1.1 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的構(gòu)成

　　P2—P3

　　1.1.2 招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)與政策體系的效力層級

　　(1)縱向效力層級

　　按照《中華人民共和國立法法》(以下簡稱《立法法》)的規(guī)定。在我國法律體系中，憲法具有的法律效力，其后依次是法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章。在招標(biāo)投標(biāo)法律體系中，《招標(biāo)投標(biāo)法》是招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的基本法律，其他有關(guān)行政法規(guī)、國務(wù)院決定、各部委規(guī)章以及地方性法規(guī)和規(guī)章都不得同《招標(biāo)投標(biāo)法》相抵觸。國務(wù)院各部委制定的部門規(guī)章之間具有同等法律效力，在各自權(quán)限范圍內(nèi)施行。省、自治區(qū)、直轄市的人大及其常委會制定的地方性法規(guī)的效力層級高于當(dāng)?shù)卣�府制定的�?guī)章。如《北京市招標(biāo)投標(biāo)條例》的法律效力高于《北京市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理規(guī)定》(北京市人民政府令第122號)。

　　(2)橫向效力層級

　　按照《立法法》規(guī)定：“同一機關(guān)制定的法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章，特別規(guī)定與一般規(guī)定不一致的，適用特別規(guī)定。”

　　(3)特殊情況處理原則

　　我國是一個法制統(tǒng)一的中央集權(quán)國家，法律體系原則上是統(tǒng)一、協(xié)調(diào)的。但是，由于立法機關(guān)比較多，如果立法部門之間缺乏必要的溝通與協(xié)調(diào)，難免會出現(xiàn)一些規(guī)定不一致的情況。在招標(biāo)投標(biāo)活動遇到此類特殊情況時，依據(jù)《立法法》的有關(guān)規(guī)定，應(yīng)當(dāng)按照如下原則處理：

　　1)法律之間對同一事項新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由全國人大常委會裁決;

　　2)地方性法規(guī)、規(guī)章新的一般規(guī)定與舊的特別規(guī)定不一致時，由制定機構(gòu)裁決;

　　3)地方性法規(guī)與部門規(guī)章之間對同一事項規(guī)定不一致，不能確定如何適用時，由國務(wù)院提出意見。國務(wù)院認為適用地方性法規(guī)的，應(yīng)當(dāng)決定在該地方適用地方性法規(guī)的規(guī)定;認為適用部門意見，應(yīng)當(dāng)提請全國人大常委會裁決;

　　4)部門規(guī)章之間、部門規(guī)章與地方政府規(guī)章之間對同一事項的規(guī)定不一致時，由國務(wù)院裁決。