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事業(yè)單位公車(chē)改革20年中央推動(dòng)破局 車(chē)補(bǔ)仍是焦點(diǎn)

　7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車(chē)制度改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》），明確公布了公車(chē)改革的時(shí)間表和路線圖。

　　相關(guān)專家發(fā)現(xiàn)，此輪車(chē)改車(chē)補(bǔ)仍是關(guān)注焦點(diǎn)，而地方改革如何推進(jìn)也為各方矚目。

　　車(chē)改20年

　　我國(guó)的公車(chē)改革始于1994年，當(dāng)時(shí)中辦、國(guó)辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備和使用管理的規(guī)定》。

　　此后各地陸續(xù)試水改革，在1997年，廣東省就率先展開(kāi)了公車(chē)改革試點(diǎn)，近20年來(lái)，全國(guó)20多個(gè)省市地區(qū)先后進(jìn)行了改革，但改革效果并不明顯，一些地方改革甚至出現(xiàn)倒退。

　　中央層面也多次發(fā)布相關(guān)文件。1999年，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車(chē)配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車(chē)的價(jià)格限制。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺(tái)文件，要求“正常工作日公務(wù)用車(chē)停駛20%，休息日全部停駛”等。

　　2013年11月發(fā)布的《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》則明確了公車(chē)改革方向：取消一般公務(wù)用車(chē)、普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供、適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼等。

　　在2014年全國(guó)兩會(huì)上，公車(chē)改革在《政府工作報(bào)告》中被列為2014年重點(diǎn)工作。

　　中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授曾康華在接受采訪時(shí)表示，一直以來(lái)，我國(guó)公車(chē)使用主要存在三大問(wèn)題，分別是公車(chē)私用、超標(biāo)配置和維修使用成本高，這些問(wèn)題不僅給財(cái)政造成很大負(fù)擔(dān)，更帶來(lái)了嚴(yán)重的公車(chē)腐敗問(wèn)題。

　　對(duì)于公車(chē)使用，曾有調(diào)侃稱：三分之一時(shí)間公用，三分之一時(shí)間領(lǐng)導(dǎo)私用，三分之一時(shí)間司機(jī)和他人私用。

　　在此次發(fā)布的車(chē)改方案中，明確提出了取消副部級(jí)以下領(lǐng)導(dǎo)干部用車(chē)和一般公務(wù)用車(chē)，保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車(chē)和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車(chē)輛及其他車(chē)輛。

　　國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家在接受媒體采訪時(shí)表示，核定改革方案將帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益，“保守估計(jì)，可節(jié)約30%財(cái)政資金，樂(lè)觀估計(jì)可節(jié)約50%財(cái)政資金”。

　　曾康華認(rèn)為，這次《意見(jiàn)》和《方案》都落到了實(shí)處，在全國(guó)范圍內(nèi)推行車(chē)改是大勢(shì)所趨，對(duì)于樹(shù)立政府的廉潔形象、節(jié)約資金、提高效率，并且從根本上杜絕公車(chē)私用、超標(biāo)配置的問(wèn)題非常有效。

　　 補(bǔ)貼仍是爭(zhēng)議焦點(diǎn)

　　此次所采用的是普通公務(wù)出行實(shí)行社會(huì)化提供并適度補(bǔ)貼交通費(fèi)用的方式。這也是過(guò)去20年地方車(chē)改中的主流模式，典型代表有黑龍江齊齊哈爾市、浙江溫州市等。

　　《方案》規(guī)定，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)車(chē)改公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為：司局級(jí)每人每月1300元、處級(jí)每人每月800元、科級(jí)及以下每人每月500元�！兑庖�(jiàn)》明確規(guī)定，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆少數(shù)民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的150%。

　　這一標(biāo)準(zhǔn)，大大低于此前各試點(diǎn)省市所定的車(chē)改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，之所以引起廣泛關(guān)注，原因在于此前不少地方被質(zhì)疑車(chē)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)高，成為公務(wù)員的另類福利。在2009年遼寧省遼陽(yáng)市宏偉區(qū)曝出縣級(jí)干部每月車(chē)補(bǔ)6300元，被稱為天價(jià)車(chē)補(bǔ)。

　　曾康華認(rèn)為，這一補(bǔ)貼方式能夠惠及每一個(gè)基層公務(wù)員，其實(shí)標(biāo)準(zhǔn)還是大大超過(guò)了正常公務(wù)辦事用車(chē)的費(fèi)用， 但是考慮到政府工作人員的形象問(wèn)題，適當(dāng)高補(bǔ)一些是合適的。

　　但中央財(cái)經(jīng)大學(xué)教授徐煥東認(rèn)為，貨幣化補(bǔ)貼以現(xiàn)金的方式直接發(fā)放，并不能保證�？顚Ｓ�，不可避免會(huì)有一些工作人員為了獲取蠅頭小利，將該辦的事情拖延。這樣一來(lái)，政府工作人員辦事的積極性會(huì)不會(huì)大打折扣，其工作效率是否會(huì)受到很大影響，值得商榷。而由此帶來(lái)的后遺癥，必將在今后的政府工作中顯現(xiàn)出來(lái)。

　　取消公車(chē)是否會(huì)對(duì)政府正常的公務(wù)運(yùn)行造成影響，降低政府的工作效率？

　　在竹立家看來(lái)，這一擔(dān)憂是多余的。“方案僅僅是改革的第一步，在之后，組織結(jié)構(gòu)內(nèi)部必然要進(jìn)行完善，通過(guò)個(gè)人績(jī)效考核等方式，基本上是能夠保證公務(wù)人員的工作積極性和工作效率的�！彼�說(shuō)，方案適應(yīng)了市場(chǎng)化和社會(huì)化的需求，其補(bǔ)貼金額的設(shè)定，相比之前試點(diǎn)城市的高補(bǔ)貼，是比較合理的，并未超過(guò)最低工資水平。

　　曾康華認(rèn)為，就目前來(lái)看，國(guó)家在制定政策時(shí)，是考慮到這一方面的，因此公車(chē)改革需要分步來(lái)做，最先是從中央機(jī)關(guān)開(kāi)始。如今大城市交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，各種交通工具使用便利，這種情況下，通過(guò)社會(huì)化的方式保證用車(chē)，政府的工作效率是可以保證的。但在交通不夠便利的偏遠(yuǎn)地區(qū)，如果完全依靠社會(huì)化的方式顯然不現(xiàn)實(shí)，工作人員的辦事效率也可能會(huì)受到影響。因此，在保證總原則不變的情況下，有必要因地制宜地去進(jìn)行規(guī)劃。

　　因此，方案提出“力爭(zhēng)在2014年年底前，基本完成中央和國(guó)家機(jī)關(guān)及其所屬參照《公務(wù)員法》管理的事業(yè)單位公務(wù)用車(chē)制度改革，2015年年底前基本完成地方黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車(chē)制度改革，用2至3年時(shí)間全面完成公務(wù)用車(chē)制度改革”。

　　司勤人員和公車(chē)如何善后

　　龐大的司勤人員隊(duì)伍和公車(chē)數(shù)量是改革的另一大難點(diǎn)。

　　根據(jù)此次改革文件，對(duì)于司勤人員堅(jiān)持內(nèi)部消化為主，通過(guò)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗、開(kāi)辟新的就業(yè)崗位、提前離崗等多種方式妥善安置，不得將其簡(jiǎn)單推向社會(huì)。對(duì)取消的一般公務(wù)用車(chē)，制定了規(guī)范處置辦法。通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)評(píng)估、拍賣(mài)機(jī)構(gòu)，公開(kāi)拍賣(mài)等方式公開(kāi)處置。

　　竹立家認(rèn)為，現(xiàn)在各單位的司勤人員并沒(méi)有想象中那么龐大，通過(guò)內(nèi)部消化的方式是能夠妥善安置的，不會(huì)給社會(huì)或者單位造成很大的壓力。而在公車(chē)拍賣(mài)方面，在當(dāng)前的新形勢(shì)下，通過(guò)嚴(yán)格遵守拍賣(mài)程序、完善監(jiān)督工作，公開(kāi)透明，都是可以得到妥善解決的。