©無憂考網(wǎng)為大家收集整理了《2009黑龍江省公務員考試申論真題答案》供大家參考，希望對大家有所幫助�。�！
一、概括材料的主要內(nèi)容
材料1主要講的是昆明由推行“私改公”政策而引發(fā)的“4·22”堵車風波的始末。
材料2主要講的是昆明市其他地區(qū)推行“私改公”政策的情況。
材料3主要講的是昆明市的城市規(guī)劃中存在的問題。
材料4主要講的是政府部門對“私改公”政策及“4·22”堵車風波的解釋。
材料5主要講的是行政部門面臨著效率與公平的問題。
材料6主要講的是昆明市民對“私改公”政策的看法和建議。
二、分析材料
材料主要選自《瞭望東方周刊》中的《昆明花園小區(qū)“私改公”風波調(diào)查》一文。這是一篇敘事線索清晰、問題展示透切的材料。這在一定程度上降低了應試者的閱讀難度。材料主要反映的是昆明市在解決城市交通問題時，推行的小區(qū)道路改為城市公用道路(“私改公”)政策引發(fā)的爭議。其實質(zhì)是私人利益與公共利益之間的博弈，也反映出地方政府在施政過程中存在的問題。
三、解題分析
2009年的黑龍江申論試卷還是三道題。但是難度較以往有較大的提高，這也與近年來申論考試競爭越來越激烈的趨勢保持一致。
第1題是歸納概括題，但是要求以匯報提綱的形式答題。這種出題形式是第一次在黑龍江申論考試中出現(xiàn)，但是在中央、國家申論及其他地方申論考試中已經(jīng)多次出現(xiàn)，屬比較成熟的題型。這也提醒應試者要多關注和練習其他地方比較成熟的考查題型�！皡R報提綱”是總結的一種形式，是黨政機關、企事業(yè)單位、群眾團體，向上級領導機關或領導人匯報工作時所使用的一種應用文，涉及內(nèi)容廣泛，應用也非常廣泛�！皡R報提綱”的寫作一定要注意重點突出，針對性強，言簡意賅，直接切入重點，切忌泛泛而談，不著邊際。
第2題是提出對策題，應試者在答題時切記要從“昆明市交通規(guī)劃部門的工作人員”的角度來答題。
第3題是寫作論證題，屬于限定話題的題型。此類題在答題時不可脫離話題來論證。作答時可以從深入學習科學發(fā)展觀，提升科學決策水平的角度來寫作。
四、參考答案
【例卷·第1題】
匯報提綱
4月22日下午，在昆明市發(fā)生了一場影響全城的堵車風波，北辰小區(qū)幾百名自發(fā)組織的業(yè)主將昆明城區(qū)通往北市區(qū)的主干道——北京路和北辰大道交匯口4個路口堵斷，時間從下午1點到7點。整個北市區(qū)交通癱瘓了近4個鐘頭，幾十萬市民下班后被堵在了路上，無法回家。最終警方采取強制措施，才重新疏通了道路。
本次事件的起因是昆明市為緩解交通壓力，出臺了《昆明主城區(qū)內(nèi)單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路方案》，該方案建議將39條單位及小區(qū)道路轉(zhuǎn)為城市公用道路。
北辰小區(qū)業(yè)主為捍衛(wèi)小區(qū)生活環(huán)境反對北辰小區(qū)的社區(qū)道路改為公用道。理由有四：一是不科學，方案不能從根本上解決交通擁堵問題。二是不合法，改造方案沒有按照有關程序進行意見征詢、聽證等，同時，與《物權法》等國家相關法律法規(guī)相違背。三是很危險，對小區(qū)生活環(huán)境帶來安全隱患。四是污染大，影響小區(qū)的周邊環(huán)境。
對此，昆明市政府已采取措施。4月28日下午2點半，相關小區(qū)業(yè)主代表與政府相關部門的領導人會談，市領導表示在沒有達成一致意見前，不能施工。
【例卷·第2題】
針對私人利益與公共利益的博弈，致使“私改公”的推行舉步維艱，我覺得應從幾個方面加強工作來解決這一問題：
(1)尊重民意，加強溝通。對于與民眾利益緊密聯(lián)系的公共項目，一定要加強溝通，通過各種方式預先向民眾告知�？梢圆扇∽剷�、聽證會等形式，廣泛征集民意，尊重各個階層的意見和建議。
(2)程序合法，科學規(guī)劃。應按照有關程序進行意見征詢、聽證等，政府必須通過一定的法律程序來說服市民。根據(jù)不同地區(qū)實際情況因地制宜的進行科學、合理規(guī)劃。
(3)完善設施，加強管理。加大投入，對為了公共利益而必須征用的小區(qū)予以相應的補償，免除其后顧之憂。完善配套的市政改造，加強衛(wèi)生、安保設施建設。
【例卷·第3題】
樹立科學發(fā)展觀提高科學決策能力
近年來，隨著行政環(huán)境的變遷，我國的行政發(fā)展在體制改革、制度創(chuàng)新、政務公開、服務型政府建設等方面取得了實質(zhì)性進展。但是，與科學發(fā)展觀的要求相比，與廣大人民群眾對政府的期望相比，還存在著諸多的缺憾和偏差。昆明“4·22”事件發(fā)生的部分原因就是昆明市政府在緩解城市交通問題上所作的具體決策缺乏科學性，最終導致影響全城的堵車風波。因此應牢固樹立科學發(fā)展觀，以科學的決策來解決社會發(fā)展中存在的焦點、熱點和難點問題。
決策的科學性首先來自于實際。必須深入實際、深入基層、深入群眾，全面了解市情民意，既立足實際又高瞻遠矚。要防止脫離實際，閉門造車，“一拍腦袋”就決策。必須強化調(diào)查研究是“謀事之道、成事之基”的意識，在決策中先調(diào)查再議事，先知實情，再謀對策。要自覺深入到群眾中去，認真聽取市民意見，收集各方面的反映，多搞典型調(diào)查，獲取大量而翔實的第一手材料，通過系統(tǒng)的歸納、整理、比較、論證，形成符合社會實際、體現(xiàn)群眾意愿的正確意見，從而使決策建立在堅實的客觀基礎之上。
充分發(fā)揚民主，是實施科學決策的重要前提。有的基層政府民主作風差，把集體領導變成“一言堂”，喜歡搞“一錘定音”，結果堵塞了言路，導致決策偏差，工作失誤。因此，要謹慎決策，耐心聽取各種不同的聲音，尤其要聽取利益相關各方的反對性意見，在決策中堅持民主集中制原則，依靠集體智慧民主決策，集思廣益拍板定計。
加強科學決策還需建立事前制衡和事后追究機制。由于決策者的意志自由性和軟弱性，使權力潛在的擴張性和排他性成為決策中最不穩(wěn)定的一個變數(shù)，因而一旦缺乏制度約束和責任監(jiān)督，就不可避免地導致個人專權和腐敗。要防止政府決策的隨意性，推進政府決策的合法化，就必須建立起兩個機制：一個是事前的制衡機制，即政府決策要按照一定的程序進行，防止個人獨斷專行。另一個是事后的責任追究制，就像建立安全事故責任追究制一樣，凡造成重大損失的決策，相關責任人就應承擔相應的責任甚至是法律責任。
實行決策程序法制化。決策法制化是以制度的規(guī)范性、明確性、穩(wěn)定性克服決策者或決策參與者可能存在的消極與不足，從而更加充分地發(fā)揮決策者或決策參與者的積極作用。決策法制化以嚴謹而穩(wěn)定的制度體系和程序系統(tǒng)，促進了決策者的自我約束和自我完善，可以保證利益相關者的利益訴求，可以保證專家學者對公共事務貢獻智力支撐，并可以接受社會公眾的監(jiān)督，在整個社會營造出決策的科學、民主氛圍。我國當前的決策雖然具有推動科學化的意識，但是缺乏通過決策程序法制化保障決策的科學化。在目前國家推進行政管理體制改革的形勢下，應該積極推動決策程序的法制化。
