和社保留在深圳。

　　在同一城市，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的不同，使單位之間的人才流動(dòng)變得異常困難。無(wú)論在其他一些城市還是在深圳，從機(jī)關(guān)調(diào)到事業(yè)單位或企業(yè)的人員微乎其微，與之相反，從企業(yè)調(diào)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位成了許多人的追求。這一點(diǎn)從“國(guó)考”——公務(wù)員考試中可見(jiàn)端倪。

　　不僅如此，就是同一類(lèi)單位，做法也不同。在一些省，有些事業(yè)單位拒繳社保，有些事業(yè)單位員工參保，單位欠賬，有些事業(yè)單位員工和單位都按規(guī)定繳納。如此混亂，且不說(shuō)離職，就是在事業(yè)單位之間調(diào)動(dòng)，養(yǎng)老保險(xiǎn)的協(xié)商都是一個(gè)問(wèn)題。

　　統(tǒng)一職稱(chēng)評(píng)定的弊端也在養(yǎng)老保險(xiǎn)中體現(xiàn)出來(lái)。在一些事業(yè)單位，不管他干活不干活，一個(gè)職稱(chēng)就可以讓他一直吃到死。在逐漸市場(chǎng)化的事業(yè)單位，這既不符合公平的原則，也加大了財(cái)政負(fù)擔(dān)。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌需要“一統(tǒng)天下”的頂層設(shè)計(jì)

　　在中國(guó)，養(yǎng)老保險(xiǎn)是一個(gè)復(fù)雜的問(wèn)題，既涉及機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)，也涉及城市和農(nóng)村；既涉及發(fā)達(dá)地區(qū)和欠發(fā)達(dá)地區(qū)，也涉及領(lǐng)導(dǎo)干部和普通民眾。在人才大規(guī)模流動(dòng)的時(shí)代，如果沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)頂層設(shè)計(jì)，幾乎不可想像。

　　養(yǎng)老保險(xiǎn)的頂層設(shè)計(jì)是在十八屆三中全會(huì)才達(dá)到共識(shí)的，機(jī)關(guān)、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不過(guò)是其中的重要一環(huán)。但即便如此，許多人仍對(duì)此持懷疑態(tài)度，畢竟這項(xiàng)改革的難度需要國(guó)家作出巨大的承擔(dān)。

　　有些人說(shuō)錢(qián)是大問(wèn)題，其實(shí)不是。針對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位“需要自籌資金，補(bǔ)交養(yǎng)老費(fèi)4萬(wàn)億元”的問(wèn)題，遼寧社會(huì)科學(xué)院研究員嚴(yán)偉反問(wèn)，以前在一分錢(qián)不交的情況下，國(guó)家都可以承擔(dān)全國(guó)2000萬(wàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金，現(xiàn)在開(kāi)始繳費(fèi)了，怎么倒需要“補(bǔ)交”了？他以2013年為例算賬說(shuō)：以每年26萬(wàn)億元的可支配財(cái)力，合計(jì)4萬(wàn)億的支出也只占到26萬(wàn)億元的15%。

　　真正的問(wèn)題是機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)退休人員退休金的巨大差距問(wèn)題，按人力資源社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義的說(shuō)法是公平的問(wèn)題，如何做到公平，胡曉義給出的答案是“遵循市場(chǎng)化原則”。

　　如何遵循市場(chǎng)化原則，當(dāng)然又是一個(gè)大課題。但是，近日頒布的《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例》至少為事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革提供了一個(gè)市場(chǎng)化的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。

　　機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌，錢(qián)不是問(wèn)題，公平才是問(wèn)題。如何用‘市場(chǎng)化原則’衡量不那么市場(chǎng)化的機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其‘中人’，是個(gè)避不開(kāi)的難題。

　　□名詞解釋

　　老人

　　中人

　　新人

　　2008年2月國(guó)務(wù)院原則通過(guò)的《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》規(guī)定，實(shí)施前已退休人員即俗稱(chēng)的“老人”，國(guó)家采取完全保留原待遇標(biāo)準(zhǔn)的政策；試點(diǎn)方案實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員即俗稱(chēng)的“中人”，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再發(fā)給過(guò)渡性養(yǎng)老金。在試點(diǎn)方案實(shí)施后參加工作，個(gè)人繳費(fèi)累計(jì)滿15年的人員，即俗稱(chēng)的“新人”，退休后其基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。據(jù)悉，目前全國(guó)有多處事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，但取得的進(jìn)展不大，一些地方可以說(shuō)是“原地踏步”。