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黨的十八屆三中全會(huì)決定要加快推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，市委市政府高度重視事業(yè)單位改革，市委三屆39次常委會(huì)議、市政府38次常務(wù)會(huì)議研究了事業(yè)單位分類(lèi)改革工作。全市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作在市委、市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，成立了市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，負(fù)責(zé)組織實(shí)施。2014年5月，市委市政府印發(fā)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)全市事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于全市事業(yè)單位分類(lèi)工作的意見(jiàn)》和《武威市市直事業(yè)單位分類(lèi)目錄》，2014年5月28日，全市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作會(huì)議召開(kāi)，安排部署了武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作。近日，市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)人就分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革有關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了解答。

記者：為什么要分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革？

答：事業(yè)單位是提供公益服務(wù)的主要載體，是全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要推動(dòng)力量，在促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展、改善人民群眾生活方面發(fā)揮著重要作用。分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革是黨的十八屆三中全會(huì)《關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》提出的重大改革任務(wù)之一，是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求，是推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的重要舉措，是提高事業(yè)單位公益服務(wù)水平、加快各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展的客觀需要。

記者：武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革具備哪些有利條件？

答：當(dāng)前，武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革具備許多有利條件。一是改革有牢固的政治基礎(chǔ)。市委、市政府高度重視民生改善和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，研究出臺(tái)了《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)全市事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》，為推進(jìn)改革提供了重要政策依據(jù)。二是改革有一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著“三大戰(zhàn)略”的實(shí)施和“設(shè)施農(nóng)牧業(yè)+特色林果業(yè)”主體生產(chǎn)模式的推進(jìn)，武威市綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為改革奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)。三是改革有扎實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。武威市在教育、文廣、衛(wèi)生等行業(yè)體制改革方面進(jìn)行了一些探索，為深化改革積累了經(jīng)驗(yàn)、奠定了基礎(chǔ)。四是改革有廣泛的民意基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，群眾對(duì)公益服務(wù)的需求日益增長(zhǎng)、層次不斷升級(jí)，對(duì)深化改革、加快發(fā)展的呼聲越來(lái)越高。社會(huì)各界對(duì)改革普遍關(guān)切，改革開(kāi)放已經(jīng)進(jìn)入新的階段。這些都為事業(yè)單位改革打下了良好的基礎(chǔ)。

記者：武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的目標(biāo)任務(wù)是什么？

答：按照市委市政府印發(fā)的《關(guān)于分類(lèi)推進(jìn)全市事業(yè)單位改革的實(shí)施意見(jiàn)》精神，武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的階段性目標(biāo)和總體目標(biāo)是，2014年部署啟動(dòng)全市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革，完成全市事業(yè)單位分類(lèi)工作，穩(wěn)妥推進(jìn)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革，探索從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事管理制度改革、實(shí)施管辦分離、創(chuàng)新機(jī)構(gòu)編制管理等改革工作。2015年，基本完成承擔(dān)行政職能事業(yè)單位和從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位的改革；從事公益服務(wù)事業(yè)單位在改革人事管理制度、實(shí)施管辦分離、加強(qiáng)機(jī)構(gòu)編制管理等方面取得明顯進(jìn)展，在加大財(cái)政支持力度、探索建立法人治理結(jié)構(gòu)等方面取得突破；社會(huì)力量興辦公益事業(yè)的制度環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化，為實(shí)現(xiàn)改革的總體目標(biāo)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。到2020年，建立起功能明確、治理完善、運(yùn)行高效、監(jiān)管有力的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，形成基本服務(wù)優(yōu)先、供給水平適度、布局結(jié)構(gòu)合理、服務(wù)公平公正的公益服務(wù)體系。

記者：事業(yè)單位的類(lèi)別劃分為哪幾類(lèi)？改革方向是什么？

答：這次分類(lèi)改革，中央明確要求按照社會(huì)功能，將事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和從事公益服務(wù)三個(gè)類(lèi)別。根據(jù)職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置方式等情況，將從事公益服務(wù)的事業(yè)單位再細(xì)分為公益一類(lèi)和公益二類(lèi)。

承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革主要是政事分開(kāi)，改革的方向是在政府機(jī)構(gòu)限額和行政編制總額“兩個(gè)不突破”的前提下，逐步將這類(lèi)事業(yè)單位的行政職能劃歸行政機(jī)構(gòu)或調(diào)整為行政機(jī)構(gòu)和相關(guān)行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。對(duì)這類(lèi)單位的改革，堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)認(rèn)定從嚴(yán)、機(jī)構(gòu)設(shè)置慎重的原則。

從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)事業(yè)單位改革主要是事企分開(kāi)，改革的方向是轉(zhuǎn)企改制。

從事公益服務(wù)事業(yè)單位改革是分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的重中之重。改革的核心是創(chuàng)新事業(yè)單位的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，強(qiáng)化其公益屬性，激發(fā)生機(jī)活力，促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，為人民群眾提供更加優(yōu)質(zhì)高效的公益服務(wù)。

記者：當(dāng)前，武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的首要任務(wù)是什么？

答：推進(jìn)事業(yè)單位改革，基礎(chǔ)在分類(lèi)，就是要讓不同類(lèi)型的事業(yè)單位各歸其位，各行其道，健康發(fā)展。分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)是中央統(tǒng)一規(guī)定的，要求嚴(yán)格把握社會(huì)功能這個(gè)根本標(biāo)準(zhǔn)，不以機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、經(jīng)費(fèi)來(lái)源、人員管理方式作為分類(lèi)依據(jù)，防止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類(lèi)單位向公益服務(wù)類(lèi)“擠”、公益服務(wù)類(lèi)單位向行政類(lèi)“靠”的傾向。按照一個(gè)事業(yè)單位原則上承擔(dān)一個(gè)類(lèi)別職能的要求，對(duì)職責(zé)明確、任務(wù)飽滿、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展趨勢(shì)明晰、完全符合某一類(lèi)別條件的，直接確定其類(lèi)別；對(duì)兼有多種屬性和不同類(lèi)別特征的事業(yè)單位，要在職能剝離轉(zhuǎn)移、機(jī)構(gòu)撤并整合、人員劃轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上確定其類(lèi)別。

記者：武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革的工作方針是什么？

答：武威市分類(lèi)推進(jìn)事業(yè)單位改革要堅(jiān)持分類(lèi)指導(dǎo)、分業(yè)推進(jìn)、分級(jí)組織、分步實(shí)施的工作方針。

記者：如何推進(jìn)武威市從事公益服務(wù)事業(yè)單位的改革？

答：當(dāng)前要重點(diǎn)抓好六個(gè)方面的改革：一是推進(jìn)事業(yè)單位管理體制改革。事業(yè)單位改革既要改革事業(yè)單位，又要改革政府管理體制，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系，探索政事分開(kāi)、管辦分離的有效實(shí)現(xiàn)形式。要對(duì)事業(yè)單位的職能職責(zé)進(jìn)行梳理，對(duì)公益類(lèi)事業(yè)單位重新進(jìn)行“三定”，調(diào)整理順事業(yè)單位職能職責(zé)。對(duì)職能交叉重復(fù)、職能弱化、運(yùn)行不飽滿和過(guò)小的事業(yè)單位進(jìn)行整合撤并。二是創(chuàng)新人事管理方式。要在建立合同用人、績(jī)效考評(píng)、退出保障、監(jiān)督管理等機(jī)制上下功夫，真正實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變、由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，從根本上解決事業(yè)單位人員“能上不能下、能進(jìn)不能出”的問(wèn)題。繼續(xù)引進(jìn)高層次專(zhuān)業(yè)人才，重視從基層選拔有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的適用人才，改善優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。三是建立體現(xiàn)崗位績(jī)效和分類(lèi)分級(jí)管理要求的收入分配制度。進(jìn)一步完善工資分配激勵(lì)約束機(jī)制，使工作人員收入與崗位職責(zé)、工作業(yè)績(jī)、實(shí)際貢獻(xiàn)緊密聯(lián)系，逐步形成公平公正、合理有序的收入分配格局。四是建立符合事業(yè)單位特點(diǎn)的社會(huì)保障制度。堅(jiān)持社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的基金模式，統(tǒng)籌考慮企業(yè)、事業(yè)單位、機(jī)關(guān)離退休人員養(yǎng)老待遇水平，建立保障方式多樣化、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。五是全面加強(qiáng)事業(yè)單位黨的建設(shè)。及時(shí)調(diào)整黨的組織設(shè)置，理順隸屬關(guān)系，選好配強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子，加強(qiáng)黨員教育、管理和服務(wù)，充分發(fā)揮黨組織的政治核心作用。六是構(gòu)建公益服務(wù)新格局。按照逐步實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化的要求，優(yōu)先發(fā)展直接關(guān)系人民群眾基本需求和社會(huì)穩(wěn)定的公益服務(wù)，保障廣大農(nóng)民和城市低收入群體公益服務(wù)需求；要充分發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，充分發(fā)揮市場(chǎng)在公益事業(yè)領(lǐng)域資源配置中的基礎(chǔ)作用，積極引導(dǎo)社會(huì)力量興辦公益事業(yè)，為社會(huì)投資創(chuàng)造良好的環(huán)境，推動(dòng)各類(lèi)市場(chǎng)主體參與公益事業(yè)建設(shè)。