注意事項
1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料．按照后面提出的“作答要求”依次作答。給定資料
材料一
2010年5月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡和嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要依法嚴厲懲處犯罪分子；對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認為，當(dāng)?shù)卣畣訉κ录旧砗拓?zé)任干部的調(diào)查程序是件好事，但要建立在調(diào)查組意見中立的基礎(chǔ)上，必須排除“自己人調(diào)查自己人”的情況，客觀揭示公眾關(guān)注的核心事實非常重要。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授表示，類似事件發(fā)生的深層次原因在于土地征用、房屋拆遷相關(guān)法律制度不完備。特別是物權(quán)法實施以來，行政征收征用法和集體土地征收法等法律制度尚未配套出臺，加之城市房屋拆遷條例仍在修改中，這客觀上使依法征用、依法拆遷的制度依據(jù)尚顯不足，導(dǎo)致一些地方被征地人的合法權(quán)益得不到有效保障。
“一些地方不斷發(fā)生的暴力拆遷事件，一次次給我們敲響了警鐘�！蓖蹂a鋅等專家表示，一方面．有關(guān)部門應(yīng)加快拆遷制度建設(shè)。保障群眾合法權(quán)益。另一方面，地方政府應(yīng)以人的尊嚴和生命安全為先，處理好招商引資和民生服務(wù)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動和諧拆遷。
材料二
2010年9月10日上午，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的*事件，三人被燒成重傷。事件發(fā)生后，三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進行搶救。9月17日，宜黃縣委書記、縣長被立案調(diào)查．率隊拆遷的常務(wù)副縣長被免職。9月18日凌晨1時左右，傷者葉忠誠因傷勢嚴重經(jīng)搶救無效死亡。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國已被免職，縣長蘇建國也被提請免去縣長一職，此前負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委常委、副縣長李敏軍已被免職。
材料三
9月16日，某*事件傷者的兩個女兒上訪，卻被當(dāng)?shù)亟M織的數(shù)十位干部圍堵在南昌機場．最后不得不躲進女廁所，用手機向媒體求救。
當(dāng)女廁充當(dāng)起公民討要說法的最后屏障，我們既驚訝于一些地方干部法制觀念的淡薄及其對公民人身自由的漠視，也不禁感嘆當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的“快速反應(yīng)能力”——倘若在“9·10”事件之前，也能如此“給力”防范*，悲劇也許就不會發(fā)生了。
國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)緊急通知，要求城鎮(zhèn)房屋拆遷立項前要廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；國土資源部更是一再發(fā)文，嚴禁各地方政府直接插手土地開發(fā)、拆遷。遺憾的是，中央的三令五申，部委的明確禁令，都沒能化作一些地方的執(zhí)行力、改變某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“土霸王思維”。
《物權(quán)法》頒布數(shù)年后，許多“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”的私人領(lǐng)域，卻阻擋不了推土機�？v觀多起拆遷悲劇，本該保持中立的地方政府，卻一次次在商業(yè)拆遷中沖鋒陷陣�！罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子。我就影響他一輩子”、“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”，這些出自地方干部的蠻橫言語，不僅把自己擺在群眾利益的對立面，也損害著政府依法治國的權(quán)威，加大了基層治理的難度和風(fēng)險。
從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發(fā)的社會矛盾、上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的導(dǎo)火索。對地方政府而言，要完成維護社會穩(wěn)定的責(zé)任使命，必須能夠正確處理和應(yīng)對這一矛盾沖突。一方面，要恪守職責(zé)本分，把堅持以人為本、維護公平正義放在首要位置，徹底切斷官商瓜葛的“強拆利益鏈”；另一方面，在處理拆遷糾紛時要時刻省察：對被拆遷人的利益考慮是否周詳，是否為其提供了公平順暢的利益訴求通道?決不能把民眾當(dāng)對手，把維穩(wěn)大局“地方化”乃至“個人化”，并以此排斥司法救濟、干預(yù)媒體監(jiān)督。
“在21世紀(jì)初期，影響世界的兩件事。一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化�！敝Z貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾如此判斷。在我國城市建設(shè)的持續(xù)進程中，如何避免制造拆遷的“火藥桶”．從根本而言，還需盡快在法治軌道上，理順拆遷各方利益關(guān)系，明確政府職能和治理機制。我們希望早日實現(xiàn)拆遷思路的“根本性變化”，扼制“拼命搶拆”，為拆遷注入法治文明的基因，并促進社會的穩(wěn)定和諧。
材料四
近日網(wǎng)上出現(xiàn)了已篇奇文，題為《透視江西宜黃強拆*事件》。文中有對無奈“強拆”的表白．有對法律“本本主義”的反思，更有“沒有強拆就沒有‘新中國”’的驚人論點。
“沒有強拆就沒有中國的城市化”、“每個人其實都是強拆政策的受益者”……這種似是而非的表述，在文中隨處可見。聯(lián)系此前某地法制辦主任曾以類似理由，致信北大教授反對新拆遷條例，不難看出，這種邏輯在一些基層干部那里頗有些市場，許多強拆事件的發(fā)生并非偶然。中國的城市化進程必然伴隨著拆遷，但如果把所有“拆”字前面都加上一個“強”字，不僅與事實不符，也無助予將來的城市發(fā)展。在為了公共利益、經(jīng)過合理補償?shù)那疤嵯�，拆遷并無不可。但假如以“沒有強拆就沒有城市化”來理解“公共利益”，理直氣壯地稱“誰影響發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，則顯然是對公共利益的無知。
應(yīng)該尊重一些地方干部的發(fā)展愿望，也可以體諒他們面臨的壓力、遭受的誤解和委屈。但這一切都不足以成為“強拆發(fā)展觀”的理由。
中央明確提出，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。在衡量發(fā)展時，與某些地方干部所看重的工程項目、城市面貌相比，人民生活水平的提高、正當(dāng)權(quán)益的維護更為重要。后者不僅是發(fā)展的最終目的，也是健康可持續(xù)發(fā)展的保障和動力。任何一種發(fā)展，如果僅僅是為了“發(fā)展”而見物不見人，把人民利益、群眾意愿空洞化、虛無化乃至對立化，甚至以“發(fā)展成本”為借口，隨時“征用”公民權(quán)利、社會公平、媒體監(jiān)督，這不能不說是一種發(fā)展的異化。只要有發(fā)展，就會有利益問題。拆遷中，政府、老百姓、開發(fā)商都有各自的訴求，這原本都很正常。當(dāng)這些訴求發(fā)生沖突時，訴諸既定的法律，是法治國家的常態(tài)。然而，正是在所謂“法律并非一用就靈”、“一切機械照搬法律，同樣會犯本本主義的錯誤”的思維下，在不少拆遷事件中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，甚至不惜以“多快好省”的思維去“良性違法”。
因此．當(dāng)這位作者感慨“人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理”，感嘆精心打造的法律武器“被老百姓棄之如敝屣”時，其實更應(yīng)該反思自己對待法律的態(tài)度。當(dāng)某些地方干部以實用主義的態(tài)度擱置法律時，又怎能指望老百姓相信法律、選擇法律?又如何從依法行政中獲得公信權(quán)威?
“只要地方要發(fā)展、只要城市化沒有停止，強拆工作就依然要進行下去�！睕]錯，中國的發(fā)展和城市化不會停止，但“強拆”顯然是開錯了藥方。我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展與和諧社會的要義——任何發(fā)展，都是為了人民的幸福和尊嚴，離不開社會的公平正義，都不能容忍對人民群眾合法權(quán)益的損害。
江西宜黃拆遷*、呼和浩特拆遷通知附子彈、廣西北海銀灘暴力強拆等惡性事件的影響尚未消散。近期一些地方又因征地拆遷不斷引發(fā)惡性事件，社會各界反應(yīng)強烈。
當(dāng)然，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程中出現(xiàn)征地拆遷是一種必然現(xiàn)象，但當(dāng)征地拆遷變相成為利益集團和個人謀利手段和官員政績時，就發(fā)生扭曲。目前土地國有與土地市場定價造成了供應(yīng)的壟斷，拆遷補償與市場價之間的強烈差價，使得地方政府等拆遷利益獲得者常常以大打折扣的價格強征強拆。
土地是現(xiàn)階段中國最重要的資產(chǎn)，圍繞土地流轉(zhuǎn)權(quán)財富歸屬的爭奪戰(zhàn)，就是政府與房產(chǎn)擁有者對于財產(chǎn)權(quán)的爭奪。一系列強拆與血拆現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明土地爭奪戰(zhàn)已經(jīng)到了“白熱化”階段，地方政府需要通過土地拉動GDP、拍賣出高價彌補財政不足，房產(chǎn)作為個人的資產(chǎn)，在被強奪之時以命相搏屢見不鮮。拆遷已經(jīng)成為社會矛盾的焦點，動用警力，趁夜趁人外出扒房之事．常有見不得人的行為。甚至于動用黑社會。
毋庸諱言．近些年在房屋和土地拆遷上問題較多，一些地方政府常運用警力參與征地拆遷，因拆遷而引發(fā)的群體性事件仍不斷發(fā)生。有些地方民怨沸騰，因強拆致人傷亡事件不斷，影響之壞，后果之嚴重已令人發(fā)指。據(jù)近兩年網(wǎng)絡(luò)輿論年度報告顯示，拆遷排在網(wǎng)絡(luò)焦點輿論事件的首位。
呼吁“新拆遷條例”能夠能盡快頒布實施，中央政府必須采取強有力措施堅決制止強征強拆這種強盜行為，真正保護群眾百姓的切身利益。至少靠下發(fā)文件通知的方式難以阻止強盜行為。
材料五
有關(guān)部門搞強行拆遷，常常雇用臨時工來打下手，出了差錯，則往他們身上一推了事，此即屢試不爽的“臨時工政治”。據(jù)舊聞，這些臨時工，或者是術(shù)業(yè)有專攻的建筑工人，或者是習(xí)慣了橫行霸道的地痞流氓，前者善于拆房，后者善于打人。而今，這支龐大的隊伍，新增了一批生力軍。他們的名字叫群眾演員。
近來．北京地鐵14號線張郭莊站的施工陷入了僵局，因征地價格偏低，且付款方式商議不成，張郭莊村村民便阻止施工方動工。為確保施工進度，該村所屬的豐臺區(qū)政府和地鐵施工方協(xié)商，先后兩次雇用了200余名和千余名保安前來驅(qū)趕阻撓施工的村民。第二次雇的保安中，則包括200多名常年聚集在北京電影制片廠門外的群眾演員。
群眾演員扮演保安，說來并不稀奇。問題是，讓這200多人穿上迷彩服，這不是演戲，而是實戰(zhàn)。每天60元的報酬，顯然太低了，無以匹配他們所承擔(dān)的風(fēng)險。難怪在拆遷工地充當(dāng)保安的大多數(shù)群眾演員，一旦遇到?jīng)_突，都選擇后退或逃跑。這不是職業(yè)倫理的問題，你讓周星馳們真刀真槍地來，他們跑得更快。
群眾演員出任拆遷保安，已經(jīng)成為北影門口的常態(tài)。來自河南的群眾演員周某稱，最多一次。一上午能跑五六個村。這樣的話，其收入看來要遠遠高于本職工作。在另一面，則星現(xiàn)了拆遷生意的火爆與反拆遷運動的激烈。
最早想出這鬼主意的人，不知出于何種心理，這一招可以說高明，因為群眾演員總有一定演技，讓他們扮保安，裝腔作勢，狐假虎威，實在很容易；然而，實效卻十分糟糕，因為拆遷不是演戲，敢于挺身而起反抗拆遷的民眾，有幾個懼怕虛張聲勢的恐嚇呢?
不過這么一來，兩種人有福了。一是群眾演員，到拆遷工地充當(dāng)保安，除了能掙錢，還能體驗生活，這絕對提升演技。當(dāng)然他們須謹記不能太入戲，畢竟迎面而來的抗拆遷民眾可不是在演戲，其手中的防御武器絕不會是塑料道具。其二，導(dǎo)演若跑到拆遷現(xiàn)場，把這一幕拍下來，將是多么偉大的現(xiàn)實主義電影!而且連群眾演員的工資都省了。
拉群眾演員上拆遷現(xiàn)場的始作俑者，可視為一名導(dǎo)演。他這么做，除了考慮物美價廉，或者臨時抱佛腳，未嘗沒有一絲作秀的意思。假如他足夠聰明與滑頭的話，不雇地痞流氓，是因這些人容易擦槍走火，釀成血案；雇用群眾演員，是因這些人做慣了戲，深知此中利害。有時候，拆遷就是一幕戲，唱給上級看，唱給公眾看。只是不知落幕之時，若場面太難看，導(dǎo)演該如何自處?當(dāng)你路過豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)張郭莊村，也許會瞥見一群身披迷彩服的保安甲正輕揚煙灰，談笑風(fēng)生，遠方殺來怒發(fā)沖冠的村民，身后的工地滿目瘡痍。這不是演戲，卻也是演戲，接下來你將聽到政治導(dǎo)演一記厲聲斷喝：“不許笑，嚴肅點，這里拆遷呢!”
材料六
近年來．隨著各地掀起的舊城改造熱和房地產(chǎn)開發(fā)熱，釘子戶與拆遷隊的故事不斷上演，甚至被做成了網(wǎng)絡(luò)游戲。
不過，幾家歡喜幾家愁。拆遷拆到頭破血流的有之，拆到一夜暴富的也不在少數(shù)。特別是一些城中村一拆迂，不少村民搖身成了千萬甚至億萬富翁。榜樣的力量是無窮的，拆遷造就了釘子戶，也造就出如今另類的“等拆族”：不怕你來遷，就怕你不來!有人早就聽說政府想征地開發(fā)，就等他們來拆遷，大家約好錢低了不給拆，汽油都買好了，到時拿個幾百萬只是小意思�！艾F(xiàn)在我們村里不管年輕年長，大家都不愛干活了，天天坐著打麻將，一個個還很愛扮酷�！�
當(dāng)問及現(xiàn)在樓價這么高，如果拿了拆遷款買不起房子怎么辦時，某村民說：“我們這邊不怕，跑遠點再買塊地再蓋房，有錢有車怕啥?拆一棟樓，活一輩子，為啥要辛苦賺錢。”
村口一堆人在玩牌、踢毽子，有老人，也有些三四十歲的村民，都說不用于活，反正領(lǐng)了拆遷補償夠吃一輩子。而鄰村的一些村民更是跟城管玩起了捉迷藏，家家戶戶趕工搶建房子，還派專人守在村口，看到政府工作人員就通風(fēng)報信，為的就是將來拆遷能多拿一些補償金。
拆遷戶維護自己的權(quán)益無可厚非，但“等拆族”的出現(xiàn)卻讓人擔(dān)憂。人的欲望是無窮盡的，不少人將拆遷視為一夜暴富的機遇，在近年來的拆遷悲劇中，也有因拆遷戶過分求財而導(dǎo)致。被拆遷戶理應(yīng)獲得合理的、相應(yīng)的補償，但錢多未必是好事，特別是在拆遷戶中滋生的懶惰病，很可能讓他們在擁有了大筆財富后誤入歧途。授人魚不如授人漁。政府在拆遷中扮演的角色不應(yīng)僅僅是一個付款者，更應(yīng)該是一個引導(dǎo)者，引導(dǎo)被拆遷者將財富合理使用。
材料七
中國的憲法規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償�！边@里包含了兩個基本的法律精神：
第一，世界上其實并不存在所謂絕對的神圣不可侵犯的財產(chǎn)，國家為了公共利益可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用。這是國家出于重大的正當(dāng)理由，對公民財產(chǎn)權(quán)限制。顯然，這是一個行政法的范疇。
第二，雖然政府可以不依照民事契約行為而強行取得他人財產(chǎn)，但并不意味著政府行政權(quán)力可以不受限制、為所欲為。國家征收征用公民的私有財產(chǎn)并不是無償剝奪，而應(yīng)當(dāng)給予補償。如何補償或補償多少．則涉及民事法律的范疇。
今天的中國，城市建設(shè)每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。但是，當(dāng)殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統(tǒng)屏障卻冥頑難移。這種嚴重的不協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致社會矛盾的嚴重激化和相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。
應(yīng)當(dāng)說，在實體法律的規(guī)定方面，我國的憲法、物權(quán)法在這個領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)基本一致和到位。但是，在有關(guān)程序法律的規(guī)定方面，則出現(xiàn)了嚴重落后、脫節(jié)和混亂的局面。我們已基本上解決了“過河”的目標(biāo)問題，但在如何“過河”的方式方法上，一直還躑躅不前。
依照現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，政府依據(jù)城市規(guī)劃提出了對公民不動產(chǎn)的征收和征用的指令后，通常是將“拆遷人(多為房地產(chǎn)開發(fā)商)”推至前臺直接面對“被拆遷人”，自己“淡人”幕后，扮演一個“行政仲裁人”的角色。即使拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府也可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。這種“運動員兼任裁判”的方式，實在令人費解。
而且．兼任“運動員和裁判員”的一方，還可以轉(zhuǎn)身兼任“法官”——行使最后的強制執(zhí)行權(quán)。固然，在有些領(lǐng)域，行政部門為了公共利益，并不排除行政強制力的使用。但是，在涉及公民憲法權(quán)利的重大理由面前，我們是否還可以縱容這類行政強制力的使用或濫用?我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，中國是至今還保留有直接用行政強制措施處理不動產(chǎn)征收、征用問題的極少數(shù)的國家之一。
在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的的手段。尤其是，當(dāng)我們需要對公民財產(chǎn)權(quán)采取極端限制的時刻，即便出于重大的正當(dāng)理由，也必須慎重行事。因此，為了避免“鏟車和汽油瓶”之間原始對抗的頻頻發(fā)生，如今，是到了考慮將“行政強制權(quán)”從政府手里收回的時候了。將這個領(lǐng)域的最終強制權(quán)統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域，是最終解決拆遷暴力沖突的必由之路。
盡管我們還不能向人們證明，司法解決方案在中國可以高枕無憂。但是，司法程序的相對公開、透明，證據(jù)呈供的嚴格、律師的法庭辯論以及對弱勢群體提供司法協(xié)助等，顯然可以發(fā)揮一定的透析程序、緩解矛盾的作用。同時，通過鎮(zhèn)定而費時的司法程序，可以間接地減緩城市發(fā)展的速度，也會契合當(dāng)下“科學(xué)發(fā)展觀”的要求。
要徹底解決城市土地和房屋征用和拆遷中的失序狀態(tài)，僅靠行政命令顯然是不夠的。在目前情況下，亟須對個別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進行及時的清理與廢止。世界法律文明史表明。一種游戲規(guī)則，只有當(dāng)大多數(shù)人承認其公平公正而甘受其約束時，這種規(guī)則才可能發(fā)揮真正的效力。否則，依靠習(xí)慣的強力壓制來維持，不滿與危機就會在暗地里蔓延。
材料八
我國絕大多數(shù)城市在解放前基本談不上科學(xué)的規(guī)劃。解放后幾十年間，城市規(guī)劃也沒有得到應(yīng)有的重視。真正重視城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃擺到應(yīng)有的位置是近10年的事。要疏通城市交通．搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌，消防安全隱患，改善廣大居民的居住環(huán)境，就必然會有房屋拆遷。
城市房屋拆遷可分“協(xié)議拆遷”和“強制拆遷”。要不要保留“強制拆遷”的前提之一，就是是否的被拆遷戶守法講理。
在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)被拆遷人守法講理，但總有少數(shù)人不守法、不講理，在拆遷補償安置問題上漫天要價、胡攪蠻纏。如果說沒有“強制拆遷”這一手段作后盾，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是城市建設(shè)嚴重受阻，原先簽訂的一系列施工合同違約，廣大人民群眾的利益受損，城市安全隱患等問題日益嚴重。二是對漫天要價、無理糾纏的“釘子戶”作無原則讓步，這樣不僅大大增加了建設(shè)成本，而且會引發(fā)嚴重的社會問題。特別是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)充當(dāng)拆遷人的，更是走向了兩個極端：要么采取了非法手段，對被拆遷戶進行威逼挾迫；要么滿足“釘子戶”的非分要求。前一個極端侵犯被拆戶的合理權(quán)益，后一個極端的結(jié)果是，絕大多數(shù)守法講理的被拆遷戶受到不平等待遇，搞得民怨沸騰，甚至釀成群體事件。
從法理上看，征收本身就具有強制性。為了公共利益的需要，政府部門依法以行政命令的方式實施征收行為，被征收對象的所有權(quán)人必須服從，如果不服從，就必須有強制措施作保證�！皬娭撇疬w”也是拆遷管理行政法規(guī)的題中應(yīng)有之義。
“保障建設(shè)項目的順利進行”與“維護被拆遷人的合法權(quán)益”同等重要。偏重一方而輕視另一方是片面行為；只強調(diào)一方而否認另一方是極端行為。我們要重視保護的是被拆遷人的合法權(quán)益，而不是個別被拆遷人的非法利益。要做到這一點，就必須保留“強制拆遷”這一手段。如果不是的人都守法講理，“強制拆遷”就必須保留。否則，無論法規(guī)寫得多么精彩，在實踐中都是行不通的。
材料九
就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各級國土資源部門貫徹落實中央規(guī)定，一把手親自抓，配合政府和有關(guān)部門完善征地拆遷補償安置政策措施。要督促市、縣政府對征地拆遷管理工作負總責(zé)，加強征地拆遷工作指導(dǎo)監(jiān)督。要嚴格征地拆遷管理，維護被征地農(nóng)民利益。實施征地拆遷必須在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進行。 征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴格履行規(guī)定程序，征地前及時就征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見：不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補償費用及時足額支付到位。
國土資源部強調(diào)，各級國土資源部門要建立應(yīng)急預(yù)案，對征地拆遷中發(fā)生的突發(fā)事件，及時分析原因，采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中化解不同意見的途徑，改進工作。
與此同時，省級國土資源主管部門要迅速對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾。對發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進行整改。對違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
材料十
現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)近年來倍受攻擊。把現(xiàn)行《拆遷條例》稱之為“惡法”、“地方政府過度逐利的保護傘”，甚至渲染為“天怒人怨”，就是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問題走極端的表現(xiàn)。
在上世紀(jì)，無論是1991年國務(wù)院出臺的《拆遷條例》，還是拆遷工作的實際，確實存在重保障建設(shè)項目順利進行，輕保護被拆遷人合法權(quán)益的問題。但2001年出臺的《拆遷條例》，在“總則”的第一條，就把“維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”擺在“保障建設(shè)項目順利進行”之前來強調(diào)．立法的指導(dǎo)思想很明確。同時，在很多具體條款中也體現(xiàn)了這一立法精神。
比如，拆遷補償?shù)姆绞剑?991年版《拆遷條例》規(guī)定了三種：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式，其中，按作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。這樣計算出來的補償款肯定買不到一套同地段同面積的新房。此外，這三種補償方式由誰來選擇，沒有明確。在這種情況下，拆遷人顯然占了主導(dǎo)地位。
在2001年版《拆遷條例》中，作價補償被改為貨幣補償，貨幣補償?shù)慕痤~是根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。一般來說，拆遷補償總額市場評估價會高于結(jié)合成新結(jié)算的重置價。同時規(guī)定，是實行貨幣補償還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由被拆遷人選擇，把主動權(quán)明確交給了被拆遷人。
許多地方政府在制定本地的《拆遷管理實施辦法》時，按照《拆遷條例》的指導(dǎo)思想，還對被拆遷人增加了許多優(yōu)惠政策。比如，《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》規(guī)定：“被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑少于36平方米，被拆遷人要求貨幣補償?shù)�，拆遷人對被拆遷人的貨幣補償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級別的地段購買建筑面積不少于36平方米的成套房�！卑凑铡恫疬w條例》規(guī)定，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，要進行評估，估算差價，也就是說，拆掉你的老房子，換給你一套新房子，被拆遷戶還必須根據(jù)新老房子的價值差異補交差價。在實際執(zhí)行中，很多地方政府規(guī)定，拆一返一，不補結(jié)構(gòu)差價，安置房超過拆遷面積的10平方米以內(nèi)還實行優(yōu)惠價。此外，各地政府還創(chuàng)造了一系列制度，如拆遷公示制度、聽證制度、由被拆遷人組成的拆遷理事會制度等等，實行人性化的拆遷。 在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房或棚戶區(qū)改造過程中，政府追求的主要目標(biāo)是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市面貌、人居環(huán)境以及居民住房條件的改善，消除水火災(zāi)害及房屋倒塌的隱患。為此，要付出很大的代價。
目前，城市中的危舊房或棚戶區(qū)大多是密集連片、破爛不堪，磚木結(jié)構(gòu)一旦失火，即“火燒連營”。實施改造，必須在保持舊城風(fēng)貌，對歷史文化建筑修舊如故的前提下，增加交通、消防設(shè)施和綠地面積。還必須按照現(xiàn)行規(guī)范，保持房屋問的日照間距。這樣，限高限密，必然導(dǎo)致拆得多、建得少，改造項目收支難以平衡。為此，各地政府普遍實行了各種優(yōu)惠政策，如行政性收費全免、經(jīng)營性收費減半，還要協(xié)調(diào)電力、通訊、供水等企業(yè)讓利配合。如果還是平衡不了的，地方財政還要補貼．并不是有些學(xué)者指責(zé)的“地方政府過度逐利”。
當(dāng)然，也不可否認，有少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作人員，對2001年版的《拆遷條例》認識不深、執(zhí)行不力，在拆遷過程中，沒有重視保護被拆遷人的利益。比如，在補償安置工作中，采用“一刀切”的補償辦法：有的把返遷安置房選擇在偏僻地帶；甚至，有的拆遷人采取斷水、斷電等辦法威逼被拆遷戶就范等等。但這并不是《拆遷條例》保護下的產(chǎn)物，而是違反《拆遷條例》立法精神的行為。雖然媒體曝光了一批這樣的反面典型，但現(xiàn)實生活中這種反面典型畢竟占極少數(shù)。
材料十一
中國自改革開放以來，掀起了長久不衰的投資熱和建設(shè)熱，因而不可避免要征收大量的土地和拆遷大量的房屋。在相當(dāng)長的一段時間，一些開發(fā)商為了牟取暴利，利用一些地方政府官員在經(jīng)濟發(fā)展思維上的急功近利思想，壓低開發(fā)成本，刻意低價補償，甚至利用行政手段強制拆遷，侵害了群眾的利益，因而發(fā)生了一些群眾與開發(fā)商或政府之間因矛盾激化而致的沖突事件。黨中央發(fā)現(xiàn)這一問題后，三令五申要求地方政府在土地轉(zhuǎn)讓和房屋拆遷工作中一定要把群眾利益擺在首位，嚴禁侵害群眾利益。因此這幾年此類事件少有發(fā)生，和諧拆遷氣氛正濃。
中國正進入經(jīng)濟高速發(fā)展期。按照經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展與停滯是有周期的，如果不把握當(dāng)前的良好發(fā)展環(huán)境，不依靠強勢政府的強力推動，機會有可能瞬勢即消。在經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟趨于成熟過程中，政府不但要通過按市場經(jīng)濟規(guī)則合理補償取得部分群眾的土地和房產(chǎn)，社會利益格局的調(diào)整也可能在所難免，大部分人民在享受改革成果的同時，不排除少數(shù)人要作出個人利益的犧牲的可能。如果把“最牛的釘子戶”的榜樣作用演繹到國家利益與個人利益矛盾處理原則上，如果僅從拆遷這一層面來說也許只會涌現(xiàn)出更多的釘子戶，但從整個國家社會關(guān)系來講，群眾與黨的背離和對立意識增長，黨和政府的政令很難暢通，不穩(wěn)定因素將會增加，必將對和諧社會的建設(shè)危害極大。
國家要發(fā)展，發(fā)展的受益者是人民。人民的利益要保護，政府義不容辭。讓國家利益和個人利益之間達到的平衡，政府和經(jīng)濟組織要公平盡責(zé)，個人也理當(dāng)如此。
作答要求
1．請全面閱讀材料，概括當(dāng)前我國征地拆遷工作中暴露的主要問題。(15分)
要求：條理清晰，語言規(guī)范，不超過200字。
2．目前，國土部已急令嚴查強征強拆，請結(jié)合材料七和材料九，請你談?wù)劇皬娭撇疬w”有無必要．并闡述如何做好征地拆遷管理工作。(25分)
要求：層次鮮明，語言凝練，不超過450字。
3．中國已進入經(jīng)濟高速發(fā)展期，“征地拆遷”成為了城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。在這一過程 中，如何保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義，請自擬題目，寫一篇文章。(60分)
要求：主旨鮮明，層次完整，重點鮮明，1200字左右。
1． 請全面閱讀材料，概括當(dāng)前我國征地拆遷工作中暴露的主要問題。(15分)
2． 要求：條理清晰，語言規(guī)范，不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀本題題干可知，本題要求全面閱讀材料，并沒有限定在具體某一則材料，因此在書寫答案的時候作答范圍是整篇材料。其次，本題要求概括當(dāng)前我國征地拆遷工作中暴露的主要問題。主要問題和主要內(nèi)容是有區(qū)別的，主要問題就只概括不好的方面就可以了，主要內(nèi)容則還需要包括好的方面的內(nèi)容。此外，題目要求不超過200字，那么在書寫答案的時候一定要注意簡潔、凝練。
閱讀材料。提取要點
材料一：主要是國務(wù)院發(fā)文嚴懲暴力拆遷。社會各界人士就調(diào)查、立法、制度建設(shè)、以人為本等方面提出意見。
材料二：主要是案例，講述發(fā)生在江西的“9·10”事件。
材料三：“9·10”事件的后續(xù)，主要反映部分干部法制觀念淡薄，沒有考慮到群眾利益的錯誤觀念，以及有關(guān)如何維穩(wěn)的對策。
材料四：闡述反對“強拆發(fā)展觀”的理由，呼吁“新拆遷條例”的頒布實施。
材料五：案例材料，介紹了部分拆遷雇傭臨時演員來充當(dāng)保安甚至是警察來上演拆遷鬧劇的現(xiàn)象。
材料六：反映了部分群眾觀念錯誤，充當(dāng)“釘子戶”、“等拆族”，不勤勞工作的問題，需要政府加以引導(dǎo)。
材料七：介紹了暴力拆遷中行政強制權(quán)被濫用的問題，說明亟需將行政強制權(quán)歸入司法領(lǐng)域。
材料八：介紹了城市建設(shè)需要拆遷，強制拆遷是拆遷管理行政法規(guī)應(yīng)有的題中之義，還是有必要保留的這個觀點。
材料九：提出了對策要合理拆遷、合理補償，妥善解決矛盾，并進行自我審查。
材料十：介紹了拆遷條例的爭議：隨著社會的發(fā)展，《拆遷條例》也在不斷完善。面對個別極端人士的指責(zé)，地方政府在城市建設(shè)過程中并沒有“過度逐利”。但是也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違反《拆遷條例》的精神。
材料十一：說明拆遷過程要做到以人為本，努力讓國家利益和個人利益達到平衡。
加工要點，組織答案
對以上要點進行梳理，材料三、六、七、十涉及到的問題，可以從政府、群眾、立法等角度分條闡述。
【參考答案】
我國征地拆遷工作中暴露的主要問題包括：領(lǐng)導(dǎo)干部及部分群眾觀念錯誤、法律及相關(guān)制度不完善等。
一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)思想觀念出現(xiàn)偏差。法制觀念淡薄，不考慮群眾利益，濫用“行政強制權(quán)”來追逐個人的政績，從而導(dǎo)致強拆等問題出現(xiàn)。
二是部分群眾成為“等遷族”、“釘子戶”不配合拆遷，甚至騙取拆遷補償款，導(dǎo)致拆遷工作無法進行，并且產(chǎn)生了不良的社會影響。
三是相關(guān)法律、制度建設(shè)及有關(guān)配套設(shè)施不完善。
2．目前，國土部已急令嚴查強征強拆，請結(jié)合材料七和材料九，請你談?wù)劇皬娭撇疬w”有無必要，并闡述如何做好征地拆遷管理工作。(25分)
要求：層次鮮明，語言凝練，不超過450字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題題于要求結(jié)合材料七和材料九，說明作答的范圍主要在材料七、九，但是也不排除其他材料，仔細閱讀題目，本題有兩問，一是談?wù)劇皬娭撇疬w”有無必要；二是闡述如何做好征地拆遷管理工作，也就是提出對策。在答題的時候一定要注意兩問都要回答，避免不必要的失分。
閱讀材料。提取要點
通過閱讀可知，要點來自于給定材料七、八、九。
材料七，說明強制拆遷不可避免并且介紹了解決暴力強訴的手段：憲法規(guī)定政府可以為了公共利益，依法對公民私有財產(chǎn)實行征收并予以補償。城市建設(shè)的過程中拆遷是不可避免的，但是強拆則會導(dǎo)致惡性事件頻發(fā)。司法是解決社會矛盾的手段，要解決暴力強拆問題，將“行政強制權(quán)”統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域勢在必行。除此之外。我們還亟需對個別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進行及時廢止。
材料八，提出強制拆遷有必要的理由：城市建設(shè)需要拆遷，取消強拆的前提是所有群眾都合理合法，并且現(xiàn)實中取消強拆后果嚴重。強拆是解決拆遷問題的最后不得已的手段，要平衡公共利益和個人利益，強拆手段還是有必要保留的。
材料九。介紹了做好征地拆遷管理工作的方法：實行一把手領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，加強監(jiān)督，依法維護群眾利益。同時拆遷要合理拆遷、合理補償，妥善解決矛盾，并進行自我審查。除此之外，還應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件妥善解決。
加工要點．組織答案對以上要點進行合并整理，規(guī)范書寫，注意字數(shù)上的限制�！緟⒖即鸢浮�
“強制拆遷”有必要保留。被拆遷戶是否全都守法講理是保留“強制拆遷”的前提之一。而現(xiàn)實中如果取消了“強制拆遷”則會導(dǎo)致許多不良后果。此外，征收本身就具有強制性。為了公共利益的需要，政府依法實施征收行為，被征收對象必須服從，如果不服從，就必須有強制措施。
做好拆遷管理工作必須做到公共利益和個人利益的平衡。
一是完善法制建設(shè)，將行政強制權(quán)納入司法領(lǐng)域。對個別不合理的法規(guī)及時進行廢止。
二是建立一把手負責(zé)制，加強監(jiān)督。政府和有關(guān)部門要完善征地拆遷補償安置政策措施、加強監(jiān)督、依法拆遷，切實維護人民利益。
三是征地中拆遷要給予合理補償，并采取多種安置方式。征求群眾意見，妥善解決問題并保證征地補償費用及時足額到位。
四是建立應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件采取措施妥善解決。此外，要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中化解不同意見的途徑，改進工作。
五是省級國土資源主管部門要迅速對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾。對強拆等行為立即予以制止．進行整改。對違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
3．中國已進入經(jīng)濟高速發(fā)展期，“征地拆遷”成為了城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。在這一過程中，如何保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義，請自擬題目，寫一篇文章。(60分)
要求：主旨鮮明，層次完整，重點鮮明，1200字左右。
【寫作思路】
本題是一道文章寫作題，在審題中需要考生把握幾點關(guān)鍵：一是該題是要求論述“在這一過程中，如何保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義”，所以該文寫成對策性議論文比較合適，并注意主旨鮮明，層次完整．重點鮮明這個要求。二是該題要求自擬題目，考生的題目能夠體現(xiàn)總論點。即強調(diào)在城鎮(zhèn)化進程中“征地拆遷”保障發(fā)展用地的同時也要保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義。三是文章字數(shù)要控制在1200字左右。
在立意方面．整個材料比較散，但是材料中有比較系統(tǒng)的對當(dāng)前拆遷相關(guān)法律的討論，暴力拆遷事件的闡釋．以及對如何處理好拆遷與人民群眾的權(quán)益之間的關(guān)系的探討。這些都能為考生立意以及論述提供依據(jù)。在分論點的設(shè)置方面，考生也可以從材料中得到許多有用信息。材料三中闡述了一些地方政府藐視法律制度，野蠻拆遷，隨之群眾也產(chǎn)生暴力反抗；材料六中反映了一些人不努力創(chuàng)造生活僅僅等待拆遷款的問題……
從這些材料所反映的問題中．我們可以獲取對策分論點，寫出一篇論點合理，措施得當(dāng)?shù)牟哒撐摹！緟⒖祭摹?
轉(zhuǎn)變拆遷思維保障人民權(quán)利
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國的城市化進程不斷加快，城市的建設(shè)同時伴隨著城市用地的增加，而“拆遷”現(xiàn)象就不可避免地產(chǎn)生了。拆遷包括兩種：一種是普通的協(xié)議拆遷，這個是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的；第二種比較特別，“強拆”，這種拆遷方式較前者有其強制性。而正是后者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一系列問題——暴力拆遷的事件一直都有發(fā)生，拆遷已經(jīng)成為社會矛盾的焦點。動用警力，趁夜趁人外出扒房之事常見，甚至于動用黑社會。這嚴重影響了社會的安定和政府形象。在2010年兩會上，溫家寶總理指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧�！彼悦鎸Ξ�(dāng)前暴力拆遷出現(xiàn)的一系列問題，政府要轉(zhuǎn)變拆遷工作的思維，把維護人民群眾利益放在首位，在保障城市用地的同時也要保障被拆遷戶的合法權(quán)益。
完善拆遷相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使整個拆遷工作有法可依�，F(xiàn)在我國已經(jīng)頒布了《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》等規(guī)范房屋拆遷的問題，但是法律本身依舊亟待完善。尤其是《城市房屋拆遷管理條例》，現(xiàn)在更是飽受詬病。被稱之為“惡法”、“地方政府過度逐利的保護傘”，甚至渲染為“天怨人怒”，這是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問題走極端的表現(xiàn)。但是這也說明對于拆遷相關(guān)的法律法規(guī)的完善非常重要。一方面要完善拆遷工作的賠償?shù)戎贫取１Ｕ厦恳粦舯徊疬w的群眾都能夠獲得合理合法的賠償金，同時盡量在對拆遷戶進行賠償安置的時候考慮其工作問題；另一方面也要對在拆遷工作中暴力拆遷和暴力執(zhí)法的行為嚴厲懲處。拆遷出現(xiàn)的問題中．有些是由執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，沒有與房主溝通導(dǎo)致，還有一些是房主為了獲得更多的賠償金漫天要價，成為所謂“釘子戶”，所以對這兩種情況都要有所治理，才能更好地處理拆遷問題。
地方政府要樹立正確的政績觀，把保障人民的權(quán)益放在工作的進程之中。為人民服務(wù)本身就是政府各級機關(guān)工作的重要原則。但是當(dāng)前很多地方政府受不正當(dāng)政績觀影響，為了盡快取得地方的發(fā)展成績，在拆遷這個問題上不與戶主進行合理溝通就運用自己手中的權(quán)力暴力拆除房子，從而釀成了很多拆遷暴力事件。更有些政府工作人員在拆遷工作中牟取暴利。所以各級政府機關(guān)要加強學(xué)習(xí)，牢牢樹立為人民服務(wù)的觀念，以為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境為目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟。
加強對人民群眾的宣傳教育，使人民群眾懂法守法，更好地創(chuàng)造美好生活。在被拆遷地的人民群眾中也存在著問題：一方面是當(dāng)?shù)厝嗣癫欢孟嚓P(guān)的法律法規(guī)．也不懂如何用法律維護自己的合法權(quán)益；另一方面當(dāng)?shù)厝罕娭虚g存在著不繼續(xù)奮斗而只是等著補償款生活的現(xiàn)象，生活風(fēng)氣很差。針對這個問題，當(dāng)?shù)卣訌妼θ嗣竦姆ㄖ平逃退枷虢逃�，使�?dāng)?shù)厝罕娫谑胤ǖ耐瑫r能夠維護自身的合法權(quán)益，并樹立良好的社會風(fēng)氣。拆遷是為了更好地發(fā)展城市建設(shè)，而發(fā)展城市建設(shè)從根本上來說是為了讓人民群眾過上更好的生活。面對當(dāng)前很多地方為了取得發(fā)展建設(shè)成績而棄人民群眾的尊嚴和權(quán)利于不顧的現(xiàn)象，政府要完善拆遷相關(guān)法律法規(guī)．扭轉(zhuǎn)拆遷思維，把維護人民群眾的權(quán)益時刻牢記心中，把“保障建設(shè)項目的順利進行”與“維護被拆遷人的合法權(quán)益”統(tǒng)一起來。努力實現(xiàn)城市發(fā)展的和諧美好。
1．申論考試是對應(yīng)試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能力的測試。
2．作答參考時限：閱讀材料30分鐘，作答90分鐘。
3．仔細閱讀給定資料．按照后面提出的“作答要求”依次作答。給定資料
材料一
2010年5月15日國務(wù)院辦公廳發(fā)出緊急通知，因暴力拆遷和征地造成人員傷亡和嚴重財產(chǎn)損失的，公安機關(guān)要依法嚴厲懲處犯罪分子；對隨意動用公安民警參與強制征地拆遷造成嚴重后果的，要嚴肅追究有關(guān)黨政領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
北京大學(xué)法學(xué)院王錫鋅教授認為，當(dāng)?shù)卣畣訉κ录旧砗拓?zé)任干部的調(diào)查程序是件好事，但要建立在調(diào)查組意見中立的基礎(chǔ)上，必須排除“自己人調(diào)查自己人”的情況，客觀揭示公眾關(guān)注的核心事實非常重要。
中國政法大學(xué)副校長馬懷德教授表示，類似事件發(fā)生的深層次原因在于土地征用、房屋拆遷相關(guān)法律制度不完備。特別是物權(quán)法實施以來，行政征收征用法和集體土地征收法等法律制度尚未配套出臺，加之城市房屋拆遷條例仍在修改中，這客觀上使依法征用、依法拆遷的制度依據(jù)尚顯不足，導(dǎo)致一些地方被征地人的合法權(quán)益得不到有效保障。
“一些地方不斷發(fā)生的暴力拆遷事件，一次次給我們敲響了警鐘�！蓖蹂a鋅等專家表示，一方面．有關(guān)部門應(yīng)加快拆遷制度建設(shè)。保障群眾合法權(quán)益。另一方面，地方政府應(yīng)以人的尊嚴和生命安全為先，處理好招商引資和民生服務(wù)的關(guān)系，切實轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，推動和諧拆遷。
材料二
2010年9月10日上午，江西省撫州市宜黃縣鳳岡鎮(zhèn)發(fā)生一起因拆遷引發(fā)的*事件，三人被燒成重傷。事件發(fā)生后，三人被送到南昌大學(xué)第一附屬醫(yī)院進行搶救。9月17日，宜黃縣委書記、縣長被立案調(diào)查．率隊拆遷的常務(wù)副縣長被免職。9月18日凌晨1時左右，傷者葉忠誠因傷勢嚴重經(jīng)搶救無效死亡。10月10日，江西省委宣傳部發(fā)布新聞稱，宜黃縣委書記邱建國已被免職，縣長蘇建國也被提請免去縣長一職，此前負有主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的宜黃縣委常委、副縣長李敏軍已被免職。
材料三
9月16日，某*事件傷者的兩個女兒上訪，卻被當(dāng)?shù)亟M織的數(shù)十位干部圍堵在南昌機場．最后不得不躲進女廁所，用手機向媒體求救。
當(dāng)女廁充當(dāng)起公民討要說法的最后屏障，我們既驚訝于一些地方干部法制觀念的淡薄及其對公民人身自由的漠視，也不禁感嘆當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門的“快速反應(yīng)能力”——倘若在“9·10”事件之前，也能如此“給力”防范*，悲劇也許就不會發(fā)生了。
國務(wù)院辦公廳曾下發(fā)緊急通知，要求城鎮(zhèn)房屋拆遷立項前要廣泛征求社會各界特別是被拆遷人的意見，進行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估；國土資源部更是一再發(fā)文，嚴禁各地方政府直接插手土地開發(fā)、拆遷。遺憾的是，中央的三令五申，部委的明確禁令，都沒能化作一些地方的執(zhí)行力、改變某些領(lǐng)導(dǎo)干部的“土霸王思維”。
《物權(quán)法》頒布數(shù)年后，許多“風(fēng)能進，雨能進，國王不能進”的私人領(lǐng)域，卻阻擋不了推土機�？v觀多起拆遷悲劇，本該保持中立的地方政府，卻一次次在商業(yè)拆遷中沖鋒陷陣�！罢l影響嘉禾發(fā)展一陣子。我就影響他一輩子”、“我只懂拆遷法，不知道什么物權(quán)法”，這些出自地方干部的蠻橫言語，不僅把自己擺在群眾利益的對立面，也損害著政府依法治國的權(quán)威，加大了基層治理的難度和風(fēng)險。
從“野蠻拆遷”到“暴力反抗”，由此引發(fā)的社會矛盾、上訪和群體性事件，已成為影響社會穩(wěn)定的導(dǎo)火索。對地方政府而言，要完成維護社會穩(wěn)定的責(zé)任使命，必須能夠正確處理和應(yīng)對這一矛盾沖突。一方面，要恪守職責(zé)本分，把堅持以人為本、維護公平正義放在首要位置，徹底切斷官商瓜葛的“強拆利益鏈”；另一方面，在處理拆遷糾紛時要時刻省察：對被拆遷人的利益考慮是否周詳，是否為其提供了公平順暢的利益訴求通道?決不能把民眾當(dāng)對手，把維穩(wěn)大局“地方化”乃至“個人化”，并以此排斥司法救濟、干預(yù)媒體監(jiān)督。
“在21世紀(jì)初期，影響世界的兩件事。一是新技術(shù)革命，二是中國的城市化�！敝Z貝爾獎獲得者斯蒂格利茨曾如此判斷。在我國城市建設(shè)的持續(xù)進程中，如何避免制造拆遷的“火藥桶”．從根本而言，還需盡快在法治軌道上，理順拆遷各方利益關(guān)系，明確政府職能和治理機制。我們希望早日實現(xiàn)拆遷思路的“根本性變化”，扼制“拼命搶拆”，為拆遷注入法治文明的基因，并促進社會的穩(wěn)定和諧。
材料四
近日網(wǎng)上出現(xiàn)了已篇奇文，題為《透視江西宜黃強拆*事件》。文中有對無奈“強拆”的表白．有對法律“本本主義”的反思，更有“沒有強拆就沒有‘新中國”’的驚人論點。
“沒有強拆就沒有中國的城市化”、“每個人其實都是強拆政策的受益者”……這種似是而非的表述，在文中隨處可見。聯(lián)系此前某地法制辦主任曾以類似理由，致信北大教授反對新拆遷條例，不難看出，這種邏輯在一些基層干部那里頗有些市場，許多強拆事件的發(fā)生并非偶然。中國的城市化進程必然伴隨著拆遷，但如果把所有“拆”字前面都加上一個“強”字，不僅與事實不符，也無助予將來的城市發(fā)展。在為了公共利益、經(jīng)過合理補償?shù)那疤嵯�，拆遷并無不可。但假如以“沒有強拆就沒有城市化”來理解“公共利益”，理直氣壯地稱“誰影響發(fā)展一陣子，我影響他一輩子”，則顯然是對公共利益的無知。
應(yīng)該尊重一些地方干部的發(fā)展愿望，也可以體諒他們面臨的壓力、遭受的誤解和委屈。但這一切都不足以成為“強拆發(fā)展觀”的理由。
中央明確提出，“發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享”。在衡量發(fā)展時，與某些地方干部所看重的工程項目、城市面貌相比，人民生活水平的提高、正當(dāng)權(quán)益的維護更為重要。后者不僅是發(fā)展的最終目的，也是健康可持續(xù)發(fā)展的保障和動力。任何一種發(fā)展，如果僅僅是為了“發(fā)展”而見物不見人，把人民利益、群眾意愿空洞化、虛無化乃至對立化，甚至以“發(fā)展成本”為借口，隨時“征用”公民權(quán)利、社會公平、媒體監(jiān)督，這不能不說是一種發(fā)展的異化。只要有發(fā)展，就會有利益問題。拆遷中，政府、老百姓、開發(fā)商都有各自的訴求，這原本都很正常。當(dāng)這些訴求發(fā)生沖突時，訴諸既定的法律，是法治國家的常態(tài)。然而，正是在所謂“法律并非一用就靈”、“一切機械照搬法律，同樣會犯本本主義的錯誤”的思維下，在不少拆遷事件中，一些地方將依法行政視為發(fā)展的羈絆，甚至不惜以“多快好省”的思維去“良性違法”。
因此．當(dāng)這位作者感慨“人們不愿相信政府一方的說法，哪怕是這種說法合情合理”，感嘆精心打造的法律武器“被老百姓棄之如敝屣”時，其實更應(yīng)該反思自己對待法律的態(tài)度。當(dāng)某些地方干部以實用主義的態(tài)度擱置法律時，又怎能指望老百姓相信法律、選擇法律?又如何從依法行政中獲得公信權(quán)威?
“只要地方要發(fā)展、只要城市化沒有停止，強拆工作就依然要進行下去�！睕]錯，中國的發(fā)展和城市化不會停止，但“強拆”顯然是開錯了藥方。我們應(yīng)該認真學(xué)習(xí)科學(xué)發(fā)展與和諧社會的要義——任何發(fā)展，都是為了人民的幸福和尊嚴，離不開社會的公平正義，都不能容忍對人民群眾合法權(quán)益的損害。
江西宜黃拆遷*、呼和浩特拆遷通知附子彈、廣西北海銀灘暴力強拆等惡性事件的影響尚未消散。近期一些地方又因征地拆遷不斷引發(fā)惡性事件，社會各界反應(yīng)強烈。
當(dāng)然，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，城市化進程中出現(xiàn)征地拆遷是一種必然現(xiàn)象，但當(dāng)征地拆遷變相成為利益集團和個人謀利手段和官員政績時，就發(fā)生扭曲。目前土地國有與土地市場定價造成了供應(yīng)的壟斷，拆遷補償與市場價之間的強烈差價，使得地方政府等拆遷利益獲得者常常以大打折扣的價格強征強拆。
土地是現(xiàn)階段中國最重要的資產(chǎn)，圍繞土地流轉(zhuǎn)權(quán)財富歸屬的爭奪戰(zhàn)，就是政府與房產(chǎn)擁有者對于財產(chǎn)權(quán)的爭奪。一系列強拆與血拆現(xiàn)象的出現(xiàn)，說明土地爭奪戰(zhàn)已經(jīng)到了“白熱化”階段，地方政府需要通過土地拉動GDP、拍賣出高價彌補財政不足，房產(chǎn)作為個人的資產(chǎn)，在被強奪之時以命相搏屢見不鮮。拆遷已經(jīng)成為社會矛盾的焦點，動用警力，趁夜趁人外出扒房之事．常有見不得人的行為。甚至于動用黑社會。
毋庸諱言．近些年在房屋和土地拆遷上問題較多，一些地方政府常運用警力參與征地拆遷，因拆遷而引發(fā)的群體性事件仍不斷發(fā)生。有些地方民怨沸騰，因強拆致人傷亡事件不斷，影響之壞，后果之嚴重已令人發(fā)指。據(jù)近兩年網(wǎng)絡(luò)輿論年度報告顯示，拆遷排在網(wǎng)絡(luò)焦點輿論事件的首位。
呼吁“新拆遷條例”能夠能盡快頒布實施，中央政府必須采取強有力措施堅決制止強征強拆這種強盜行為，真正保護群眾百姓的切身利益。至少靠下發(fā)文件通知的方式難以阻止強盜行為。
材料五
有關(guān)部門搞強行拆遷，常常雇用臨時工來打下手，出了差錯，則往他們身上一推了事，此即屢試不爽的“臨時工政治”。據(jù)舊聞，這些臨時工，或者是術(shù)業(yè)有專攻的建筑工人，或者是習(xí)慣了橫行霸道的地痞流氓，前者善于拆房，后者善于打人。而今，這支龐大的隊伍，新增了一批生力軍。他們的名字叫群眾演員。
近來．北京地鐵14號線張郭莊站的施工陷入了僵局，因征地價格偏低，且付款方式商議不成，張郭莊村村民便阻止施工方動工。為確保施工進度，該村所屬的豐臺區(qū)政府和地鐵施工方協(xié)商，先后兩次雇用了200余名和千余名保安前來驅(qū)趕阻撓施工的村民。第二次雇的保安中，則包括200多名常年聚集在北京電影制片廠門外的群眾演員。
群眾演員扮演保安，說來并不稀奇。問題是，讓這200多人穿上迷彩服，這不是演戲，而是實戰(zhàn)。每天60元的報酬，顯然太低了，無以匹配他們所承擔(dān)的風(fēng)險。難怪在拆遷工地充當(dāng)保安的大多數(shù)群眾演員，一旦遇到?jīng)_突，都選擇后退或逃跑。這不是職業(yè)倫理的問題，你讓周星馳們真刀真槍地來，他們跑得更快。
群眾演員出任拆遷保安，已經(jīng)成為北影門口的常態(tài)。來自河南的群眾演員周某稱，最多一次。一上午能跑五六個村。這樣的話，其收入看來要遠遠高于本職工作。在另一面，則星現(xiàn)了拆遷生意的火爆與反拆遷運動的激烈。
最早想出這鬼主意的人，不知出于何種心理，這一招可以說高明，因為群眾演員總有一定演技，讓他們扮保安，裝腔作勢，狐假虎威，實在很容易；然而，實效卻十分糟糕，因為拆遷不是演戲，敢于挺身而起反抗拆遷的民眾，有幾個懼怕虛張聲勢的恐嚇呢?
不過這么一來，兩種人有福了。一是群眾演員，到拆遷工地充當(dāng)保安，除了能掙錢，還能體驗生活，這絕對提升演技。當(dāng)然他們須謹記不能太入戲，畢竟迎面而來的抗拆遷民眾可不是在演戲，其手中的防御武器絕不會是塑料道具。其二，導(dǎo)演若跑到拆遷現(xiàn)場，把這一幕拍下來，將是多么偉大的現(xiàn)實主義電影!而且連群眾演員的工資都省了。
拉群眾演員上拆遷現(xiàn)場的始作俑者，可視為一名導(dǎo)演。他這么做，除了考慮物美價廉，或者臨時抱佛腳，未嘗沒有一絲作秀的意思。假如他足夠聰明與滑頭的話，不雇地痞流氓，是因這些人容易擦槍走火，釀成血案；雇用群眾演員，是因這些人做慣了戲，深知此中利害。有時候，拆遷就是一幕戲，唱給上級看，唱給公眾看。只是不知落幕之時，若場面太難看，導(dǎo)演該如何自處?當(dāng)你路過豐臺區(qū)長辛店鎮(zhèn)張郭莊村，也許會瞥見一群身披迷彩服的保安甲正輕揚煙灰，談笑風(fēng)生，遠方殺來怒發(fā)沖冠的村民，身后的工地滿目瘡痍。這不是演戲，卻也是演戲，接下來你將聽到政治導(dǎo)演一記厲聲斷喝：“不許笑，嚴肅點，這里拆遷呢!”
材料六
近年來．隨著各地掀起的舊城改造熱和房地產(chǎn)開發(fā)熱，釘子戶與拆遷隊的故事不斷上演，甚至被做成了網(wǎng)絡(luò)游戲。
不過，幾家歡喜幾家愁。拆遷拆到頭破血流的有之，拆到一夜暴富的也不在少數(shù)。特別是一些城中村一拆迂，不少村民搖身成了千萬甚至億萬富翁。榜樣的力量是無窮的，拆遷造就了釘子戶，也造就出如今另類的“等拆族”：不怕你來遷，就怕你不來!有人早就聽說政府想征地開發(fā)，就等他們來拆遷，大家約好錢低了不給拆，汽油都買好了，到時拿個幾百萬只是小意思�！艾F(xiàn)在我們村里不管年輕年長，大家都不愛干活了，天天坐著打麻將，一個個還很愛扮酷�！�
當(dāng)問及現(xiàn)在樓價這么高，如果拿了拆遷款買不起房子怎么辦時，某村民說：“我們這邊不怕，跑遠點再買塊地再蓋房，有錢有車怕啥?拆一棟樓，活一輩子，為啥要辛苦賺錢。”
村口一堆人在玩牌、踢毽子，有老人，也有些三四十歲的村民，都說不用于活，反正領(lǐng)了拆遷補償夠吃一輩子。而鄰村的一些村民更是跟城管玩起了捉迷藏，家家戶戶趕工搶建房子，還派專人守在村口，看到政府工作人員就通風(fēng)報信，為的就是將來拆遷能多拿一些補償金。
拆遷戶維護自己的權(quán)益無可厚非，但“等拆族”的出現(xiàn)卻讓人擔(dān)憂。人的欲望是無窮盡的，不少人將拆遷視為一夜暴富的機遇，在近年來的拆遷悲劇中，也有因拆遷戶過分求財而導(dǎo)致。被拆遷戶理應(yīng)獲得合理的、相應(yīng)的補償，但錢多未必是好事，特別是在拆遷戶中滋生的懶惰病，很可能讓他們在擁有了大筆財富后誤入歧途。授人魚不如授人漁。政府在拆遷中扮演的角色不應(yīng)僅僅是一個付款者，更應(yīng)該是一個引導(dǎo)者，引導(dǎo)被拆遷者將財富合理使用。
材料七
中國的憲法規(guī)定“國家為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用并給予補償�！边@里包含了兩個基本的法律精神：
第一，世界上其實并不存在所謂絕對的神圣不可侵犯的財產(chǎn)，國家為了公共利益可以依照法律規(guī)定對公民的私有財產(chǎn)實行征收或者征用。這是國家出于重大的正當(dāng)理由，對公民財產(chǎn)權(quán)限制。顯然，這是一個行政法的范疇。
第二，雖然政府可以不依照民事契約行為而強行取得他人財產(chǎn)，但并不意味著政府行政權(quán)力可以不受限制、為所欲為。國家征收征用公民的私有財產(chǎn)并不是無償剝奪，而應(yīng)當(dāng)給予補償。如何補償或補償多少．則涉及民事法律的范疇。
今天的中國，城市建設(shè)每天都在進行，政府對土地的征用和居民拆遷當(dāng)然難以避免。但是，當(dāng)殘垣斷壁在推土機的轟鳴聲中紛紛塌落時，我們社會中的某些傳統(tǒng)屏障卻冥頑難移。這種嚴重的不協(xié)調(diào)，勢必導(dǎo)致社會矛盾的嚴重激化和相關(guān)惡性案件的頻頻發(fā)生。
應(yīng)當(dāng)說，在實體法律的規(guī)定方面，我國的憲法、物權(quán)法在這個領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)基本一致和到位。但是，在有關(guān)程序法律的規(guī)定方面，則出現(xiàn)了嚴重落后、脫節(jié)和混亂的局面。我們已基本上解決了“過河”的目標(biāo)問題，但在如何“過河”的方式方法上，一直還躑躅不前。
依照現(xiàn)行《城市房屋拆遷管理條例》的有關(guān)規(guī)定，政府依據(jù)城市規(guī)劃提出了對公民不動產(chǎn)的征收和征用的指令后，通常是將“拆遷人(多為房地產(chǎn)開發(fā)商)”推至前臺直接面對“被拆遷人”，自己“淡人”幕后，扮演一個“行政仲裁人”的角色。即使拆遷人和被拆遷人對簿公堂，政府也可以回避涉訟的責(zé)任和義務(wù)。這種“運動員兼任裁判”的方式，實在令人費解。
而且．兼任“運動員和裁判員”的一方，還可以轉(zhuǎn)身兼任“法官”——行使最后的強制執(zhí)行權(quán)。固然，在有些領(lǐng)域，行政部門為了公共利益，并不排除行政強制力的使用。但是，在涉及公民憲法權(quán)利的重大理由面前，我們是否還可以縱容這類行政強制力的使用或濫用?我們遺憾地發(fā)現(xiàn)，中國是至今還保留有直接用行政強制措施處理不動產(chǎn)征收、征用問題的極少數(shù)的國家之一。
在一個法治的社會中，司法原本是解決社會矛盾、尋求社會公平與正義的的手段。尤其是，當(dāng)我們需要對公民財產(chǎn)權(quán)采取極端限制的時刻，即便出于重大的正當(dāng)理由，也必須慎重行事。因此，為了避免“鏟車和汽油瓶”之間原始對抗的頻頻發(fā)生，如今，是到了考慮將“行政強制權(quán)”從政府手里收回的時候了。將這個領(lǐng)域的最終強制權(quán)統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域，是最終解決拆遷暴力沖突的必由之路。
盡管我們還不能向人們證明，司法解決方案在中國可以高枕無憂。但是，司法程序的相對公開、透明，證據(jù)呈供的嚴格、律師的法庭辯論以及對弱勢群體提供司法協(xié)助等，顯然可以發(fā)揮一定的透析程序、緩解矛盾的作用。同時，通過鎮(zhèn)定而費時的司法程序，可以間接地減緩城市發(fā)展的速度，也會契合當(dāng)下“科學(xué)發(fā)展觀”的要求。
要徹底解決城市土地和房屋征用和拆遷中的失序狀態(tài)，僅靠行政命令顯然是不夠的。在目前情況下，亟須對個別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進行及時的清理與廢止。世界法律文明史表明。一種游戲規(guī)則，只有當(dāng)大多數(shù)人承認其公平公正而甘受其約束時，這種規(guī)則才可能發(fā)揮真正的效力。否則，依靠習(xí)慣的強力壓制來維持，不滿與危機就會在暗地里蔓延。
材料八
我國絕大多數(shù)城市在解放前基本談不上科學(xué)的規(guī)劃。解放后幾十年間，城市規(guī)劃也沒有得到應(yīng)有的重視。真正重視城市規(guī)劃，把城市規(guī)劃擺到應(yīng)有的位置是近10年的事。要疏通城市交通．搞好城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善市容市貌，消防安全隱患，改善廣大居民的居住環(huán)境，就必然會有房屋拆遷。
城市房屋拆遷可分“協(xié)議拆遷”和“強制拆遷”。要不要保留“強制拆遷”的前提之一，就是是否的被拆遷戶守法講理。
在現(xiàn)實生活中，絕大多數(shù)被拆遷人守法講理，但總有少數(shù)人不守法、不講理，在拆遷補償安置問題上漫天要價、胡攪蠻纏。如果說沒有“強制拆遷”這一手段作后盾，必然導(dǎo)致兩種結(jié)果：一是城市建設(shè)嚴重受阻，原先簽訂的一系列施工合同違約，廣大人民群眾的利益受損，城市安全隱患等問題日益嚴重。二是對漫天要價、無理糾纏的“釘子戶”作無原則讓步，這樣不僅大大增加了建設(shè)成本，而且會引發(fā)嚴重的社會問題。特別是由房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)充當(dāng)拆遷人的，更是走向了兩個極端：要么采取了非法手段，對被拆遷戶進行威逼挾迫；要么滿足“釘子戶”的非分要求。前一個極端侵犯被拆戶的合理權(quán)益，后一個極端的結(jié)果是，絕大多數(shù)守法講理的被拆遷戶受到不平等待遇，搞得民怨沸騰，甚至釀成群體事件。
從法理上看，征收本身就具有強制性。為了公共利益的需要，政府部門依法以行政命令的方式實施征收行為，被征收對象的所有權(quán)人必須服從，如果不服從，就必須有強制措施作保證�！皬娭撇疬w”也是拆遷管理行政法規(guī)的題中應(yīng)有之義。
“保障建設(shè)項目的順利進行”與“維護被拆遷人的合法權(quán)益”同等重要。偏重一方而輕視另一方是片面行為；只強調(diào)一方而否認另一方是極端行為。我們要重視保護的是被拆遷人的合法權(quán)益，而不是個別被拆遷人的非法利益。要做到這一點，就必須保留“強制拆遷”這一手段。如果不是的人都守法講理，“強制拆遷”就必須保留。否則，無論法規(guī)寫得多么精彩，在實踐中都是行不通的。
材料九
就近期一些地方因征地拆遷引發(fā)惡性事件，國土資源部日前下發(fā)緊急通知，要求各級國土資源部門貫徹落實中央規(guī)定，一把手親自抓，配合政府和有關(guān)部門完善征地拆遷補償安置政策措施。要督促市、縣政府對征地拆遷管理工作負總責(zé)，加強征地拆遷工作指導(dǎo)監(jiān)督。要嚴格征地拆遷管理，維護被征地農(nóng)民利益。實施征地拆遷必須在政府統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下依法規(guī)范進行。 征地中拆遷農(nóng)民房屋要給予合理補償，并采取多種安置方式，妥善解決好農(nóng)戶生產(chǎn)生活用房問題。要嚴格履行規(guī)定程序，征地前及時就征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)和政策征求群眾意見：不得強行實施征地拆遷；對于群眾提出的合理要求，必須妥善予以解決，同時確保征地補償費用及時足額支付到位。
國土資源部強調(diào)，各級國土資源部門要建立應(yīng)急預(yù)案，對征地拆遷中發(fā)生的突發(fā)事件，及時分析原因，采取措施妥善解決，防止簡單粗暴壓制群眾，引發(fā)惡性和群體性事件發(fā)生。要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中化解不同意見的途徑，改進工作。
與此同時，省級國土資源主管部門要迅速對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾。對發(fā)現(xiàn)存在程序不合法、補償不到位、被拆遷人居住條件未得到保障或違法違規(guī)強制征地拆遷等行為的，立即予以制止，進行整改。對違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
材料十
現(xiàn)行的《城市房屋拆遷管理條例》(下稱《拆遷條例》)近年來倍受攻擊。把現(xiàn)行《拆遷條例》稱之為“惡法”、“地方政府過度逐利的保護傘”，甚至渲染為“天怒人怨”，就是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問題走極端的表現(xiàn)。
在上世紀(jì)，無論是1991年國務(wù)院出臺的《拆遷條例》，還是拆遷工作的實際，確實存在重保障建設(shè)項目順利進行，輕保護被拆遷人合法權(quán)益的問題。但2001年出臺的《拆遷條例》，在“總則”的第一條，就把“維護拆遷當(dāng)事人的合法權(quán)益”擺在“保障建設(shè)項目順利進行”之前來強調(diào)．立法的指導(dǎo)思想很明確。同時，在很多具體條款中也體現(xiàn)了這一立法精神。
比如，拆遷補償?shù)姆绞剑?991年版《拆遷條例》規(guī)定了三種：產(chǎn)權(quán)調(diào)換、作價補償或產(chǎn)權(quán)調(diào)換和作價補償相結(jié)合的形式，其中，按作價補償?shù)慕痤~按照所拆房屋建筑面積的重置價格結(jié)合成新結(jié)算。這樣計算出來的補償款肯定買不到一套同地段同面積的新房。此外，這三種補償方式由誰來選擇，沒有明確。在這種情況下，拆遷人顯然占了主導(dǎo)地位。
在2001年版《拆遷條例》中，作價補償被改為貨幣補償，貨幣補償?shù)慕痤~是根據(jù)拆遷房屋的區(qū)位、用途、建筑面積等因素，以房地產(chǎn)市場評估價格確定。一般來說，拆遷補償總額市場評估價會高于結(jié)合成新結(jié)算的重置價。同時規(guī)定，是實行貨幣補償還是房屋產(chǎn)權(quán)調(diào)換，由被拆遷人選擇，把主動權(quán)明確交給了被拆遷人。
許多地方政府在制定本地的《拆遷管理實施辦法》時，按照《拆遷條例》的指導(dǎo)思想，還對被拆遷人增加了許多優(yōu)惠政策。比如，《江西省城市房屋拆遷管理實施辦法》規(guī)定：“被拆遷人屬于連續(xù)2年享受最低生活保障待遇的城市居民，其被拆遷住宅用房每戶建筑少于36平方米，被拆遷人要求貨幣補償?shù)�，拆遷人對被拆遷人的貨幣補償額應(yīng)當(dāng)足以保證被拆遷人在低一級別的地段購買建筑面積不少于36平方米的成套房�！卑凑铡恫疬w條例》規(guī)定，實行產(chǎn)權(quán)調(diào)換的房屋，要進行評估，估算差價，也就是說，拆掉你的老房子，換給你一套新房子，被拆遷戶還必須根據(jù)新老房子的價值差異補交差價。在實際執(zhí)行中，很多地方政府規(guī)定，拆一返一，不補結(jié)構(gòu)差價，安置房超過拆遷面積的10平方米以內(nèi)還實行優(yōu)惠價。此外，各地政府還創(chuàng)造了一系列制度，如拆遷公示制度、聽證制度、由被拆遷人組成的拆遷理事會制度等等，實行人性化的拆遷。 在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房或棚戶區(qū)改造過程中，政府追求的主要目標(biāo)是城市基礎(chǔ)設(shè)施完善，城市面貌、人居環(huán)境以及居民住房條件的改善，消除水火災(zāi)害及房屋倒塌的隱患。為此，要付出很大的代價。
目前，城市中的危舊房或棚戶區(qū)大多是密集連片、破爛不堪，磚木結(jié)構(gòu)一旦失火，即“火燒連營”。實施改造，必須在保持舊城風(fēng)貌，對歷史文化建筑修舊如故的前提下，增加交通、消防設(shè)施和綠地面積。還必須按照現(xiàn)行規(guī)范，保持房屋問的日照間距。這樣，限高限密，必然導(dǎo)致拆得多、建得少，改造項目收支難以平衡。為此，各地政府普遍實行了各種優(yōu)惠政策，如行政性收費全免、經(jīng)營性收費減半，還要協(xié)調(diào)電力、通訊、供水等企業(yè)讓利配合。如果還是平衡不了的，地方財政還要補貼．并不是有些學(xué)者指責(zé)的“地方政府過度逐利”。
當(dāng)然，也不可否認，有少數(shù)地方政府的領(lǐng)導(dǎo)及部門的工作人員，對2001年版的《拆遷條例》認識不深、執(zhí)行不力，在拆遷過程中，沒有重視保護被拆遷人的利益。比如，在補償安置工作中，采用“一刀切”的補償辦法：有的把返遷安置房選擇在偏僻地帶；甚至，有的拆遷人采取斷水、斷電等辦法威逼被拆遷戶就范等等。但這并不是《拆遷條例》保護下的產(chǎn)物，而是違反《拆遷條例》立法精神的行為。雖然媒體曝光了一批這樣的反面典型，但現(xiàn)實生活中這種反面典型畢竟占極少數(shù)。
材料十一
中國自改革開放以來，掀起了長久不衰的投資熱和建設(shè)熱，因而不可避免要征收大量的土地和拆遷大量的房屋。在相當(dāng)長的一段時間，一些開發(fā)商為了牟取暴利，利用一些地方政府官員在經(jīng)濟發(fā)展思維上的急功近利思想，壓低開發(fā)成本，刻意低價補償，甚至利用行政手段強制拆遷，侵害了群眾的利益，因而發(fā)生了一些群眾與開發(fā)商或政府之間因矛盾激化而致的沖突事件。黨中央發(fā)現(xiàn)這一問題后，三令五申要求地方政府在土地轉(zhuǎn)讓和房屋拆遷工作中一定要把群眾利益擺在首位，嚴禁侵害群眾利益。因此這幾年此類事件少有發(fā)生，和諧拆遷氣氛正濃。
中國正進入經(jīng)濟高速發(fā)展期。按照經(jīng)濟規(guī)律，發(fā)展與停滯是有周期的，如果不把握當(dāng)前的良好發(fā)展環(huán)境，不依靠強勢政府的強力推動，機會有可能瞬勢即消。在經(jīng)濟建設(shè)和市場經(jīng)濟趨于成熟過程中，政府不但要通過按市場經(jīng)濟規(guī)則合理補償取得部分群眾的土地和房產(chǎn)，社會利益格局的調(diào)整也可能在所難免，大部分人民在享受改革成果的同時，不排除少數(shù)人要作出個人利益的犧牲的可能。如果把“最牛的釘子戶”的榜樣作用演繹到國家利益與個人利益矛盾處理原則上，如果僅從拆遷這一層面來說也許只會涌現(xiàn)出更多的釘子戶，但從整個國家社會關(guān)系來講，群眾與黨的背離和對立意識增長，黨和政府的政令很難暢通，不穩(wěn)定因素將會增加，必將對和諧社會的建設(shè)危害極大。
國家要發(fā)展，發(fā)展的受益者是人民。人民的利益要保護，政府義不容辭。讓國家利益和個人利益之間達到的平衡，政府和經(jīng)濟組織要公平盡責(zé)，個人也理當(dāng)如此。
作答要求
1．請全面閱讀材料，概括當(dāng)前我國征地拆遷工作中暴露的主要問題。(15分)
要求：條理清晰，語言規(guī)范，不超過200字。
2．目前，國土部已急令嚴查強征強拆，請結(jié)合材料七和材料九，請你談?wù)劇皬娭撇疬w”有無必要．并闡述如何做好征地拆遷管理工作。(25分)
要求：層次鮮明，語言凝練，不超過450字。
3．中國已進入經(jīng)濟高速發(fā)展期，“征地拆遷”成為了城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。在這一過程 中，如何保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義，請自擬題目，寫一篇文章。(60分)
要求：主旨鮮明，層次完整，重點鮮明，1200字左右。
1． 請全面閱讀材料，概括當(dāng)前我國征地拆遷工作中暴露的主要問題。(15分)
2． 要求：條理清晰，語言規(guī)范，不超過200字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
閱讀本題題干可知，本題要求全面閱讀材料，并沒有限定在具體某一則材料，因此在書寫答案的時候作答范圍是整篇材料。其次，本題要求概括當(dāng)前我國征地拆遷工作中暴露的主要問題。主要問題和主要內(nèi)容是有區(qū)別的，主要問題就只概括不好的方面就可以了，主要內(nèi)容則還需要包括好的方面的內(nèi)容。此外，題目要求不超過200字，那么在書寫答案的時候一定要注意簡潔、凝練。
閱讀材料。提取要點
材料一：主要是國務(wù)院發(fā)文嚴懲暴力拆遷。社會各界人士就調(diào)查、立法、制度建設(shè)、以人為本等方面提出意見。
材料二：主要是案例，講述發(fā)生在江西的“9·10”事件。
材料三：“9·10”事件的后續(xù)，主要反映部分干部法制觀念淡薄，沒有考慮到群眾利益的錯誤觀念，以及有關(guān)如何維穩(wěn)的對策。
材料四：闡述反對“強拆發(fā)展觀”的理由，呼吁“新拆遷條例”的頒布實施。
材料五：案例材料，介紹了部分拆遷雇傭臨時演員來充當(dāng)保安甚至是警察來上演拆遷鬧劇的現(xiàn)象。
材料六：反映了部分群眾觀念錯誤，充當(dāng)“釘子戶”、“等拆族”，不勤勞工作的問題，需要政府加以引導(dǎo)。
材料七：介紹了暴力拆遷中行政強制權(quán)被濫用的問題，說明亟需將行政強制權(quán)歸入司法領(lǐng)域。
材料八：介紹了城市建設(shè)需要拆遷，強制拆遷是拆遷管理行政法規(guī)應(yīng)有的題中之義，還是有必要保留的這個觀點。
材料九：提出了對策要合理拆遷、合理補償，妥善解決矛盾，并進行自我審查。
材料十：介紹了拆遷條例的爭議：隨著社會的發(fā)展，《拆遷條例》也在不斷完善。面對個別極端人士的指責(zé)，地方政府在城市建設(shè)過程中并沒有“過度逐利”。但是也有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)違反《拆遷條例》的精神。
材料十一：說明拆遷過程要做到以人為本，努力讓國家利益和個人利益達到平衡。
加工要點，組織答案
對以上要點進行梳理，材料三、六、七、十涉及到的問題，可以從政府、群眾、立法等角度分條闡述。
【參考答案】
我國征地拆遷工作中暴露的主要問題包括：領(lǐng)導(dǎo)干部及部分群眾觀念錯誤、法律及相關(guān)制度不完善等。
一是部分地方領(lǐng)導(dǎo)思想觀念出現(xiàn)偏差。法制觀念淡薄，不考慮群眾利益，濫用“行政強制權(quán)”來追逐個人的政績，從而導(dǎo)致強拆等問題出現(xiàn)。
二是部分群眾成為“等遷族”、“釘子戶”不配合拆遷，甚至騙取拆遷補償款，導(dǎo)致拆遷工作無法進行，并且產(chǎn)生了不良的社會影響。
三是相關(guān)法律、制度建設(shè)及有關(guān)配套設(shè)施不完善。
2．目前，國土部已急令嚴查強征強拆，請結(jié)合材料七和材料九，請你談?wù)劇皬娭撇疬w”有無必要，并闡述如何做好征地拆遷管理工作。(25分)
要求：層次鮮明，語言凝練，不超過450字。
【解題思路】
閱讀題干，審清題意
本題題于要求結(jié)合材料七和材料九，說明作答的范圍主要在材料七、九，但是也不排除其他材料，仔細閱讀題目，本題有兩問，一是談?wù)劇皬娭撇疬w”有無必要；二是闡述如何做好征地拆遷管理工作，也就是提出對策。在答題的時候一定要注意兩問都要回答，避免不必要的失分。
閱讀材料。提取要點
通過閱讀可知，要點來自于給定材料七、八、九。
材料七，說明強制拆遷不可避免并且介紹了解決暴力強訴的手段：憲法規(guī)定政府可以為了公共利益，依法對公民私有財產(chǎn)實行征收并予以補償。城市建設(shè)的過程中拆遷是不可避免的，但是強拆則會導(dǎo)致惡性事件頻發(fā)。司法是解決社會矛盾的手段，要解決暴力強拆問題，將“行政強制權(quán)”統(tǒng)一歸于司法領(lǐng)域勢在必行。除此之外。我們還亟需對個別明顯滯后和混亂的法規(guī)和規(guī)章進行及時廢止。
材料八，提出強制拆遷有必要的理由：城市建設(shè)需要拆遷，取消強拆的前提是所有群眾都合理合法，并且現(xiàn)實中取消強拆后果嚴重。強拆是解決拆遷問題的最后不得已的手段，要平衡公共利益和個人利益，強拆手段還是有必要保留的。
材料九。介紹了做好征地拆遷管理工作的方法：實行一把手領(lǐng)導(dǎo)負責(zé)制，加強監(jiān)督，依法維護群眾利益。同時拆遷要合理拆遷、合理補償，妥善解決矛盾，并進行自我審查。除此之外，還應(yīng)建立應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件妥善解決。
加工要點．組織答案對以上要點進行合并整理，規(guī)范書寫，注意字數(shù)上的限制�！緟⒖即鸢浮�
“強制拆遷”有必要保留。被拆遷戶是否全都守法講理是保留“強制拆遷”的前提之一。而現(xiàn)實中如果取消了“強制拆遷”則會導(dǎo)致許多不良后果。此外，征收本身就具有強制性。為了公共利益的需要，政府依法實施征收行為，被征收對象必須服從，如果不服從，就必須有強制措施。
做好拆遷管理工作必須做到公共利益和個人利益的平衡。
一是完善法制建設(shè)，將行政強制權(quán)納入司法領(lǐng)域。對個別不合理的法規(guī)及時進行廢止。
二是建立一把手負責(zé)制，加強監(jiān)督。政府和有關(guān)部門要完善征地拆遷補償安置政策措施、加強監(jiān)督、依法拆遷，切實維護人民利益。
三是征地中拆遷要給予合理補償，并采取多種安置方式。征求群眾意見，妥善解決問題并保證征地補償費用及時足額到位。
四是建立應(yīng)急預(yù)案，對突發(fā)事件采取措施妥善解決。此外，要積極探索創(chuàng)新土地征收拆遷中化解不同意見的途徑，改進工作。
五是省級國土資源主管部門要迅速對正在實施的征地拆遷開展全面自查自糾。對強拆等行為立即予以制止．進行整改。對違法違規(guī)征地拆遷行為，依法依規(guī)嚴肅查處。
3．中國已進入經(jīng)濟高速發(fā)展期，“征地拆遷”成為了城鎮(zhèn)化進程中的一個縮影。在這一過程中，如何保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義，請自擬題目，寫一篇文章。(60分)
要求：主旨鮮明，層次完整，重點鮮明，1200字左右。
【寫作思路】
本題是一道文章寫作題，在審題中需要考生把握幾點關(guān)鍵：一是該題是要求論述“在這一過程中，如何保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義”，所以該文寫成對策性議論文比較合適，并注意主旨鮮明，層次完整．重點鮮明這個要求。二是該題要求自擬題目，考生的題目能夠體現(xiàn)總論點。即強調(diào)在城鎮(zhèn)化進程中“征地拆遷”保障發(fā)展用地的同時也要保證人民的幸福和尊嚴，維護社會的公平正義。三是文章字數(shù)要控制在1200字左右。
在立意方面．整個材料比較散，但是材料中有比較系統(tǒng)的對當(dāng)前拆遷相關(guān)法律的討論，暴力拆遷事件的闡釋．以及對如何處理好拆遷與人民群眾的權(quán)益之間的關(guān)系的探討。這些都能為考生立意以及論述提供依據(jù)。在分論點的設(shè)置方面，考生也可以從材料中得到許多有用信息。材料三中闡述了一些地方政府藐視法律制度，野蠻拆遷，隨之群眾也產(chǎn)生暴力反抗；材料六中反映了一些人不努力創(chuàng)造生活僅僅等待拆遷款的問題……
從這些材料所反映的問題中．我們可以獲取對策分論點，寫出一篇論點合理，措施得當(dāng)?shù)牟哒撐摹！緟⒖祭摹?
轉(zhuǎn)變拆遷思維保障人民權(quán)利
隨著經(jīng)濟的飛速發(fā)展，中國的城市化進程不斷加快，城市的建設(shè)同時伴隨著城市用地的增加，而“拆遷”現(xiàn)象就不可避免地產(chǎn)生了。拆遷包括兩種：一種是普通的協(xié)議拆遷，這個是建立在雙方自愿的基礎(chǔ)上的；第二種比較特別，“強拆”，這種拆遷方式較前者有其強制性。而正是后者在執(zhí)行過程中出現(xiàn)了一系列問題——暴力拆遷的事件一直都有發(fā)生，拆遷已經(jīng)成為社會矛盾的焦點。動用警力，趁夜趁人外出扒房之事常見，甚至于動用黑社會。這嚴重影響了社會的安定和政府形象。在2010年兩會上，溫家寶總理指出：“我們所做的一切都是要讓人民生活得更加幸福、更有尊嚴，讓社會更加公正、更加和諧�！彼悦鎸Ξ�(dāng)前暴力拆遷出現(xiàn)的一系列問題，政府要轉(zhuǎn)變拆遷工作的思維，把維護人民群眾利益放在首位，在保障城市用地的同時也要保障被拆遷戶的合法權(quán)益。
完善拆遷相關(guān)法律法規(guī)建設(shè)，使整個拆遷工作有法可依�，F(xiàn)在我國已經(jīng)頒布了《物權(quán)法》、《城市房屋拆遷管理條例》等規(guī)范房屋拆遷的問題，但是法律本身依舊亟待完善。尤其是《城市房屋拆遷管理條例》，現(xiàn)在更是飽受詬病。被稱之為“惡法”、“地方政府過度逐利的保護傘”，甚至渲染為“天怨人怒”，這是少數(shù)學(xué)者和“憤青”在城市房屋拆遷問題走極端的表現(xiàn)。但是這也說明對于拆遷相關(guān)的法律法規(guī)的完善非常重要。一方面要完善拆遷工作的賠償?shù)戎贫取１Ｕ厦恳粦舯徊疬w的群眾都能夠獲得合理合法的賠償金，同時盡量在對拆遷戶進行賠償安置的時候考慮其工作問題；另一方面也要對在拆遷工作中暴力拆遷和暴力執(zhí)法的行為嚴厲懲處。拆遷出現(xiàn)的問題中．有些是由執(zhí)法人員暴力執(zhí)法，沒有與房主溝通導(dǎo)致，還有一些是房主為了獲得更多的賠償金漫天要價，成為所謂“釘子戶”，所以對這兩種情況都要有所治理，才能更好地處理拆遷問題。
地方政府要樹立正確的政績觀，把保障人民的權(quán)益放在工作的進程之中。為人民服務(wù)本身就是政府各級機關(guān)工作的重要原則。但是當(dāng)前很多地方政府受不正當(dāng)政績觀影響，為了盡快取得地方的發(fā)展成績，在拆遷這個問題上不與戶主進行合理溝通就運用自己手中的權(quán)力暴力拆除房子，從而釀成了很多拆遷暴力事件。更有些政府工作人員在拆遷工作中牟取暴利。所以各級政府機關(guān)要加強學(xué)習(xí)，牢牢樹立為人民服務(wù)的觀念，以為人民群眾創(chuàng)造更好的生活環(huán)境為目標(biāo)發(fā)展地方經(jīng)濟。
加強對人民群眾的宣傳教育，使人民群眾懂法守法，更好地創(chuàng)造美好生活。在被拆遷地的人民群眾中也存在著問題：一方面是當(dāng)?shù)厝嗣癫欢孟嚓P(guān)的法律法規(guī)．也不懂如何用法律維護自己的合法權(quán)益；另一方面當(dāng)?shù)厝罕娭虚g存在著不繼續(xù)奮斗而只是等著補償款生活的現(xiàn)象，生活風(fēng)氣很差。針對這個問題，當(dāng)?shù)卣訌妼θ嗣竦姆ㄖ平逃退枷虢逃�，使�?dāng)?shù)厝罕娫谑胤ǖ耐瑫r能夠維護自身的合法權(quán)益，并樹立良好的社會風(fēng)氣。拆遷是為了更好地發(fā)展城市建設(shè)，而發(fā)展城市建設(shè)從根本上來說是為了讓人民群眾過上更好的生活。面對當(dāng)前很多地方為了取得發(fā)展建設(shè)成績而棄人民群眾的尊嚴和權(quán)利于不顧的現(xiàn)象，政府要完善拆遷相關(guān)法律法規(guī)．扭轉(zhuǎn)拆遷思維，把維護人民群眾的權(quán)益時刻牢記心中，把“保障建設(shè)項目的順利進行”與“維護被拆遷人的合法權(quán)益”統(tǒng)一起來。努力實現(xiàn)城市發(fā)展的和諧美好。
