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2014車改補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)如何定

始于1994年的公車改革，在第20個(gè)年頭終于破冰。7月16日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》，不僅明確了公車改革時(shí)間表，而且確定了補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)等車改細(xì)節(jié)。

早在1994年，中辦、國(guó)辦頒布《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)汽車配備和使用管理的規(guī)定》，這是中國(guó)公車改革的發(fā)端。自此開始，國(guó)家層面屢次將公車改革提上日程。如1999年，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》，規(guī)定了各個(gè)級(jí)別配車的價(jià)格限制。國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局也于2004年、2008年出臺(tái)文件，要求“正常工作日公務(wù)用車停駛20%，休息日全部停駛”等。2011年《政府工作報(bào)告》，首次寫入了“積極推進(jìn)公車制度改革”。但計(jì)劃于2011年出臺(tái)的改革方案，一直沒有面世；地方試點(diǎn)絕大多數(shù)也無疾而終、相繼擱淺，堅(jiān)持下來的僅有杭州、溫州等少數(shù)地區(qū)。

在一直關(guān)注公車改革的“公車改革第一人”湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青、以及參與過兩個(gè)車改文件討論座談的國(guó)家行政學(xué)院公共行政教研室主任竹立家看來，“自上而下”的頂層推動(dòng)為車改做足了準(zhǔn)備與鋪墊，此次出臺(tái)的車改方案頗具可操作性，需要注意的是具體落實(shí)情況。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：本次公車改革被認(rèn)為是20年來的突破。此次中央辦公廳、國(guó)務(wù)院出臺(tái)“車改新政”之前做了哪些鋪墊？

葉青：2013年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院下發(fā)了《黨政機(jī)關(guān)厲行節(jié)約反對(duì)浪費(fèi)條例》，其中第五章明確提出了“堅(jiān)持社會(huì)化、市場(chǎng)化方向，改革公務(wù)用車制度”，“改革公務(wù)用車實(shí)物配給方式，取消一般公務(wù)用車，適度發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。”但是沒有明確具體的改革方案和補(bǔ)貼金額。今年“兩會(huì)”期間，政府工作報(bào)告中再一次明確提出“啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革”。這都為此次“車改新政”的出臺(tái)做了鋪墊。

竹立家：公車改革早在十八大后就開始布局，三中全會(huì)后開始著手方案起草，到今年全國(guó)兩會(huì)、李克強(qiáng)提到今年啟動(dòng)公務(wù)用車制度改革時(shí)，方案已基本成型。公車改革牽動(dòng)多方面利益，從十八大后制定的“八項(xiàng)規(guī)定”，到整治“四風(fēng)”、反對(duì)鋪張浪費(fèi)等等，起到的一個(gè)重要作用就是營(yíng)造公車改革氛圍，破除阻力。

另外，在公車私用、超編配車現(xiàn)象屢禁不止，公車使用成為腐敗重災(zāi)區(qū)的情況下，遏制“車輪上的腐敗”已成為共識(shí)，這也是一種鋪墊。

經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)：本次“車改新政”的亮點(diǎn)在哪里？

葉青：的亮點(diǎn)在于首次明確了公務(wù)交通的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。即司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元。同時(shí)也兼顧到了地區(qū)差異和行業(yè)部門差異，例如，地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，這相當(dāng)于有一個(gè)30%的自由裁量空間，比我個(gè)人預(yù)測(cè)的要高一點(diǎn)，我原來預(yù)測(cè)上浮20%到25%就可以了。

其次，是對(duì)于各級(jí)黨政機(jī)關(guān)的“一把手”采取相對(duì)靈活的“雙向選擇”，允許以適當(dāng)集中形式提供工作用車實(shí)物保障。這實(shí)際上是為“一把手”保留了公務(wù)用車，從而盡可能地減少此次車改推行的阻力。

竹立家：亮點(diǎn)在于自上而下，先從吃財(cái)政飯的中央機(jī)關(guān)單位改起，“自上而下”更能破除阻力。同時(shí)，這次公車改革也在改革范圍上給出了明確的時(shí)間表，首先是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)將先行示范，要在2014年年底前完成，地方黨政機(jī)關(guān)要在2015年年底前完成。

回顧20年的公車改革歷程，可以說公務(wù)用車補(bǔ)貼一直是個(gè)困擾。以往各地方公車改革導(dǎo)致的結(jié)果，有的是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)過高，有的則是既拿補(bǔ)貼又用公車。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底定到多少合適？這次的標(biāo)準(zhǔn)是怎么制定出來的？

竹立家：補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)是通過綜合評(píng)估并考察了全國(guó)各地的試點(diǎn)情況——比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，再綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等各方面因素之后估算出來的。一個(gè)關(guān)鍵的原則是多數(shù)官員和公眾都能接受，之前一些試點(diǎn)地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見很大，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得太高，車改補(bǔ)貼反而成了公務(wù)員福利。

事實(shí)上，在公務(wù)員的工資中已經(jīng)算入了一些補(bǔ)貼，公車改革貨幣化補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不宜過高，至少不能高過城市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)。北京市今年上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定到了1300元。

如何看待各級(jí)政府成立專門的“公車服務(wù)中心”和與市場(chǎng)化的“租車公司”合作這兩種改革形式？

葉青：我很明確地反對(duì)“公車服務(wù)中心”的模式，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)成立這樣的機(jī)構(gòu)，其實(shí)質(zhì)是將原來分散到各個(gè)單位的公車資源，集中到一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，并沒有改變?cè)瓉砉珓?wù)用車的實(shí)質(zhì)，也沒有減少運(yùn)營(yíng)成本。我更傾向于與市場(chǎng)化“租車公司”合作的模式，并定期公布費(fèi)用明細(xì)，接受公眾監(jiān)督，做到公開透明。

在大規(guī)模取消一般公務(wù)用車之后，如何避免有可能存在部分擁有“實(shí)權(quán)”的黨政機(jī)關(guān)部門，通過民營(yíng)企業(yè)向其“贊助”公務(wù)用車，即“私車公用”的現(xiàn)象？

葉青：我建議有關(guān)部門對(duì)于黨政機(jī)關(guān)的工作人員進(jìn)行一次私家車的摸底和登記，可以掌握其私車信息，一旦被發(fā)現(xiàn)免費(fèi)使用企業(yè)車輛，可視為違紀(jì)。一旦查實(shí)，其使用企業(yè)車輛產(chǎn)生的成本費(fèi)用，可視為受賄金額。

有一種擔(dān)心認(rèn)為，取消一般性公務(wù)用車后，會(huì)影響公務(wù)員工作的積極性？

葉青：我們首先要區(qū)分一個(gè)概念，要把公務(wù)員的“車補(bǔ)”，跟“出差費(fèi)用”區(qū)分開來。同時(shí)要?jiǎng)澐帧败囇a(bǔ)區(qū)域”，例如，武漢市的黨政機(jī)關(guān)，其“車補(bǔ)區(qū)域”就可劃分在武漢市區(qū)范圍內(nèi)，在這個(gè)區(qū)域內(nèi)的公務(wù)活動(dòng)，按照一個(gè)固定額度的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。如果離開武漢市的遠(yuǎn)途出差，則作為出差費(fèi)用實(shí)報(bào)實(shí)銷。

其次，鼓勵(lì)使用私家車出差，其公務(wù)活動(dòng)產(chǎn)生的油費(fèi)，可由單位報(bào)銷。

第三，可以采取通過向社會(huì)化的“租車公司”合作的形式，租用社會(huì)車輛，從而避免公務(wù)用車長(zhǎng)期的閑置和浪費(fèi)，以及其所帶來的司機(jī)的薪酬成本。

竹立家：首先要明確發(fā)放的是公務(wù)交通補(bǔ)貼，不是用于上下班的交通補(bǔ)助。取消了“公車”后，需要讓公務(wù)人員采用市場(chǎng)化、社會(huì)化方式來完成公務(wù)活動(dòng)，因此補(bǔ)貼的是公務(wù)活動(dòng)，而非補(bǔ)貼所有的用車的行為。事實(shí)上，公務(wù)出行并不是每天都有，1300元是一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)。

此次“車改新政”，還有哪些不足和需要改進(jìn)的地方？

葉青：我個(gè)人認(rèn)為，對(duì)于公務(wù)用車改革“雙向選擇”的范圍，有一點(diǎn)過大。目前的“新政”是延續(xù)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)的黨政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人，而我認(rèn)為延伸到縣一級(jí)即可。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，相對(duì)地域范圍較小，且主要領(lǐng)導(dǎo)干部比較年輕，公車使用的必要性不強(qiáng)，應(yīng)該鼓勵(lì)參與到公車改革中來。

竹立家：兩個(gè)文件對(duì)于中央機(jī)關(guān)單位和地方車改，采用了不同的用詞，中央機(jī)關(guān)單位為“改革方案”，而地方則是“指導(dǎo)意見”。也就是說，對(duì)中央機(jī)關(guān)單位的車改提出了硬性規(guī)定，而地方則是指導(dǎo)為主。

事實(shí)上，在連年曬“三公”和審計(jì)報(bào)告的基礎(chǔ)上，中央部門單位層面的共識(shí)度比較高。本輪車改的難點(diǎn)在于地方車改，隨后出臺(tái)的配套實(shí)施細(xì)則，對(duì)地方車改作出進(jìn)一步明確部署。