一、注意事項
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50 分鐘，作答參考時限為130 分鐘。滿分100 分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
二、給定資料
1.社會主義民主法治精神的基本內(nèi)容可概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨
的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
黨的十八大明確提出：“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識�！秉h的十八屆三中全會站在新的歷史起點對推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了新部署新要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決,形成守法光榮的良好氛圍。
2.2013 年12 月15 日晚上七時，天津市政府突然宣布了“關(guān)于實行小客車總量調(diào)控管理的通告”，宣布次日零時起，這座城市的行政區(qū)域內(nèi)將實行小客車限牌、限行措施。政策在正式實施幾個小時前才突然宣布，民間把這種令公眾猝不及防的發(fā)布方式稱作“半夜雞叫”，調(diào)侃中盡顯郁悶和無奈。
2012 年的廣州限購也預(yù)演過一次，預(yù)留的時間更短促，只有3 個小時。三個小時能做什么?除了在羊城掀起空前的搶車大戰(zhàn)外，留下的更多是輿論的指責(zé)。
“剛才我買了什么車?”2014 年3 月25 日晚上十點半，杭州申華4S 店，一位購車者簽完合同后轉(zhuǎn)身問同來的朋友。據(jù)報道，當(dāng)日晚七點，杭州緊急召開新聞發(fā)布會，宣布26 日零時起對機動車限行、限號。從信息發(fā)布到政策實施，間隔不過5個小時。
經(jīng)歷過幾番限牌傳聞和政府相關(guān)部門辟謠的“拉鋸戰(zhàn)”之后，杭州市政府這個“空降式”的限牌決定，還是讓部分市民感到突然。
治理擁堵，減輕霧霾，本是為民好事，但突然出臺的“限牌令”卻讓不少老百姓心里更加添堵。有不少人對此質(zhì)疑，為什么這次限牌也是“突然襲擊”?杭州市公路交通局副局長陸獻(xiàn)德的解釋是：保密的原因是限牌“太過敏感”，為防止大家突擊購車囤牌，總結(jié)其他已推“限”城市的經(jīng)驗，選擇“突然襲擊”的方式更為保險。
然而，從3月22日晚上開始，微信朋友圈、新浪微博已經(jīng)開始轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)杭州限牌的信息。25日下午，網(wǎng)上開始出現(xiàn)杭州限牌的具體細(xì)節(jié)，甚至還有用手機拍下放到網(wǎng)上的文件照片。限牌風(fēng)聲提前泄露，導(dǎo)致一些投機者聞風(fēng)而動。杭州翔通汽車有限公司沈半路店的銷售人員說，早在20日，也就是杭州市政府宣布限牌消息前的5天，有一位金姓的顧客提出，一次性在他的店內(nèi)購買125輛長安之星商用車。
3.近來，“南京機動車將要限牌”的傳言讓市民陷入“瘋狂”，盡管政府發(fā)布了辟謠聲明，但因杭州等城市之前出現(xiàn)過“先辟謠、后限牌”的先例，市民依然爭搶購車上牌。對此，江蘇省人大法制委員會副主任劉克希表示，“杭州出現(xiàn)一夜限牌的事情，南京絕對不可能發(fā)生，全江蘇也絕對不可能發(fā)生”。
兩個“絕對不可能”的回應(yīng)不失力度，既穩(wěn)定了人心，也傳遞出公共決策的公信力。這份回應(yīng)
的充足底氣，直接來自《江蘇省機動車排氣污染防治條例》，其明確規(guī)定，控制機動車保有量“應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告”。早在2004 年，國務(wù)院發(fā)布的《全面推行依法行政實施綱要》就有明確規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。“一夜限牌”這種做法完全顛倒了應(yīng)有程序，是不符合《綱要》規(guī)定的。顯然，“限牌”這種關(guān)系重大民生的公共政策，政府不能藏著掖著，做好決定再拋給公眾。事實證明，這樣的做法已經(jīng)不適應(yīng)社會現(xiàn)狀了。但南京回應(yīng)傳言的方式提醒我們，政府的一舉一動都是受法律法規(guī)約束的，正是有了這種約束才能避免權(quán)力運行過程中的粗暴方式，才能維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
4.現(xiàn)代公共治理，因為利益多元、社情復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出“兩難”。對于之前一些城市在限牌決策上的“半夜雞叫”，說其開了公共決策的“惡例”并不為過，因為無論是否有明確的地方性法規(guī)根據(jù)，“一夜限牌”的公共決策，在根本上都違反了程序正義。即便具有防止污染的實質(zhì)正義目的，于現(xiàn)代政府治理而言也不足取。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市汽車保有量迅速增長與城市交通基礎(chǔ)建設(shè)和公共交通發(fā)展難以同
步的矛盾面前，為了避免變成“堵城”，也為了城市的環(huán)境保護(hù)，不少城市必然要步入限牌、限購城市的行列，或是推出一些類似限牌、限購、限號、限行等涉及群眾出行利益的政策決策，但無論這種決策是否確實必要、是否確實科學(xué)，都應(yīng)當(dāng)依法或是交給群眾討論。而且更應(yīng)當(dāng)看到，群眾不僅是取之不盡用之不竭的智慧資源，可以提出比限牌、限購等“限”字更好解決城市擁堵的辦法，把決定權(quán)交給群眾，本身就表明政府的胸懷坦蕩和光明磊落。說到底，在涉及群眾利益、權(quán)益等重大問題決策上，一些地方政府喜歡閉門造車甚至突然襲擊，出發(fā)點也未必不正確，但其行為依然還是權(quán)力至上的習(xí)慣思維，在這種思維的操作中，依然將法治和群眾參政議政的民主決策權(quán)擱置一邊，習(xí)慣利用公共權(quán)力為民做主，而決策政策上的朝令夕改或是突襲推出。
《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學(xué)清介紹，當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)出臺之前，有關(guān)方面要在立法機構(gòu)作出充分解釋，同時還要經(jīng)歷長時間的聽證，因此，即使對最終結(jié)果并不滿意，百姓還是能做到心中有數(shù)。黃學(xué)清說，在日本如果制定或修改一個政策法規(guī)需要長時間的研究審定，尤其是關(guān)系到民生的政策，會受到社會專家、相關(guān)團(tuán)體、國會等各方的問詢。再來看美國，在當(dāng)?shù)厣畹臅r事評論員杜劍鋒透露，某項法規(guī)板上釘釘之前，利益各方會展開媒體大戰(zhàn)，因此，民眾想要不知道都難。杜劍鋒說，出臺一定的法律法規(guī)之前，往往要經(jīng)過相對比較漫長的審議過程。表決之前都要公示，而且一些相對的爭論媒體也會進(jìn)行廣泛的報道，往往一些利益集團(tuán)受益的一方會大力的宣傳，如果對于受到損害的一方也會站起來極力反對。他們都會通過用媒體來作為武器，這樣就不會出現(xiàn)類似群眾不知情的情況下，突然出現(xiàn)某一種對生活影響比較大的條款被迅速通過的情況。
5.在A 市區(qū)的幾條主干道，兩旁電話亭的塑料外飾都受到了不同程度的損壞。破壞嚴(yán)重的電話亭，其中的一部分電話已經(jīng)失去了原有功能，有的無法撥號，有的無法接聽，有的甚至連聽話筒也被人拆走。再看道路上一些綠色環(huán)保垃圾桶，也遭到不同程度的破壞。市民張女士說，在雨山路轉(zhuǎn)盤處的一個垃圾箱還被人燒過，不知道那人是不是想檢測環(huán)保垃圾箱究竟是什么材料做的，把垃圾箱燒得只剩些碎片。路邊的公交車站臺也沒有幸免于難。在該市碧云天城市花園南邊的10路車站臺，宣傳櫥窗的玻璃已被完全砸碎，里面的宣傳畫被人撕得東一塊西一塊，起風(fēng)時隨風(fēng)飄蕩，真是殺風(fēng)景。部分站臺內(nèi)供等車市民坐的不銹鋼便座也已被人踢彎、折斷。在雨山湖公園四周的塑像因為破
損嚴(yán)重，部分已進(jìn)行了更換，那個以照相為內(nèi)容的塑像現(xiàn)在已被換成大理石之類的材質(zhì)。
市民楊序倫認(rèn)為，要有效制止破壞公物行為一要管理部門應(yīng)制定出一套《關(guān)于破壞公物行為的處罰管理制度》，通過廣播電視進(jìn)行宣傳，讓大家知道破壞公物所承擔(dān)的嚴(yán)重后果;二是發(fā)動廣大市民廣泛進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有破壞社會公物的行為人，向110 公安民警進(jìn)行電話舉報，民警接到舉報后，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場當(dāng)場抓獲當(dāng)事人，并對其給予拘留或經(jīng)濟(jì)處罰;三是對舉報人給予經(jīng)濟(jì)上的獎勵，并做好保密工作;四是公安機關(guān)應(yīng)與業(yè)務(wù)主管部門緊密配合，才能做好維護(hù)社會公物這項工作。
2012 年，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦黎沖村委員會朝陽村的兩位村民向禪城區(qū)法院正式遞交起訴狀，狀告黎沖村第四屆村民選舉委員會剝奪了她們的村民選舉權(quán)，以至于她們不能參加當(dāng)月27 日的第四屆村民委員會換屆選舉。其中一位村民吳某表示，她和女兒一直生活在朝陽村，是土生土長的朝陽村村民，應(yīng)該享有該村村民權(quán)利，履行該村村民義務(wù)，女兒對父母在朝陽村的生產(chǎn)資料所有權(quán)、使用權(quán)等擁有合法的繼承權(quán)，現(xiàn)在年齡已達(dá)到18 周歲，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，應(yīng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。起訴書稱，被告即禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦作為該選舉委員會的主管部門，在接受兩原告吳某和陳某的投訴情況下，竟然不調(diào)查事實，盲目跟進(jìn)錯誤的表決，非法剝奪兩原告的村民選舉權(quán)，其行為違反了有關(guān)村民選舉組織等法律的規(guī)定，是無效行為，其行為嚴(yán)重?fù)p害了兩原告的合法權(quán)益，兩原告請求法院在查清案件事實的基礎(chǔ)上，依法判令被告立即登記為兩原告為第四屆村民選民。
6.2013 年5 月17 日23 時許，曹某(無業(yè)人員)為獲取“線費”，給在公安機關(guān)做協(xié)勤的被告人張某打電話稱，在遼寧興城某住宅樓內(nèi)有賣*嫖娼案件。張某與王某(興城公安局民警)商量后，由王某用手機分別通知劉某、魏某(均為興城公安局民警)和趙某(協(xié)勤人員)。6 人聚齊后來到該樓2 單元201 號常某家門外后，沒有敲開門。在無任何確認(rèn)有違法事實證據(jù)、未辦理任何法律手續(xù)的情況下，王某等4 名被告人先后爬梯子通過窗戶進(jìn)入受害人常某家中，打開屋門，讓被告人魏某、張某進(jìn)入室內(nèi)。在未查到室內(nèi)有賣*嫖娼人員后，6 名被告人離去。受害人常某因受驚嚇而患急性應(yīng)激性障礙。經(jīng)協(xié)議，六名被告人及興城市公安局賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失共計18 萬元，并已實際履行完畢。根據(jù)我國刑法第二百四十五條第一款，“非法搜查他人身體、住宅……的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”從敘述方式看，該罪名屬于刑法中的行為犯，即只要行為人實施了非法搜查行為就可以構(gòu)成非法搜查罪，不要求搜查造成危害結(jié)果。所以，本案中被告人被判犯有非法搜查罪，不是由于常某因受驚嚇而患精神疾病，而是基于被告人在“無任何確認(rèn)有違法事實證據(jù)、未辦理任何法律手續(xù)”、因而缺乏法律授權(quán)的情況下進(jìn)行了搜查這一事實。
王龍在十三年前與妻子離婚，兩人在婚姻存續(xù)期間育有一子王小龍。在王小龍上大學(xué)期間，其父王龍支付其生活費和學(xué)費。大學(xué)畢業(yè)后，王小龍便去了國外工作與生活。五年來，從未聯(lián)系過父親王龍。多年來，王龍年老體弱，且有病在身，王小龍既不回來探望父親，也不支付其醫(yī)療費用，甚至連一次問候的電話也不曾打過。王龍思念遠(yuǎn)方的兒子，無奈之下，一紙訴狀將王小龍告上法庭，要求王小龍每月支付贍養(yǎng)費800 元，且要求王小龍對自己給予精神贍養(yǎng)。法院經(jīng)審理后依法查明事實，并且支持了王龍全部的訴訟請求，依法判決王小龍對其父王龍履行贍養(yǎng)義務(wù)、支付贍養(yǎng)費用，并且雙方在法庭上達(dá)成協(xié)議，即：王小龍需要“常回家看看”。
李老板經(jīng)營一家汽修廠，家底十分殷實，但他的穿著一直很樸素，看上去像是個工人。他近來打算購置一套新房，在南昌某樓盤的售樓處，售樓小姐對待別人都很熱情，看見他后卻一副愛搭不理的樣子，對他的提問都用“鼻腔”來回答，還對她身旁的同事說：“倒霉，遇到這樣一個‘猴子’，買不起還要問�！崩罾习逡宦牼突鹈叭桑�(dāng)即找來銷售主管評理：“是不是不穿高檔的衣服就不能來買你們的房子?售樓小姐憑什么看見我穿的不咋的就服務(wù)態(tài)度差，還說我是‘猴子’?”李老板本指望能通過投訴討回一些公道，沒想到該主管對他也只是敷衍兩句就走了。在中國消費者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查結(jié)果中，對消費者人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)得不到有力保障的原因，有25.05%的消費者認(rèn)為是“行政部門監(jiān)管不到位”;有27.16%的消費者認(rèn)為是“經(jīng)營者法律意識不強，缺乏尊重消費者的意識”;有33.67%的消費者認(rèn)為是“法律規(guī)定不完善，處罰力度小”;有14.12%的消費者認(rèn)為是“部分消費者缺乏法律意識和維權(quán)意識”。當(dāng)人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)受到侵害時，您將如何進(jìn)行維權(quán)?在中國消費者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查結(jié)果中，有65.77%的參與者表示會“與商家直接交涉”;有40.46%的參與者表示會“發(fā)微博聲討及向媒體投訴”;有33.57%的參與者表示會“向市場監(jiān)管部門申訴”;有42.96%的參與者表示會“向消費者組織投訴”;有26.23%的參與者表示會“自認(rèn)倒霉”;有12%的參與者表示會“向法院起訴”。
7.《中華人民共和國憲法》第43 條規(guī)定“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休息休假制度。”《勞動法》第41 條將憲法這一規(guī)定具體表述為，每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44 小時，且用人單位應(yīng)當(dāng)保證每周至少休息一日。
有限的休息時間，被無休止的加班占據(jù)，勞動者健康頻頻亮起“紅燈”。安徽小伙李哲在高溫下加班12 小時后，最終死亡;江蘇一位IT 從業(yè)者，因為連續(xù)加班一個月而突然猝死;北京某公關(guān)公司年僅24 歲的員工突發(fā)疾病猝死，去世前也是連續(xù)加班一個多月……
“經(jīng)常超負(fù)荷工作、飲食不規(guī)律、休息質(zhì)量不高，是在透支自己的健康�！北本┠橙揍t(yī)院的胸外科主治醫(yī)師表示，過度加班可能導(dǎo)致勞動者患上慢性疲勞綜合征，情況嚴(yán)重的，還會造成體內(nèi)荷爾蒙代謝失調(diào)、免疫力降低等惡性連鎖反應(yīng)。如不及時治療，很容易引發(fā)心腦血管疾病，甚至“過勞死”，這些真應(yīng)該引起勞動人群的注意。
我國《勞動法》規(guī)定勞動保險包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。但目前我國的社會保險還存在一些問題，社會保險基金制度不健全，國家負(fù)擔(dān)過重，社會保險的實施范圍不廣泛，發(fā)展不平衡，社會化程度低，影響勞動力合理流動。計算機專業(yè)博士畢業(yè)生袁基受聘某軟件開發(fā)公司，任技術(shù)部主管。勞動合同中載明：袁基月工資1 萬元，無其他獎金福利，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保公司概不負(fù)責(zé)。2013 年3 月，因開發(fā)方向等問題，袁基與公司高層發(fā)生分歧，被炒了“魷魚”。袁基要求公司為其補交社會保險，但公司認(rèn)為，協(xié)議事先講好不繳社保，無權(quán)反悔。雙方為此成訟。法院最后判決：公司應(yīng)當(dāng)為袁基補交社會保險。社會保險是勞動者應(yīng)享有的權(quán)利，是強制性的，用人單位必須繳納。
8.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開良好的社會環(huán)境。堅持依法治國方略，不斷促進(jìn)社會和諧，既是治國
安邦的第一要務(wù)，也是人民安居樂業(yè)的基本要求。當(dāng)前，國際金融危機嚴(yán)重沖擊尚未退去，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾和原有的社會問題與矛盾相互交織疊加，更加錯綜復(fù)雜，使得深化改革、科學(xué)發(fā)展的難度更大，挑戰(zhàn)更多。只有依靠法治化解矛盾糾紛，樹立行為準(zhǔn)則，緊緊抓住法治這個“牛鼻子”，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展才有保障。
目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，主要成因除了落后的發(fā)展模式、不合理的政策體制、不合理的政績考核制度外，環(huán)境法治滯后也是一個重要原因。如：對環(huán)境立法的發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題比較突出，環(huán)境方面的具有支架性作用的法律至今仍沒有制定出來;一些法律的內(nèi)容有名無實。有的環(huán)境法規(guī)，對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，溫情脈脈，愛護(hù)有加。有人形容有的環(huán)境法律是“軟法”、“豆腐法”，是“宣言式”法律;同時，法律法規(guī)之間存在矛盾甚至是沖突問題。建立和諧有序的法律體系是社會主義法制建設(shè)的內(nèi)在要求。但在目前，有的下位法公然抵觸上位法的規(guī)定，使法律的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重侵犯。例如，有的地方制定土地管理方面的法規(guī)，擅自擴(kuò)大本地政府審批占用耕地的權(quán)力;還有的地方擅自規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地可以對外商出讓、出租;還有的地方在征收排污費、處罰企業(yè)的權(quán)限等方面“突破”了法律的限制。
9.2012 年，廣東省部署開展了“三打兩建(打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂及建設(shè)社會信用體系、市場監(jiān)管體系)”專項行動，廣東省委要求，“三打”必須依法辦事，堅持法律至上，樹立法律權(quán)威，實現(xiàn)“三打”的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成。考試時限為180 分鐘。其中，閱讀給定資料參考時限為50 分鐘，作答參考時限為130 分鐘。滿分100 分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開始時，你才可以開始答題。
3.請在題本、答題卡指定位置填寫自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過來留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無誤、允許離開后，方可離開。
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二、給定資料
1.社會主義民主法治精神的基本內(nèi)容可概括為依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨
的領(lǐng)導(dǎo)五個方面。其中，依法治國是社會主義法治的核心內(nèi)容，執(zhí)法為民是社會主義法治的本質(zhì)要求，服務(wù)大局是社會主義法治的重要使命，黨的領(lǐng)導(dǎo)是社會主義法治的根本保證。這五個方面相輔相成，體現(xiàn)了堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。
黨的十八大明確提出：“深入開展法制宣傳教育,弘揚社會主義法治精神,樹立社會主義法治理念,增強全社會學(xué)法尊法守法用法意識�！秉h的十八屆三中全會站在新的歷史起點對推進(jìn)法治中國建設(shè)提出了新部署新要求。習(xí)近平總書記多次強調(diào),要深入開展法制宣傳教育,在全社會弘揚社會主義法治精神,引導(dǎo)全體人民遵守法律、有問題依靠法律來解決,形成守法光榮的良好氛圍。
2.2013 年12 月15 日晚上七時，天津市政府突然宣布了“關(guān)于實行小客車總量調(diào)控管理的通告”，宣布次日零時起，這座城市的行政區(qū)域內(nèi)將實行小客車限牌、限行措施。政策在正式實施幾個小時前才突然宣布，民間把這種令公眾猝不及防的發(fā)布方式稱作“半夜雞叫”，調(diào)侃中盡顯郁悶和無奈。
2012 年的廣州限購也預(yù)演過一次，預(yù)留的時間更短促，只有3 個小時。三個小時能做什么?除了在羊城掀起空前的搶車大戰(zhàn)外，留下的更多是輿論的指責(zé)。
“剛才我買了什么車?”2014 年3 月25 日晚上十點半，杭州申華4S 店，一位購車者簽完合同后轉(zhuǎn)身問同來的朋友。據(jù)報道，當(dāng)日晚七點，杭州緊急召開新聞發(fā)布會，宣布26 日零時起對機動車限行、限號。從信息發(fā)布到政策實施，間隔不過5個小時。
經(jīng)歷過幾番限牌傳聞和政府相關(guān)部門辟謠的“拉鋸戰(zhàn)”之后，杭州市政府這個“空降式”的限牌決定，還是讓部分市民感到突然。
治理擁堵，減輕霧霾，本是為民好事，但突然出臺的“限牌令”卻讓不少老百姓心里更加添堵。有不少人對此質(zhì)疑，為什么這次限牌也是“突然襲擊”?杭州市公路交通局副局長陸獻(xiàn)德的解釋是：保密的原因是限牌“太過敏感”，為防止大家突擊購車囤牌，總結(jié)其他已推“限”城市的經(jīng)驗，選擇“突然襲擊”的方式更為保險。
然而，從3月22日晚上開始，微信朋友圈、新浪微博已經(jīng)開始轉(zhuǎn)發(fā)有關(guān)杭州限牌的信息。25日下午，網(wǎng)上開始出現(xiàn)杭州限牌的具體細(xì)節(jié)，甚至還有用手機拍下放到網(wǎng)上的文件照片。限牌風(fēng)聲提前泄露，導(dǎo)致一些投機者聞風(fēng)而動。杭州翔通汽車有限公司沈半路店的銷售人員說，早在20日，也就是杭州市政府宣布限牌消息前的5天，有一位金姓的顧客提出，一次性在他的店內(nèi)購買125輛長安之星商用車。
3.近來，“南京機動車將要限牌”的傳言讓市民陷入“瘋狂”，盡管政府發(fā)布了辟謠聲明，但因杭州等城市之前出現(xiàn)過“先辟謠、后限牌”的先例，市民依然爭搶購車上牌。對此，江蘇省人大法制委員會副主任劉克希表示，“杭州出現(xiàn)一夜限牌的事情，南京絕對不可能發(fā)生，全江蘇也絕對不可能發(fā)生”。
兩個“絕對不可能”的回應(yīng)不失力度，既穩(wěn)定了人心，也傳遞出公共決策的公信力。這份回應(yīng)
的充足底氣，直接來自《江蘇省機動車排氣污染防治條例》，其明確規(guī)定，控制機動車保有量“應(yīng)當(dāng)公開征求公眾的意見，經(jīng)同級人民代表大會常務(wù)委員會審議，并在實施三十日以前向社會公告”。早在2004 年，國務(wù)院發(fā)布的《全面推行依法行政實施綱要》就有明確規(guī)定，除依法應(yīng)當(dāng)保密的外，決策事項、依據(jù)和結(jié)果要公開，公眾有權(quán)查閱。社會涉及面廣、與人民群眾利益密切相關(guān)的決策事項，應(yīng)當(dāng)向社會公布，或者通過舉行座談會、聽證會、論證會等形式廣泛聽取意見。重大行政決策在決策過程中要進(jìn)行合法性論證。“一夜限牌”這種做法完全顛倒了應(yīng)有程序，是不符合《綱要》規(guī)定的。顯然，“限牌”這種關(guān)系重大民生的公共政策，政府不能藏著掖著，做好決定再拋給公眾。事實證明，這樣的做法已經(jīng)不適應(yīng)社會現(xiàn)狀了。但南京回應(yīng)傳言的方式提醒我們，政府的一舉一動都是受法律法規(guī)約束的，正是有了這種約束才能避免權(quán)力運行過程中的粗暴方式，才能維護(hù)社會的和諧穩(wěn)定。
4.現(xiàn)代公共治理，因為利益多元、社情復(fù)雜，日益呈現(xiàn)出“兩難”。對于之前一些城市在限牌決策上的“半夜雞叫”，說其開了公共決策的“惡例”并不為過，因為無論是否有明確的地方性法規(guī)根據(jù)，“一夜限牌”的公共決策，在根本上都違反了程序正義。即便具有防止污染的實質(zhì)正義目的，于現(xiàn)代政府治理而言也不足取。
隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在城市汽車保有量迅速增長與城市交通基礎(chǔ)建設(shè)和公共交通發(fā)展難以同
步的矛盾面前，為了避免變成“堵城”，也為了城市的環(huán)境保護(hù)，不少城市必然要步入限牌、限購城市的行列，或是推出一些類似限牌、限購、限號、限行等涉及群眾出行利益的政策決策，但無論這種決策是否確實必要、是否確實科學(xué)，都應(yīng)當(dāng)依法或是交給群眾討論。而且更應(yīng)當(dāng)看到，群眾不僅是取之不盡用之不竭的智慧資源，可以提出比限牌、限購等“限”字更好解決城市擁堵的辦法，把決定權(quán)交給群眾，本身就表明政府的胸懷坦蕩和光明磊落。說到底，在涉及群眾利益、權(quán)益等重大問題決策上，一些地方政府喜歡閉門造車甚至突然襲擊，出發(fā)點也未必不正確，但其行為依然還是權(quán)力至上的習(xí)慣思維，在這種思維的操作中，依然將法治和群眾參政議政的民主決策權(quán)擱置一邊，習(xí)慣利用公共權(quán)力為民做主，而決策政策上的朝令夕改或是突襲推出。
《全球華語廣播網(wǎng)》日本觀察員黃學(xué)清介紹，當(dāng)?shù)氐恼叻ㄒ?guī)出臺之前，有關(guān)方面要在立法機構(gòu)作出充分解釋，同時還要經(jīng)歷長時間的聽證，因此，即使對最終結(jié)果并不滿意，百姓還是能做到心中有數(shù)。黃學(xué)清說，在日本如果制定或修改一個政策法規(guī)需要長時間的研究審定，尤其是關(guān)系到民生的政策，會受到社會專家、相關(guān)團(tuán)體、國會等各方的問詢。再來看美國，在當(dāng)?shù)厣畹臅r事評論員杜劍鋒透露，某項法規(guī)板上釘釘之前，利益各方會展開媒體大戰(zhàn)，因此，民眾想要不知道都難。杜劍鋒說，出臺一定的法律法規(guī)之前，往往要經(jīng)過相對比較漫長的審議過程。表決之前都要公示，而且一些相對的爭論媒體也會進(jìn)行廣泛的報道，往往一些利益集團(tuán)受益的一方會大力的宣傳，如果對于受到損害的一方也會站起來極力反對。他們都會通過用媒體來作為武器，這樣就不會出現(xiàn)類似群眾不知情的情況下，突然出現(xiàn)某一種對生活影響比較大的條款被迅速通過的情況。
5.在A 市區(qū)的幾條主干道，兩旁電話亭的塑料外飾都受到了不同程度的損壞。破壞嚴(yán)重的電話亭，其中的一部分電話已經(jīng)失去了原有功能，有的無法撥號，有的無法接聽，有的甚至連聽話筒也被人拆走。再看道路上一些綠色環(huán)保垃圾桶，也遭到不同程度的破壞。市民張女士說，在雨山路轉(zhuǎn)盤處的一個垃圾箱還被人燒過，不知道那人是不是想檢測環(huán)保垃圾箱究竟是什么材料做的，把垃圾箱燒得只剩些碎片。路邊的公交車站臺也沒有幸免于難。在該市碧云天城市花園南邊的10路車站臺，宣傳櫥窗的玻璃已被完全砸碎，里面的宣傳畫被人撕得東一塊西一塊，起風(fēng)時隨風(fēng)飄蕩，真是殺風(fēng)景。部分站臺內(nèi)供等車市民坐的不銹鋼便座也已被人踢彎、折斷。在雨山湖公園四周的塑像因為破
損嚴(yán)重，部分已進(jìn)行了更換，那個以照相為內(nèi)容的塑像現(xiàn)在已被換成大理石之類的材質(zhì)。
市民楊序倫認(rèn)為，要有效制止破壞公物行為一要管理部門應(yīng)制定出一套《關(guān)于破壞公物行為的處罰管理制度》，通過廣播電視進(jìn)行宣傳，讓大家知道破壞公物所承擔(dān)的嚴(yán)重后果;二是發(fā)動廣大市民廣泛進(jìn)行監(jiān)督，對發(fā)現(xiàn)有破壞社會公物的行為人，向110 公安民警進(jìn)行電話舉報，民警接到舉報后，應(yīng)及時趕到現(xiàn)場當(dāng)場抓獲當(dāng)事人，并對其給予拘留或經(jīng)濟(jì)處罰;三是對舉報人給予經(jīng)濟(jì)上的獎勵，并做好保密工作;四是公安機關(guān)應(yīng)與業(yè)務(wù)主管部門緊密配合，才能做好維護(hù)社會公物這項工作。
2012 年，禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦黎沖村委員會朝陽村的兩位村民向禪城區(qū)法院正式遞交起訴狀，狀告黎沖村第四屆村民選舉委員會剝奪了她們的村民選舉權(quán)，以至于她們不能參加當(dāng)月27 日的第四屆村民委員會換屆選舉。其中一位村民吳某表示，她和女兒一直生活在朝陽村，是土生土長的朝陽村村民，應(yīng)該享有該村村民權(quán)利，履行該村村民義務(wù)，女兒對父母在朝陽村的生產(chǎn)資料所有權(quán)、使用權(quán)等擁有合法的繼承權(quán)，現(xiàn)在年齡已達(dá)到18 周歲，根據(jù)《中華人民共和國憲法》的規(guī)定，應(yīng)享有選舉權(quán)和被選舉權(quán)。起訴書稱，被告即禪城區(qū)石灣鎮(zhèn)街道辦作為該選舉委員會的主管部門，在接受兩原告吳某和陳某的投訴情況下，竟然不調(diào)查事實，盲目跟進(jìn)錯誤的表決，非法剝奪兩原告的村民選舉權(quán)，其行為違反了有關(guān)村民選舉組織等法律的規(guī)定，是無效行為，其行為嚴(yán)重?fù)p害了兩原告的合法權(quán)益，兩原告請求法院在查清案件事實的基礎(chǔ)上，依法判令被告立即登記為兩原告為第四屆村民選民。
6.2013 年5 月17 日23 時許，曹某(無業(yè)人員)為獲取“線費”，給在公安機關(guān)做協(xié)勤的被告人張某打電話稱，在遼寧興城某住宅樓內(nèi)有賣*嫖娼案件。張某與王某(興城公安局民警)商量后，由王某用手機分別通知劉某、魏某(均為興城公安局民警)和趙某(協(xié)勤人員)。6 人聚齊后來到該樓2 單元201 號常某家門外后，沒有敲開門。在無任何確認(rèn)有違法事實證據(jù)、未辦理任何法律手續(xù)的情況下，王某等4 名被告人先后爬梯子通過窗戶進(jìn)入受害人常某家中，打開屋門，讓被告人魏某、張某進(jìn)入室內(nèi)。在未查到室內(nèi)有賣*嫖娼人員后，6 名被告人離去。受害人常某因受驚嚇而患急性應(yīng)激性障礙。經(jīng)協(xié)議，六名被告人及興城市公安局賠償受害人經(jīng)濟(jì)損失共計18 萬元，并已實際履行完畢。根據(jù)我國刑法第二百四十五條第一款，“非法搜查他人身體、住宅……的，處三年以下有期徒刑或者拘役。”從敘述方式看，該罪名屬于刑法中的行為犯，即只要行為人實施了非法搜查行為就可以構(gòu)成非法搜查罪，不要求搜查造成危害結(jié)果。所以，本案中被告人被判犯有非法搜查罪，不是由于常某因受驚嚇而患精神疾病，而是基于被告人在“無任何確認(rèn)有違法事實證據(jù)、未辦理任何法律手續(xù)”、因而缺乏法律授權(quán)的情況下進(jìn)行了搜查這一事實。
王龍在十三年前與妻子離婚，兩人在婚姻存續(xù)期間育有一子王小龍。在王小龍上大學(xué)期間，其父王龍支付其生活費和學(xué)費。大學(xué)畢業(yè)后，王小龍便去了國外工作與生活。五年來，從未聯(lián)系過父親王龍。多年來，王龍年老體弱，且有病在身，王小龍既不回來探望父親，也不支付其醫(yī)療費用，甚至連一次問候的電話也不曾打過。王龍思念遠(yuǎn)方的兒子，無奈之下，一紙訴狀將王小龍告上法庭，要求王小龍每月支付贍養(yǎng)費800 元，且要求王小龍對自己給予精神贍養(yǎng)。法院經(jīng)審理后依法查明事實，并且支持了王龍全部的訴訟請求，依法判決王小龍對其父王龍履行贍養(yǎng)義務(wù)、支付贍養(yǎng)費用，并且雙方在法庭上達(dá)成協(xié)議，即：王小龍需要“常回家看看”。
李老板經(jīng)營一家汽修廠，家底十分殷實，但他的穿著一直很樸素，看上去像是個工人。他近來打算購置一套新房，在南昌某樓盤的售樓處，售樓小姐對待別人都很熱情，看見他后卻一副愛搭不理的樣子，對他的提問都用“鼻腔”來回答，還對她身旁的同事說：“倒霉，遇到這樣一個‘猴子’，買不起還要問�！崩罾习逡宦牼突鹈叭桑�(dāng)即找來銷售主管評理：“是不是不穿高檔的衣服就不能來買你們的房子?售樓小姐憑什么看見我穿的不咋的就服務(wù)態(tài)度差，還說我是‘猴子’?”李老板本指望能通過投訴討回一些公道，沒想到該主管對他也只是敷衍兩句就走了。在中國消費者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查結(jié)果中，對消費者人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)得不到有力保障的原因，有25.05%的消費者認(rèn)為是“行政部門監(jiān)管不到位”;有27.16%的消費者認(rèn)為是“經(jīng)營者法律意識不強，缺乏尊重消費者的意識”;有33.67%的消費者認(rèn)為是“法律規(guī)定不完善，處罰力度小”;有14.12%的消費者認(rèn)為是“部分消費者缺乏法律意識和維權(quán)意識”。當(dāng)人格尊嚴(yán)和民族風(fēng)俗習(xí)慣受尊重權(quán)受到侵害時，您將如何進(jìn)行維權(quán)?在中國消費者權(quán)益保護(hù)狀況調(diào)查結(jié)果中，有65.77%的參與者表示會“與商家直接交涉”;有40.46%的參與者表示會“發(fā)微博聲討及向媒體投訴”;有33.57%的參與者表示會“向市場監(jiān)管部門申訴”;有42.96%的參與者表示會“向消費者組織投訴”;有26.23%的參與者表示會“自認(rèn)倒霉”;有12%的參與者表示會“向法院起訴”。
7.《中華人民共和國憲法》第43 條規(guī)定“中華人民共和國勞動者有休息的權(quán)利。國家發(fā)展勞動者休息和休養(yǎng)的設(shè)施，規(guī)定職工的工作時間和休息休假制度。”《勞動法》第41 條將憲法這一規(guī)定具體表述為，每日工作時間不超過8 小時，平均每周工作時間不超過44 小時，且用人單位應(yīng)當(dāng)保證每周至少休息一日。
有限的休息時間，被無休止的加班占據(jù)，勞動者健康頻頻亮起“紅燈”。安徽小伙李哲在高溫下加班12 小時后，最終死亡;江蘇一位IT 從業(yè)者，因為連續(xù)加班一個月而突然猝死;北京某公關(guān)公司年僅24 歲的員工突發(fā)疾病猝死，去世前也是連續(xù)加班一個多月……
“經(jīng)常超負(fù)荷工作、飲食不規(guī)律、休息質(zhì)量不高，是在透支自己的健康�！北本┠橙揍t(yī)院的胸外科主治醫(yī)師表示，過度加班可能導(dǎo)致勞動者患上慢性疲勞綜合征，情況嚴(yán)重的，還會造成體內(nèi)荷爾蒙代謝失調(diào)、免疫力降低等惡性連鎖反應(yīng)。如不及時治療，很容易引發(fā)心腦血管疾病，甚至“過勞死”，這些真應(yīng)該引起勞動人群的注意。
我國《勞動法》規(guī)定勞動保險包括：養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、工傷保險、失業(yè)保險、生育保險等。但目前我國的社會保險還存在一些問題，社會保險基金制度不健全，國家負(fù)擔(dān)過重，社會保險的實施范圍不廣泛，發(fā)展不平衡，社會化程度低，影響勞動力合理流動。計算機專業(yè)博士畢業(yè)生袁基受聘某軟件開發(fā)公司，任技術(shù)部主管。勞動合同中載明：袁基月工資1 萬元，無其他獎金福利，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社保公司概不負(fù)責(zé)。2013 年3 月，因開發(fā)方向等問題，袁基與公司高層發(fā)生分歧，被炒了“魷魚”。袁基要求公司為其補交社會保險，但公司認(rèn)為，協(xié)議事先講好不繳社保，無權(quán)反悔。雙方為此成訟。法院最后判決：公司應(yīng)當(dāng)為袁基補交社會保險。社會保險是勞動者應(yīng)享有的權(quán)利，是強制性的，用人單位必須繳納。
8.經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，離不開良好的社會環(huán)境。堅持依法治國方略，不斷促進(jìn)社會和諧，既是治國
安邦的第一要務(wù)，也是人民安居樂業(yè)的基本要求。當(dāng)前，國際金融危機嚴(yán)重沖擊尚未退去，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會轉(zhuǎn)軌過程中出現(xiàn)的新問題、新矛盾和原有的社會問題與矛盾相互交織疊加，更加錯綜復(fù)雜，使得深化改革、科學(xué)發(fā)展的難度更大，挑戰(zhàn)更多。只有依靠法治化解矛盾糾紛，樹立行為準(zhǔn)則，緊緊抓住法治這個“牛鼻子”，構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)才能實現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展才有保障。
目前，我國的生態(tài)環(huán)境形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，主要成因除了落后的發(fā)展模式、不合理的政策體制、不合理的政績考核制度外，環(huán)境法治滯后也是一個重要原因。如：對環(huán)境立法的發(fā)展戰(zhàn)略研究不夠，頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的問題比較突出，環(huán)境方面的具有支架性作用的法律至今仍沒有制定出來;一些法律的內(nèi)容有名無實。有的環(huán)境法規(guī)，對嚴(yán)重超標(biāo)排放污染物的企業(yè)，溫情脈脈，愛護(hù)有加。有人形容有的環(huán)境法律是“軟法”、“豆腐法”，是“宣言式”法律;同時，法律法規(guī)之間存在矛盾甚至是沖突問題。建立和諧有序的法律體系是社會主義法制建設(shè)的內(nèi)在要求。但在目前，有的下位法公然抵觸上位法的規(guī)定，使法律的尊嚴(yán)受到嚴(yán)重侵犯。例如，有的地方制定土地管理方面的法規(guī)，擅自擴(kuò)大本地政府審批占用耕地的權(quán)力;還有的地方擅自規(guī)定農(nóng)村集體所有的土地可以對外商出讓、出租;還有的地方在征收排污費、處罰企業(yè)的權(quán)限等方面“突破”了法律的限制。
9.2012 年，廣東省部署開展了“三打兩建(打擊欺行霸市、制假售假、商業(yè)賄賂及建設(shè)社會信用體系、市場監(jiān)管體系)”專項行動，廣東省委要求，“三打”必須依法辦事，堅持法律至上，樹立法律權(quán)威，實現(xiàn)“三打”的法律效果和社會效果相統(tǒng)一。
