從協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展
邁進(jìn)新世紀(jì)、特別是黨的十六屆三中全會(huì)提出科學(xué)發(fā)展觀理論體系后，蘇州進(jìn)入了工業(yè)化、城市化、外向化互動(dòng)并進(jìn)的發(fā)展新階段。為推進(jìn)農(nóng)村全面小康社會(huì)的建設(shè)，蘇州適時(shí)調(diào)整“三農(nóng)”工作思路，從以往注重協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)矛盾轉(zhuǎn)變到統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展上來(lái)，上下為此進(jìn)行了許多探索，第一個(gè)重要舉措，就是優(yōu)化城鄉(xiāng)空間布局，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃。
按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展要求，蘇州科學(xué)地確定城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)、工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)發(fā)展區(qū)、農(nóng)民居住區(qū)和生態(tài)保護(hù)區(qū)，調(diào)整優(yōu)化工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城鎮(zhèn)與農(nóng)村的空間布局。全市堅(jiān)持把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)規(guī)劃，基本完成了農(nóng)村鎮(zhèn)村布局規(guī)劃、生產(chǎn)力布局規(guī)劃、水系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃。目前，全市63個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)2517個(gè)農(nóng)村集中居住點(diǎn)全部完成了規(guī)劃編制，初步落實(shí)了優(yōu)質(zhì)糧油、特色水產(chǎn)、高效園藝、生態(tài)林業(yè)“四個(gè)百萬(wàn)畝”的空間布局，啟動(dòng)實(shí)施“百萬(wàn)畝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)模化示范區(qū)”建設(shè)，建成30個(gè)“市級(jí)示范區(qū)”。
建設(shè)新農(nóng)村，合理村莊布局是一大重點(diǎn)。針對(duì)江南水鄉(xiāng)特點(diǎn)，蘇州按照“現(xiàn)代社區(qū)型”、“集中居住型”、“整治改造型”、“生態(tài)環(huán)保型”、“古村保護(hù)型”等5種模式，分類指導(dǎo)新村建設(shè)和農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，努力展示吳文化、水文化的傳統(tǒng)風(fēng)貌和深厚底蘊(yùn)，深受農(nóng)民歡迎。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，如果讓散布在工業(yè)規(guī)劃區(qū)以外的村辦企業(yè)“退二進(jìn)三”或“退二還一”，蘇州可新增建設(shè)用地10多萬(wàn)畝；如將現(xiàn)有農(nóng)業(yè)用地集中整理，可增加10%-20%的耕地，預(yù)計(jì)在15萬(wàn)畝；如將農(nóng)民居民點(diǎn)從目前的2.1萬(wàn)個(gè)按照村莊布局規(guī)劃調(diào)整到2517個(gè)，可增加建設(shè)用地48萬(wàn)畝。3項(xiàng)，全市就可以“增加”70多萬(wàn)畝發(fā)展用地。
蘇州市委副書(shū)記徐建國(guó)告訴本報(bào)記者，今年5月，蘇州出臺(tái)了《關(guān)于深化農(nóng)村改革促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的意見(jiàn)》，就完善城鄉(xiāng)規(guī)劃管理體制等提出16條具體政策意見(jiàn)，大力度推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。他說(shuō)：“蘇州城鄉(xiāng)統(tǒng)籌志在接軌歐美，在歐美國(guó)家看到的優(yōu)美農(nóng)村景象，不久將出現(xiàn)在蘇州鄉(xiāng)下�！�
以制度創(chuàng)新幫助農(nóng)民變市民
在工業(yè)化、城市化進(jìn)程中，蘇州大批農(nóng)民“洗腳進(jìn)城”。按照科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的新思路，蘇州在全省乃至全國(guó)率先探索建立了一系列新制度，幫助“農(nóng)民”順利變身成“市民”。
蘇州市明確，必須充分維護(hù)農(nóng)民在集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的三大經(jīng)濟(jì)權(quán)益（即農(nóng)村集體資產(chǎn)的所有權(quán)和分配權(quán)、農(nóng)村集體土地承包權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)村宅基地使用權(quán)），通過(guò)推進(jìn)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)、土地股份和社區(qū)資產(chǎn)等三大合作，實(shí)現(xiàn)“承包經(jīng)營(yíng)權(quán)換股權(quán)”和“社保、農(nóng)民宅基地?fù)Q住房”，讓已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)業(yè)、離開(kāi)農(nóng)村、從事二三產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民自愿進(jìn)城。
本著維護(hù)農(nóng)民集體土地權(quán)益的思路，蘇州市已初步明確，對(duì)于農(nóng)村資源整合后新增的土地，按照4：2：4的比例分配，40%用于農(nóng)民居住安置，20%用于新型工業(yè)化，40%用于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，新增的土地收益將主要?dú)w農(nóng)民所有，讓廣大農(nóng)民公平合理地分享工業(yè)化、城市化發(fā)展成果。預(yù)計(jì)到2012年，蘇州農(nóng)民的投資性、財(cái)產(chǎn)性收入的比重將從目前的28.6%提高到40%左右，農(nóng)民人均年純收入將超過(guò)1.5萬(wàn)元。
近年來(lái)，隨著農(nóng)民就業(yè)、增收問(wèn)題得到較好解決，蘇州相繼出臺(tái)了一系列政策措施，讓農(nóng)民享受與城里人一樣的公共服務(wù)和社會(huì)保障，農(nóng)民的幸福感普遍增強(qiáng)。2004年3月3日，昆山周市鎮(zhèn)市北村70歲的張燕君拿著剛剛領(lǐng)到的醫(yī)保IC卡進(jìn)診室看病。這是中國(guó)農(nóng)民第一次“刷卡”看病。從那一天起，蘇州為城市居民提供的公共服務(wù)全部延伸到農(nóng)村。
截至目前，蘇州已基本形成覆蓋城鄉(xiāng)居民的較高水平的社會(huì)保障體系，養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和w考試大注冊(cè)城市規(guī)劃師w生育五大基本保障的參保人數(shù)全部突破200萬(wàn)，農(nóng)村勞動(dòng)力的非農(nóng)就業(yè)率已達(dá)85%，農(nóng)村勞動(dòng)力參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的比例達(dá)96%，按月享受養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇和養(yǎng)老補(bǔ)貼的老年人比例為99%，農(nóng)村基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率為97%.至此，蘇州已基本實(shí)現(xiàn)教育、文化、醫(yī)療、社保等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化。
蘇州統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的系列舉措，極大地促進(jìn)了農(nóng)村面貌的改善：全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)15分鐘內(nèi)可上高速，行政村班車通達(dá)率超過(guò)99%；區(qū)域集中供水入戶率超過(guò)95%，農(nóng)村自來(lái)水普及率超過(guò)99%；農(nóng)村建立起了“戶集、村收、鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的垃圾無(wú)害化處理體系，367個(gè)村全部開(kāi)展了農(nóng)村生活污水處理，全市陸地森林覆蓋率達(dá)到20.2%.此外，蘇州還按照城鄉(xiāng)一體化的要求，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)具有行政、商貿(mào)、衛(wèi)生、警務(wù)、文體等綜合功能的農(nóng)村社區(qū)服務(wù)中心760多個(gè)，覆蓋面超過(guò)60%.