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事業(yè)單位人事管理條例實施 事業(yè)單位改革“有法可依”了

《事業(yè)單位人事管理條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。但《條例》并不具備“全新的改革意義”，實際上只是對過去我國事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認

我國事業(yè)單位人事管理無“法”可依的狀況已然改變。7月1日，《事業(yè)單位人事管理條例》(以下簡稱《條例》)開始實施。

中國政法大學教授胡繼曄表示，《條例》實施后，“事業(yè)單位人事管理有法可依了”。

一位接近人力資源和社會保障部(以下簡稱人社部)的學者說，《條例》并不具備“全新的改革意義”，實際上只是對過去我國事業(yè)單位人事制度改革成果的法制化確認。

首部人事管理行政法規(guī)

《條例》共10章44條，將崗位設置、公開招聘、聘用合同、工資福利、社會保險、人事爭議處理等作為基本內(nèi)容。

前述學者表示，《條例》實施之前，我國一直沒有專門、系統(tǒng)的事業(yè)單位管理法律法規(guī)作為依據(jù)，“事業(yè)單位改革處于無‘法’狀態(tài)”。

《條例》公布后，國務院法制辦、中央組織部、人社部負責人表示，近年來的事業(yè)單位人事制度改革取得較大進展，但還存在一些問題。

事業(yè)單位人事管理方面存在的問題包括：能進能出、能上能下的用人機制尚未真正建立；聘用合同的訂立、履行、解除、終止，各地做法不統(tǒng)一；獎懲等激勵保障機制不夠健全；人事爭議處理依據(jù)不夠明確。

三部門負責人認為，上述問題需要通過專門的立法加以解決。正是在這樣的背景下，國務院出臺了《條例》，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

實施公開招聘即為基本制度之一。

《條例》規(guī)定，除國家政策性安置、按照人事管理權(quán)限由上級任命、涉密崗位等人員外，事業(yè)單位新聘用工作人員，應當面向社會公開招聘。

此前，個別地方出現(xiàn)了事業(yè)單位招聘中因人設崗的所謂“蘿卜招聘”、“內(nèi)部招聘”，引起廣泛關(guān)注。

今年3月，中央組織部、人社部曾聯(lián)合通報了湖南省查處的江永縣少數(shù)領(lǐng)導干部子女親屬違規(guī)調(diào)入事業(yè)單位案。

“《條例》的出臺，使事業(yè)單位公開招聘規(guī)定上升為行政法規(guī)，從而有效杜絕事業(yè)單位違規(guī)招聘。”人社部事業(yè)單位人事管理司負責人表示。

參加社會保險是另一項基本制度。

《條例》規(guī)定，事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險，工作人員依法享受社會保險待遇。

早在2008年年初，國務院就通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革試點方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東和重慶5省市先期開展試點工作。但試點多年，事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革進展并不順利。

前述學者說，此次《條例》作出上述規(guī)定，使事業(yè)單位工作人員參加社會保險已經(jīng)成為行政法規(guī)層面上的權(quán)利和義務。

胡繼曄說，明確事業(yè)單位及其工作人員依法參加社會保險是“好事”，可以推動“進展緩慢”的事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革。

前述學者表示，《條例》是我國第一部系統(tǒng)規(guī)范事業(yè)單位人事管理的行政法規(guī)，確立了事業(yè)單位人事管理的基本制度。

但多位受訪學者表示，《條例》中規(guī)定的制度大多在實踐中已經(jīng)實施，在諸多核心制度上語焉不詳，對于推進事業(yè)單位改革作用有限。