1、1．簡(jiǎn)政放權(quán)，指精簡(jiǎn)政府機(jī)構(gòu)，把經(jīng)營(yíng)管理權(quán)下放給企業(yè)，是中國(guó)在經(jīng)濟(jì)體制改革開始階段，針對(duì)高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下政企職責(zé)不分、政府直接經(jīng)營(yíng)管理企業(yè)的狀況．為增強(qiáng)企業(yè)活力，擴(kuò)大企業(yè)經(jīng)營(yíng)自主權(quán)而采取的改革措施。
“簡(jiǎn)政放權(quán)”正在成為新一屆政府的執(zhí)政亮點(diǎn)。中國(guó)國(guó)務(wù)院接連召開會(huì)議大范圍取消和下放投資項(xiàng)目的審批以提振經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。
2013年5月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上，中國(guó)政府在第一批取消和下放71項(xiàng)行政審批項(xiàng)目等事項(xiàng)基礎(chǔ)上，再取消和下放62項(xiàng)行政審批事項(xiàng)。主要側(cè)重于企業(yè)投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域．目的是激發(fā)企業(yè)作為市場(chǎng)主體的活力。
2．近日的一項(xiàng)民意調(diào)查指出，83．1％的受訪者認(rèn)為政府應(yīng)該在戶籍、教育、住房、社保、生育等民生領(lǐng)域進(jìn)一步減少行政審批項(xiàng)目。在這些領(lǐng)域中，政府的行政審批程序依然繁瑣。
“兩個(gè)多月沒法好好工作，隨時(shí)都要請(qǐng)假外出辦手續(xù)�！闭勂鹱罱I二手房過戶時(shí)繁瑣的手續(xù)，江西南昌市民劉莉莉深感無奈。她需要一次次跟單位請(qǐng)假，跟原戶主到行政審批中心辦理。除了與房屋有關(guān)的手續(xù)，還需要提供未婚證明，而僅這一項(xiàng)，她就在民政局和審批部門奔波了數(shù)次。據(jù)南昌市公安局負(fù)責(zé)戶籍辦理的工作人員介紹，南昌市外人員若要辦理戶口遷移．“戶口本、身份證、人戶申請(qǐng)書、準(zhǔn)遷證、申請(qǐng)人常住戶口所在地派出所證明，一樣都不能少”。在中國(guó)，這是一個(gè)普遍的規(guī)定。
“隨著行政審批制度改革的不斷深化，未來政府的行政審批項(xiàng)目的減少需要更多的向民生領(lǐng)域傾斜。”中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)副秘書長(zhǎng)沈榮華說。受訪民眾紛紛反映．在基層辦理行政審批手
續(xù)時(shí)托關(guān)系、送禮已經(jīng)成為“潛規(guī)則”。某些審批項(xiàng)目也成為審批部門權(quán)力尋租的“溫床”。
國(guó)家行政學(xué)院教授王偉認(rèn)為。戶籍、住房等行政審批項(xiàng)目其實(shí)是許多問題的末端，簡(jiǎn)化行政審批手續(xù)首先需要制定完善的行政審批制度。
上述調(diào)查中。超過一半的受訪者希望，政府應(yīng)該加大放權(quán)力度，對(duì)屬于公民、法人或者其他組織權(quán)利范圍內(nèi)事項(xiàng)不設(shè)審批項(xiàng)目。沈榮華說，一些政府行政審批項(xiàng)目的縮減需要根據(jù)社會(huì)需求進(jìn)行．公開聽取社會(huì)各界意見，如此才能真正減輕企業(yè)和百姓的負(fù)擔(dān)，使改革更加有的放矢。“目前民意反映比較強(qiáng)烈的這些領(lǐng)域，政府應(yīng)該予以重視，在無法取消的情況下，力求通過簡(jiǎn)化程序、提高效率、改善服務(wù)態(tài)度上滿足老百姓的訴求�！蓖鮽フf。他同時(shí)提醒，行政審批手續(xù)并不是越快越好。譬如戶口一項(xiàng)，由于涉及面廣，需要相關(guān)部門按程序嚴(yán)格審批。防止假戶口等違法行為出現(xiàn)。侵犯更多公民的權(quán)益。
3．新一屆中央政府成立以來．已先后兩次召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，重點(diǎn)落在簡(jiǎn)政放權(quán)上，凸顯了新一屆政府改革的魄力。這種魄力根植于對(duì)國(guó)情的清晰認(rèn)識(shí)上，對(duì)人民和市場(chǎng)充分信任的基礎(chǔ)上。簡(jiǎn)政放權(quán)，就是騰出手來抓大事。當(dāng)前，穩(wěn)增長(zhǎng)、控通脹、防風(fēng)險(xiǎn)，保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展是頭等大事。
我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展正處在轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，從出El導(dǎo)向到內(nèi)需拉動(dòng)，事關(guān)民生利益。形勢(shì)倒逼我們必須從政治體制改革方面著手，理順權(quán)力運(yùn)行關(guān)系，減少甚至剔除影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各種原生阻力�！鞍言摲诺臋�(quán)力放掉”，就是要激發(fā)制度和體制潛力，讓改革釋放出更多更大的活力，讓民眾享受到改革紅利．這是拉動(dòng)內(nèi)需發(fā)展的前提和保障。
4．按照《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，職能轉(zhuǎn)變的第一項(xiàng)就是“減少和下放投資審批事項(xiàng)”．可見放權(quán)在此輪改革中的重要地位。
中國(guó)(海南)改革發(fā)展研究院院長(zhǎng)遲福林認(rèn)為，當(dāng)前行政審批事項(xiàng)仍然較多，審批程序繁瑣、效率低下，利用審批牟取私利的問題比較突出�！凹哟罅Χ韧七M(jìn)行政審批制度改革，已成為轉(zhuǎn)變政府職能的迫切任務(wù)。”遲福林說。
此次機(jī)構(gòu)改革前，國(guó)務(wù)院進(jìn)行過六輪行政審批制度改革，共取消和調(diào)整2400多項(xiàng)審批項(xiàng)目，占原有審批項(xiàng)目總數(shù)的近70％。第一批取消和下放的行政審批項(xiàng)目重點(diǎn)是投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)項(xiàng)目。這也極為契合社會(huì)的廣泛期待。目前，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)等國(guó)務(wù)院部門對(duì)于投資項(xiàng)目管理，按照投資主體、投資范圍、限額不同等情況，實(shí)施審批、核準(zhǔn)和備案。改革后，一些投資項(xiàng)目將取消審批，一些審批將下放地方，即使對(duì)于仍由國(guó)務(wù)院相關(guān)部門審批的項(xiàng)目，也將簡(jiǎn)化程序、辦結(jié)。
清華大學(xué)教授蔡繼明指出，一批行政審批權(quán)取消和下放后，“跑部前進(jìn)”現(xiàn)象將有望消失，國(guó)務(wù)院各部門將從全能型走向有限責(zé)任型．減少微觀事務(wù)管理，重心轉(zhuǎn)為改善和加強(qiáng)宏觀管理。切實(shí)提高政府管理科學(xué)化水平。
當(dāng)前．我國(guó)中央和地方政府的權(quán)責(zé)劃分總體上適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求。但也存在國(guó)務(wù)院部門管得過多過細(xì)問題，從而阻礙地方主動(dòng)因地制宜地開展工作。這次改革提出推進(jìn)向地方放權(quán)，既要下放投資和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)審批事項(xiàng)，也要減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。
在此之前，行政審批權(quán)下放已進(jìn)行過成功實(shí)踐。2012年12月，全國(guó)人大常委會(huì)作出決定，授權(quán)國(guó)務(wù)院在廣東省暫時(shí)調(diào)整部分法律規(guī)定的行政審批。
這一改革立竿見影。當(dāng)年年底．廣東省取消約l70項(xiàng)與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)直接相關(guān)的審批事項(xiàng)，有效減少行政管制。降低創(chuàng)業(yè)門檻，充分釋放了各類市場(chǎng)主體的積極性和主動(dòng)性。放權(quán)讓地方受益的同時(shí)．中央部門可以從繁雜的微觀事務(wù)中退出，將更多的精力放在強(qiáng)化宏觀管理上，為市場(chǎng)和社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)。
中國(guó)行政管理學(xué)會(huì)執(zhí)行副會(huì)長(zhǎng)高小平說，放權(quán)對(duì)政府的管理水平提出更高要求．政府要加大對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面的估量分析及科學(xué)預(yù)測(cè)，制定相應(yīng)的方針、目標(biāo)、政策和制度。為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展保駕護(hù)航。
“我做食品行業(yè)近30年，碰到的審批麻煩太多了。”2013年全國(guó)兩會(huì)上，身為全國(guó)人大代表的娃哈哈集團(tuán)董事長(zhǎng)宗慶后說，“一個(gè)食品企業(yè)，至少要花三四個(gè)月去申領(lǐng)食品生產(chǎn)許可證，有些小企業(yè)審批時(shí)間更長(zhǎng)”。
這次取消和下放一批行政審批權(quán)正是對(duì)企業(yè)現(xiàn)實(shí)呼聲的有效回應(yīng)．也是更加尊重市場(chǎng)規(guī)律、處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的有效舉措。
國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為．政府強(qiáng)化行政審批本身就帶有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩，放權(quán)正是加快政府職能轉(zhuǎn)變的重要突破口。高小平則指出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量在市場(chǎng)，把政府職能轉(zhuǎn)到為市場(chǎng)主體服務(wù)上來．將激發(fā)起社會(huì)成員創(chuàng)造財(cái)富的積極性，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在活力。中央編辦負(fù)責(zé)人表示．取消和下放一批行政審批權(quán)，將有利于改變政府現(xiàn)行管理制度不適應(yīng)社會(huì)組織規(guī)范發(fā)展的現(xiàn)狀。加快形成政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制。
當(dāng)然，這還只是改革邁出的第一步。國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議已提出，各部門要加大減少和下放行政審批事項(xiàng)工作力度．加快進(jìn)度，科學(xué)評(píng)估．成熟一批推出一批。
5．美國(guó)對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約自19世紀(jì)末開始，先是在鐵路領(lǐng)域，后來還逐漸建立了各種各樣的聯(lián)邦特別行政機(jī)構(gòu)，這些機(jī)構(gòu)對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是州的經(jīng)濟(jì)事務(wù)和國(guó)際貿(mào)易進(jìn)行各種各樣的審批和監(jiān)督。但是過多的管制和審批嚴(yán)重阻礙了美國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。到了20世紀(jì)70年代．要求國(guó)內(nèi)取消管制和審批的呼聲越來越高。在福特總統(tǒng)任期內(nèi)，美國(guó)政府為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，贏得國(guó)民對(duì)政府的信賴，開始采用行政手段對(duì)管制和審批進(jìn)行了大幅度改革，取消對(duì)經(jīng)濟(jì)不必要的管制和審批。比如美國(guó)完全取消了航空領(lǐng)域的管制，部分取消了汽車運(yùn)輸、天然氣領(lǐng)域的管制．大量取消了鐵路和電信的管制，加上有線電視、經(jīng)紀(jì)業(yè)等領(lǐng)域的改革，90年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng)，從某種程度上來說是放松管制、改革行政審批制度的結(jié)果。
美國(guó)的經(jīng)驗(yàn)表明，過多的政府管制，繁雜的行政審批手續(xù)，不利于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。適當(dāng)?shù)恼苤�。�?jiǎn)單有效的行政審批手續(xù)，可以解放生產(chǎn)力，同時(shí)也可以約束經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的許多不法行為，比如攫取壟斷收益、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)、通過損害消費(fèi)者利益，甚至是公共利益來牟取私利等行為。美國(guó)政府行政改革主要圍繞著放松管制展開的，經(jīng)過二十多年改革，取得了顯著成績(jī)。到1990年為止美國(guó)因此而獲得了400億美元的收益。放松管制取得成就的原因是由此而引入競(jìng)爭(zhēng)，減少了政府干預(yù)的成本。
6．日本對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制大約是20世紀(jì)初開始的，先是在海運(yùn)領(lǐng)域，后來也是建立了各種各樣的天皇特別行政機(jī)構(gòu)．這些機(jī)構(gòu)依照國(guó)家法律建立，對(duì)各方面的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，尤其是對(duì)外海運(yùn)和捕撈事務(wù)進(jìn)行審批和監(jiān)控。二戰(zhàn)后日本成為戰(zhàn)敗國(guó)，更是加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)的管制，這樣擁有行政審批權(quán)的機(jī)構(gòu)就越來越多。行政審批權(quán)的范圍也越來越大。
20世紀(jì)60年代以后．日本政府開始了大規(guī)模的行政審批制度改革，日本行政審批制度改革曾先后進(jìn)行過七次，行政審批項(xiàng)目大幅度減少，審批程序進(jìn)一步簡(jiǎn)化，在許多管制領(lǐng)域引人市場(chǎng)機(jī)制，這一系列的行政審批制度改革取得了明顯的效果。日本經(jīng)驗(yàn)表明，過多的經(jīng)濟(jì)管制，復(fù)雜的審批手續(xù)造成了資源的浪費(fèi)．制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使企業(yè)在發(fā)展道路上得不到優(yōu)良的政府服務(wù)。根據(jù)周志忍教授的《當(dāng)代國(guó)外行政改革比較研究》一書中關(guān)于日本行政改革的論述可以得知．日本的行政改革方向主要有三種傾向：一是市場(chǎng)化傾向，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策和行政指導(dǎo)韻作用，限制對(duì)民間部門的干預(yù)：二是民營(yíng)化傾向，減少政府的職能，明確政府和社會(huì)的職能分工．當(dāng)公用事業(yè)、公共物品和服務(wù)由民間機(jī)構(gòu)提供更有效時(shí)，就應(yīng)該轉(zhuǎn)移到民間機(jī)構(gòu)去：三是自由化的傾向，政府放權(quán)于社會(huì)，政府的管制活動(dòng)盡量減少，以使市場(chǎng)和民間辦量充分發(fā)揮其功效。在這種行政改革思想指導(dǎo)下，日本進(jìn)行了管制緩和改革，在細(xì)川內(nèi)閣時(shí)期；日本推行了管制改革。對(duì)經(jīng)濟(jì)性管制按照“原則自由，例外管制”的原則實(shí)行大幅度緩和改革，就社會(huì)性管制．最小限度地保留，并進(jìn)行了徹底調(diào)整。對(duì)需要新增加的管制和審批，要嚴(yán)格審定將其控制在最小限度。因而日本在管制和審批中始終貫穿的一條主線就是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)的作用，強(qiáng)調(diào)通過中央政府作用來建立自立、自主、以民為主的社會(huì)經(jīng)濟(jì)體系，試圖依托并靈活運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制進(jìn)行自南主義方式的改革。從日本管制和審批設(shè)置的過程可以得知，日本的行政審批權(quán)幾乎完全讓給了市場(chǎng)和社會(huì)，政府留下的審批權(quán)是微不足道的。
7．英國(guó)和意大利政府在與私人企業(yè)之間的信息溝通、投融資活動(dòng)方面大多數(shù)是通過中介機(jī)構(gòu)完成的(包括各種商會(huì)、咨詢公司、信托投資公司等)，這從制度上減少了政府部門項(xiàng)目審批人員直接受賄的機(jī)會(huì)。如政府在工程管理方面，為了減少財(cái)政負(fù)擔(dān)和提高經(jīng)營(yíng)效益，普遍實(shí)行業(yè)主責(zé)任制．一般不直接參與融資與管理。
8．廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。在此次改革試點(diǎn)中，廣東要如何完成中央賦予的使命．破除束縛科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制，為全國(guó)行政審批制度改革積累經(jīng)驗(yàn)?南方日?qǐng)?bào)記者專訪了黨的十八大代表、省長(zhǎng)朱小丹。
南方日?qǐng)?bào)：朱省長(zhǎng)．您好!非常高興有機(jī)會(huì)請(qǐng)您親自給我們解讀最近幾年廣東的行政體制改革。在今年的省人代會(huì)上，您在政府工作報(bào)告中提出，要深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，其中行政體制改革是極為重要的一項(xiàng)。目前．這項(xiàng)改革在全省的推進(jìn)情況如何?
朱小丹：一直以來。中央和省委、省政府高度重視深化行政體制改革。廣東新一輪行政體制改革．主要是處理好政府和市場(chǎng)、政府和社會(huì)的關(guān)系，著力解決政府職能越位、缺位、錯(cuò)位、不到位等問題，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變，更好地發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的基礎(chǔ)性作用，更好地發(fā)揮群眾參與社會(huì)管理的基礎(chǔ)作用。
轉(zhuǎn)變政府職能的關(guān)鍵是行政審批制度改革。如果政府把過多的精力放在審批上，管了很多不該管、管不了、管不好的事情，過度干預(yù)微觀經(jīng)濟(jì)，必然阻礙市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健全和完善。同時(shí)．權(quán)力越是過分集中．留給權(quán)力“尋租”的空間就越大。所以，要真正實(shí)現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變，必須加大行政審批制度改革力度，減少審批．簡(jiǎn)政放權(quán)，深入推進(jìn)政企分開、政資分開、政事分開、政社分開．建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。
2012年以來．廣東省扎實(shí)部署開展了新一輪行政審批制度改革，出臺(tái)《關(guān)于加快轉(zhuǎn)變政府職能深化行政審批制度改革的意見》，對(duì)以往保留、近年新增的審批事項(xiàng)和日常管理中具有審批性質(zhì)的事項(xiàng)共1120項(xiàng)進(jìn)行全面清理．目前已經(jīng)公布了兩批改革事項(xiàng)目錄共383項(xiàng)，其中取消197項(xiàng)．下放和委托130項(xiàng)。向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移56項(xiàng)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)我省先行先試調(diào)整100項(xiàng)行政審批事項(xiàng)，其中停止實(shí)施66項(xiàng)，下放34項(xiàng)。雖然這次調(diào)整的審批事項(xiàng)占原有總數(shù)近一半，但并不表明改革任務(wù)已經(jīng)完成。對(duì)那些尚不具備調(diào)整條件的審批事項(xiàng)，我們還要積極創(chuàng)造條件加以調(diào)整。我們已經(jīng)邁出了關(guān)鍵的一步，接下來還要從實(shí)際出發(fā)，把改革不斷引向深入。
南方日?qǐng)?bào)：此次行政審批制度改革，有哪些熏點(diǎn)領(lǐng)域？
朱小丹：根據(jù)中央的部署，結(jié)合我省實(shí)際，這次我們著力在三大領(lǐng)域推進(jìn)行政審批制度改革：一是投資領(lǐng)域。國(guó)務(wù)院副總理汪洋同志多次強(qiáng)調(diào)，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是攻堅(jiān)性的在某種意義上可以說，投資領(lǐng)域行政審批制度改革是整個(gè)行政審批制度改革的牛鼻子。與投資審批相關(guān)的企業(yè)登記注冊(cè)，目前前置審批項(xiàng)目多、環(huán)節(jié)多，容易壓抑市場(chǎng)主體創(chuàng)業(yè)活力。因此，這次改革在取消、下放相當(dāng)一部分投資審批權(quán)限的基礎(chǔ)上，我們還率先在深圳、珠海、東莞、順德等地開展商事登記制度改革，在佛山、惠州、肇慶、揭陽、清遠(yuǎn)等地進(jìn)行企業(yè)登記審批制度改革，限度地激發(fā)企業(yè)的活力和創(chuàng)造力。
一二是社會(huì)管理領(lǐng)域。政府同時(shí)承擔(dān)公共服務(wù)和社會(huì)管理職能．應(yīng)當(dāng)寓管理于服務(wù)之中。但現(xiàn)在以審批代替服務(wù)的現(xiàn)象、政府大包大攬的現(xiàn)象仍普遍存在。因此，社會(huì)管理方面行政審批制度改革，一方面要在建立和完善基層社會(huì)管理和服務(wù)體系建設(shè)的基礎(chǔ)上，下決心減少或下放審批權(quán)限；另一方面，要積極引導(dǎo)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，逐步把部分政府公共服務(wù)和社會(huì)管理職能轉(zhuǎn)移給成熟的社會(huì)組織。
三是非行政許可審批領(lǐng)域。按照《行政許可法》規(guī)定，臨時(shí)性行政許可有效期只有l(wèi)年，超過1年仍需實(shí)施的，必須上升到法規(guī)，如果1年之內(nèi)沒有上升到法規(guī)，就自動(dòng)取消。《行政許可法》頒布以后還保留了一些非行政許可審批事項(xiàng)。這次改革，要大幅減少這類審批事項(xiàng)，同時(shí)明確，在國(guó)務(wù)院規(guī)定的范圍之外，不再增加新的非行政許可審批事項(xiàng)。
南方日?qǐng)?bào)：中央政府主動(dòng)“削權(quán)”，發(fā)布了第六批行政審批改革項(xiàng)目，而且還批準(zhǔn)廣東先行先試推進(jìn)行政審批制度改革。其中深意耐人尋味。很多人認(rèn)為，這意味著我們已把行政體制改革作為釋放市場(chǎng)主體包括民間活力、推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的持久動(dòng)力。您對(duì)此怎么看?
朱小丹：發(fā)展是改革的目的，改革是發(fā)展的動(dòng)力，兩者必須協(xié)調(diào)配合、互促共進(jìn)。汪洋副總理多次指出，改革是促進(jìn)發(fā)展成本最低、動(dòng)力最足、效果最持久的方式。廣東發(fā)展的動(dòng)力，在于率先推進(jìn)體制改革，在全國(guó)形成的制度優(yōu)勢(shì)。盡管如此．我們還必須清醒看到．制約科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制障礙在廣東依然存在。由于深層次的體制性矛盾日益凸顯．而既得利益格局又制約著改革的深化。這樣，廣東的改革實(shí)際上已經(jīng)進(jìn)入深水區(qū)和攻堅(jiān)期。
我們之所以把行政審批制度改革作為當(dāng)前深化改革的主要突破口．是因?yàn)槲覀儽容^清楚地看到，完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的障礙之一是與科學(xué)發(fā)展和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)的行政權(quán)力配置格局和政府部門利益格局。政府要拿出革自己命的勇氣，以新一輪行政審批制度改革引領(lǐng)政府職能轉(zhuǎn)變，建立健全行政權(quán)力科學(xué)化、公開化、規(guī)范化的運(yùn)行機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)“小政府、大社會(huì)”，進(jìn)一步釋放全社會(huì)創(chuàng)造活力。據(jù)我了解，佛山市順德區(qū)商事登記改革走在全省前列．2012年5月實(shí)施以來到l0月底新登記注冊(cè)企業(yè)比2011年同期增加24．8％，這說明．通過行政審批制度改革繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，就是給全社會(huì)創(chuàng)造活力松綁。
南方日?qǐng)?bào)：當(dāng)前一些政府部門重審批，輕監(jiān)管，往往把審批作為監(jiān)管的方式．認(rèn)為取消審批就無法監(jiān)管了。也有人擔(dān)心，取消審批或向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能會(huì)出現(xiàn)管理“真空”．會(huì)擾亂市場(chǎng)和社會(huì)秩序。
朱小丹：事實(shí)上，“重審批，輕監(jiān)管”的現(xiàn)象在政府部門仍然比較常見。以批代管在一些部門甚至有固化的傾向。這是政府職能錯(cuò)位的一種比較典型的表現(xiàn)。這一輪行政審批制度改革的一個(gè)重要目標(biāo)，就是變“重審批，輕監(jiān)管”為“寬準(zhǔn)人，嚴(yán)監(jiān)管”�；蛘哒f，政府管理方式要由事前審批為主向事中、事后監(jiān)管為主轉(zhuǎn)變。
取消、下放或轉(zhuǎn)移行政審批事項(xiàng)，根本目的是為了建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府，但不等于可以削弱政府監(jiān)管，相反要更加重視監(jiān)管，加快創(chuàng)新和強(qiáng)化政府監(jiān)管機(jī)制。省政府已經(jīng)出臺(tái)了審批事項(xiàng)調(diào)整后加強(qiáng)監(jiān)管的意見，要求各部門針對(duì)每一項(xiàng)取消、下放、轉(zhuǎn)移的事項(xiàng)，緊密結(jié)合社會(huì)信用體系和市場(chǎng)監(jiān)管體系建設(shè)，逐一制定相應(yīng)的具體監(jiān)管辦法，充分發(fā)揮各類社會(huì)主體的作用，著力構(gòu)建行政管理、社會(huì)自治和公眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，防止出現(xiàn)管理“真空”。在政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能過程中，我們突出強(qiáng)調(diào)加快培育發(fā)展社會(huì)組織．引導(dǎo)社會(huì)組織更多地參與社會(huì)服務(wù)和社會(huì)管理事務(wù)，按照積極穩(wěn)妥、循序漸進(jìn)的原則分類分步實(shí)施，確保相關(guān)事項(xiàng)“轉(zhuǎn)得出、接得穩(wěn)”。我們要更加注重發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)組織的作用，建立健全社會(huì)組織服務(wù)管理能力評(píng)估辦法。引導(dǎo)社會(huì)組織建立健全規(guī)范運(yùn)作、誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競(jìng)爭(zhēng)、獎(jiǎng)勵(lì)懲戒、自律保障機(jī)制。
9．在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)復(fù)雜且不確定因素較多的情況下，“政府之手”不可或缺，但“政府之手”又不可太長(zhǎng)，通過“簡(jiǎn)政放權(quán)”激發(fā)市場(chǎng)主體創(chuàng)造活力，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力成為新一輪政府職能轉(zhuǎn)變的核心要?jiǎng)?wù)。
的確，這是政府改革的重要內(nèi)容。因?yàn)槿绻毮苻D(zhuǎn)變不到位，政府與市場(chǎng)的關(guān)系就難以理順，市場(chǎng)的動(dòng)力就難以有效釋放。尤其是在微觀經(jīng)濟(jì)層面，各種政府管制、審批等限制性政策措施讓企業(yè)難以自由、自主地從事經(jīng)營(yíng)和投資活動(dòng)。
這是本屆政府加快改革決心的體現(xiàn)�！鞍巡辉摴艿奈⒂^事項(xiàng)堅(jiān)決放給市場(chǎng)、交給社會(huì)，該加強(qiáng)的宏觀管理切實(shí)加強(qiáng)，做到事前審批要多放。事中事后監(jiān)管問責(zé)要到位。這對(duì)促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大就業(yè)、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、激發(fā)經(jīng)濟(jì)社會(huì)活力等都是一劑良藥”，李克強(qiáng)總理清晰地界定了“政府的角色”。市場(chǎng)期待通過“理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系”、“理順政府與社會(huì)的關(guān)系”、“理順各級(jí)政府間的關(guān)系”實(shí)現(xiàn)政府角色的回歸。
當(dāng)然，在“簡(jiǎn)政放權(quán)”的過程中，需要避免出現(xiàn)i種傾向，一是需要警惕“權(quán)力的變相收回”，二是需要防止將政府的部分審批權(quán)轉(zhuǎn)由一些事業(yè)單位和行業(yè)協(xié)會(huì)承接。三是需要防止“二政府”的出現(xiàn)。政府要“放得開、管得住”——放得開，就是要把政府的權(quán)力放給市場(chǎng)，市場(chǎng)能管的政府不要管；管得住，就是要管住那應(yīng)該管的，必須管的，還要依法管。事實(shí)上，只有把該放的放了，才能騰出手，把該管的管好。
當(dāng)政府部門在下放審批權(quán)力的過程中．一方面積極主動(dòng)地放掉該放的權(quán)，另一方面又認(rèn)真負(fù)責(zé)地管好該管的事，就能夠切實(shí)從“越位點(diǎn)”退出。把“缺位點(diǎn)”補(bǔ)上，做到簡(jiǎn)政放權(quán)和加強(qiáng)監(jiān)管齊推進(jìn)、相協(xié)調(diào)．以更有效的“管”促進(jìn)更積極的“放”。
10．李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：“我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。”我們相信，隨著政府轉(zhuǎn)變職能的成效不斷顯現(xiàn)，將極大地激發(fā)市場(chǎng)主體活力和內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)更加健康的發(fā)展，使改革紅利惠及最廣大的百姓。
黨的十八大提出。到2020年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)宏偉目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時(shí)機(jī)深化重要領(lǐng)域改革。明確要求深化行政體制改革。建設(shè)職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。深化行政審批制度改革，繼續(xù)簡(jiǎn)政放權(quán)，推動(dòng)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義轉(zhuǎn)變。
三、作答要求
1．請(qǐng)根據(jù)“給定資料3～4”，分析國(guó)務(wù)院減少和下放行政審批權(quán)的重要意義。(15分)
要求：分析到位，言簡(jiǎn)意賅，語言順暢。不超過250字。．
2．“給定資料5～7”中談到了西方國(guó)家行政審批改革的經(jīng)驗(yàn)。請(qǐng)認(rèn)真閱讀資料，對(duì)這些經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行概括，并談?wù)剬?duì)我國(guó)行政審批改革有哪些啟示。(20分)
要求：概括準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清晰。不超過350字。
3．廣東被確定為行政審批制度改革試點(diǎn)省。假如你是廣東省相關(guān)部門的工作人員．請(qǐng)結(jié)合“給定資料8”，起草一份上報(bào)省政府的關(guān)于行政審批制度改革工作情況匯報(bào)的提綱。(25分)
要求：概述準(zhǔn)確，內(nèi)容全面，條理清楚。不超過500字。
4．“給定資料l0”中提到，“李克強(qiáng)總理在回答記者關(guān)于政府職能轉(zhuǎn)變工作時(shí)說：‘我們要有壯士斷腕的決心，言出必行，說到做到，決不明放暗不放，避重就輕，更不能搞變相游戲。’請(qǐng)結(jié)合對(duì)這句話的思考，參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫一篇文章。(40分)
要求：
(1)觀點(diǎn)鮮明，內(nèi)容充實(shí)：
(2)結(jié)構(gòu)完整，語言流暢：
(3)總字?jǐn)?shù)1000-1200字。
