蚌埠市位于安徽省北部，淮河中游，是京滬鐵路和淮南鐵路的交匯點。歷其經(jīng)濟實力曾僅次于合肥，位居全省第二。因近年來外部區(qū)域環(huán)境的變化，蚌埠交通優(yōu)勢地位相對削弱，經(jīng)濟發(fā)展活力不足，歷區(qū)域中心城市的地位出現(xiàn)下降。
隨著安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整，蚌埠的地位重新受到重視，成為省內(nèi)京滬城鎮(zhèn)帶上重點培育的中心城市。在外部社會經(jīng)濟環(huán)境改變的背景下，蚌埠自身發(fā)展及在區(qū)域中的地位都面臨新的挑戰(zhàn)。2002年底，中規(guī)院受蚌埠市政府委托，承擔新一輪蚌埠市城市總體規(guī)劃的修編工作。
根據(jù)蚌埠城市空間框架與實際開發(fā)建設(shè)之間存在許多不適應(yīng)性的現(xiàn)狀，本版總體規(guī)劃強調(diào)兩個需要解決的重要問題。一是規(guī)劃必須有效引導(dǎo)政府對大量土地需求的控制，保證城市在高速發(fā)展過程中擁有相對合理的空間結(jié)構(gòu)；二是規(guī)劃必須將“振興蚌埠”的目標，與安徽省和蚌埠市對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，充分體現(xiàn)蚌埠發(fā)展對于全省以及皖北地區(qū)的積極意義。
規(guī)劃主要采取兩條技術(shù)路線：第一，以區(qū)域的觀點看待蚌埠城市發(fā)展，充分體現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系的演進同城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；第二，強調(diào)對城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的把握與控制，注重規(guī)劃的彈性、可操作性和管理的實施性。
具體工作方法分為以下幾部分：
1、強化蚌埠在皖北城鎮(zhèn)群區(qū)域地位的研究
一為蚌埠與其他皖北城市間的關(guān)系，特別是如何與淮南市形成真正意義的“蚌埠—淮南”雙核心。二是在 “蚌埠都市區(qū)”范圍內(nèi)，探討蚌埠中心城區(qū)與懷遠縣城、鳳陽縣城兩個次級中心的關(guān)系|考試|大|。
2、有效控制城市建設(shè)用地
首先確定城市不可建設(shè)用地。包括市區(qū)內(nèi)必須保護的自然要素、市域內(nèi)的重大交通設(shè)施和大型市政設(shè)施等，保障必須控制與預(yù)留的通道和用地。
利用這些不可建設(shè)用地構(gòu)成城市內(nèi)外的基本生態(tài)骨架，保證城市已擁有的山水條件和生態(tài)環(huán)境不被破壞。以此為基礎(chǔ)確定城市可建設(shè)用地范圍。
3、確定城市發(fā)展的遠景空間結(jié)構(gòu)。
一是分析中心城區(qū)各片區(qū)用地的綜合條件，對不同地塊的自然條件、城市用地評價、現(xiàn)狀城市功能、現(xiàn)狀交通條件、擬建項目和區(qū)域規(guī)劃交通條件改善情況等進行詳細分析，提出現(xiàn)狀評價。二是提出功能布局建議和交通改善意見。三是綜合評價中心城區(qū)各片區(qū)的適宜功能。
規(guī)劃由此提出各片區(qū)發(fā)展的主要功能建議，以及未來城市發(fā)展的遠景空間結(jié)構(gòu)。
4、確定本次規(guī)劃的布局方案
首先，選擇與城市發(fā)展動力相匹配的城市發(fā)展方向和城市規(guī)模，確定低、中、高不同規(guī)劃方案，保證每一方案能夠代表某一發(fā)展條件與規(guī)模下較為合理的城市空間形態(tài)。
第二，考慮到規(guī)劃的前瞻性，以及為了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置能夠滿足城市的彈性發(fā)展，規(guī)劃在高方案的基礎(chǔ)上進行空間布局多方案比選。
最后綜合評審專家組與地方意見，形成規(guī)劃最終布局方案。
5、編制指導(dǎo)城市建設(shè)的管理手冊
規(guī)劃將中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)劃分為若干地塊。對每一地塊的管理內(nèi)容分為現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件和規(guī)劃內(nèi)容進行描述，在此基礎(chǔ)上提出管理導(dǎo)則，旨在使總體規(guī)劃可以更加有效的指導(dǎo)城市管理、引導(dǎo)城市建設(shè)；并為下一步開展分區(qū)規(guī)劃工作提供參考依據(jù)。
管理導(dǎo)則主要包括本地塊適宜發(fā)展功能，禁止、限制發(fā)展的功能，可兼容發(fā)展功能，及發(fā)展時序等有關(guān)內(nèi)容。
本次規(guī)劃的創(chuàng)新和特色主要有以下方面：
1、對總體規(guī)劃的基本作用進行認真反思。強調(diào)規(guī)劃對城市發(fā)展的控制和引導(dǎo)作用，制定指引城市發(fā)展的框架|考試|大|。
2、突出研究城市發(fā)展過程中“不變”與“變”的因素。充分發(fā)揮城市總體結(jié)構(gòu)和空間格局對于城市發(fā)展的控制作用，適應(yīng)不同發(fā)展階段、發(fā)展速度和建設(shè)方式的需要。
3、注重資源約束條件下各階段城市發(fā)展的合理性。
4、走出重編制、輕實施的誤區(qū)。從改進規(guī)劃管理的角度，研究改進規(guī)劃編制技術(shù)，增強規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃成果得到了安徽省建設(shè)廳專家組的一致好評，認為項目組指導(dǎo)思想明確，技術(shù)思路清晰，內(nèi)容齊全，成果規(guī)范，規(guī)劃研究有所創(chuàng)新，超出了國家城市規(guī)劃編制辦法的要求。
本次總體規(guī)劃的技術(shù)探索只是一個初步嘗試，希望今后總規(guī)編制能夠更加強調(diào)針對性，解決不同城市遇到的實際問題，進一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。
隨著安徽省區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略思路的調(diào)整，蚌埠的地位重新受到重視，成為省內(nèi)京滬城鎮(zhèn)帶上重點培育的中心城市。在外部社會經(jīng)濟環(huán)境改變的背景下，蚌埠自身發(fā)展及在區(qū)域中的地位都面臨新的挑戰(zhàn)。2002年底，中規(guī)院受蚌埠市政府委托，承擔新一輪蚌埠市城市總體規(guī)劃的修編工作。
根據(jù)蚌埠城市空間框架與實際開發(fā)建設(shè)之間存在許多不適應(yīng)性的現(xiàn)狀，本版總體規(guī)劃強調(diào)兩個需要解決的重要問題。一是規(guī)劃必須有效引導(dǎo)政府對大量土地需求的控制，保證城市在高速發(fā)展過程中擁有相對合理的空間結(jié)構(gòu)；二是規(guī)劃必須將“振興蚌埠”的目標，與安徽省和蚌埠市對城市發(fā)展的要求結(jié)合起來，充分體現(xiàn)蚌埠發(fā)展對于全省以及皖北地區(qū)的積極意義。
規(guī)劃主要采取兩條技術(shù)路線：第一，以區(qū)域的觀點看待蚌埠城市發(fā)展，充分體現(xiàn)市域城鎮(zhèn)體系的演進同城區(qū)發(fā)展的協(xié)調(diào)性；第二，強調(diào)對城市空間結(jié)構(gòu)和功能布局的把握與控制，注重規(guī)劃的彈性、可操作性和管理的實施性。
具體工作方法分為以下幾部分：
1、強化蚌埠在皖北城鎮(zhèn)群區(qū)域地位的研究
一為蚌埠與其他皖北城市間的關(guān)系，特別是如何與淮南市形成真正意義的“蚌埠—淮南”雙核心。二是在 “蚌埠都市區(qū)”范圍內(nèi)，探討蚌埠中心城區(qū)與懷遠縣城、鳳陽縣城兩個次級中心的關(guān)系|考試|大|。
2、有效控制城市建設(shè)用地
首先確定城市不可建設(shè)用地。包括市區(qū)內(nèi)必須保護的自然要素、市域內(nèi)的重大交通設(shè)施和大型市政設(shè)施等，保障必須控制與預(yù)留的通道和用地。
利用這些不可建設(shè)用地構(gòu)成城市內(nèi)外的基本生態(tài)骨架，保證城市已擁有的山水條件和生態(tài)環(huán)境不被破壞。以此為基礎(chǔ)確定城市可建設(shè)用地范圍。
3、確定城市發(fā)展的遠景空間結(jié)構(gòu)。
一是分析中心城區(qū)各片區(qū)用地的綜合條件，對不同地塊的自然條件、城市用地評價、現(xiàn)狀城市功能、現(xiàn)狀交通條件、擬建項目和區(qū)域規(guī)劃交通條件改善情況等進行詳細分析，提出現(xiàn)狀評價。二是提出功能布局建議和交通改善意見。三是綜合評價中心城區(qū)各片區(qū)的適宜功能。
規(guī)劃由此提出各片區(qū)發(fā)展的主要功能建議，以及未來城市發(fā)展的遠景空間結(jié)構(gòu)。
4、確定本次規(guī)劃的布局方案
首先，選擇與城市發(fā)展動力相匹配的城市發(fā)展方向和城市規(guī)模，確定低、中、高不同規(guī)劃方案，保證每一方案能夠代表某一發(fā)展條件與規(guī)模下較為合理的城市空間形態(tài)。
第二，考慮到規(guī)劃的前瞻性，以及為了基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施配置能夠滿足城市的彈性發(fā)展，規(guī)劃在高方案的基礎(chǔ)上進行空間布局多方案比選。
最后綜合評審專家組與地方意見，形成規(guī)劃最終布局方案。
5、編制指導(dǎo)城市建設(shè)的管理手冊
規(guī)劃將中心城區(qū)規(guī)劃建設(shè)區(qū)劃分為若干地塊。對每一地塊的管理內(nèi)容分為現(xiàn)狀條件、規(guī)劃條件和規(guī)劃內(nèi)容進行描述，在此基礎(chǔ)上提出管理導(dǎo)則，旨在使總體規(guī)劃可以更加有效的指導(dǎo)城市管理、引導(dǎo)城市建設(shè)；并為下一步開展分區(qū)規(guī)劃工作提供參考依據(jù)。
管理導(dǎo)則主要包括本地塊適宜發(fā)展功能，禁止、限制發(fā)展的功能，可兼容發(fā)展功能，及發(fā)展時序等有關(guān)內(nèi)容。
本次規(guī)劃的創(chuàng)新和特色主要有以下方面：
1、對總體規(guī)劃的基本作用進行認真反思。強調(diào)規(guī)劃對城市發(fā)展的控制和引導(dǎo)作用，制定指引城市發(fā)展的框架|考試|大|。
2、突出研究城市發(fā)展過程中“不變”與“變”的因素。充分發(fā)揮城市總體結(jié)構(gòu)和空間格局對于城市發(fā)展的控制作用，適應(yīng)不同發(fā)展階段、發(fā)展速度和建設(shè)方式的需要。
3、注重資源約束條件下各階段城市發(fā)展的合理性。
4、走出重編制、輕實施的誤區(qū)。從改進規(guī)劃管理的角度，研究改進規(guī)劃編制技術(shù)，增強規(guī)劃的可操作性。
規(guī)劃成果得到了安徽省建設(shè)廳專家組的一致好評，認為項目組指導(dǎo)思想明確，技術(shù)思路清晰，內(nèi)容齊全，成果規(guī)范，規(guī)劃研究有所創(chuàng)新，超出了國家城市規(guī)劃編制辦法的要求。
本次總體規(guī)劃的技術(shù)探索只是一個初步嘗試，希望今后總規(guī)編制能夠更加強調(diào)針對性，解決不同城市遇到的實際問題，進一步發(fā)揮應(yīng)有的作用。
