l、城市規(guī)劃編統(tǒng)制實(shí)務(wù)書(shū)的擬定

　　這部分要求熟悉控制性詳細(xì)規(guī)劃編制任務(wù)書(shū)的基本內(nèi)容。控制性詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

　　1)詳細(xì)規(guī)定規(guī)劃范圖內(nèi)各類(lèi)不同使用性質(zhì)用地的界線，規(guī)定各類(lèi)用地內(nèi)適建、不適建或有條件允許建設(shè)的建筑類(lèi)型;

　　2)規(guī)定各地塊建筑高度、建筑密度、容積率、綠地率等控制指標(biāo);規(guī)定交通出入口方位、停車(chē)泊位、建筑后退紅線距離、建筑間距等要求;

　　3)規(guī)定規(guī)劃范圍內(nèi)的路網(wǎng)系統(tǒng)及其與外圍道路的聯(lián)系，確定綠地系統(tǒng);

　　4)確定工程管線的走向、管徑、控制點(diǎn)座標(biāo)和標(biāo)高以及工程設(shè)施的用地界線;

　　5)制定相應(yīng)的土地使用與建筑管理制度。

　　2、城市規(guī)劃文本的擬定

　　要求掌握城市總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的格式與內(nèi)容。

　　(1)規(guī)劃文本格式

　　總體規(guī)劃和控制性詳規(guī)的規(guī)劃文本均以簡(jiǎn)練、明確的條款格式，表示各自規(guī)劃具有的規(guī)定性和指導(dǎo)性?xún)?nèi)容(控制性詳細(xì)規(guī)劃還應(yīng)表示對(duì)有條件規(guī)劃許可等要求)，經(jīng)批準(zhǔn)后，分別作為總體規(guī)劃實(shí)施管理和土地使用、開(kāi)發(fā)建設(shè)的法定依據(jù)。規(guī)劃文本格式突出的特點(diǎn)在于簡(jiǎn)練、明確，將規(guī)劃的結(jié)果以條款格式表示出來(lái)。

　　(2)規(guī)劃文本的內(nèi)容。

　　《實(shí)務(wù)》的第7頁(yè)的第11-12頁(yè)，分別對(duì)總體規(guī)劃文本和控制性詳細(xì)規(guī)劃文本的內(nèi)容作了概述，大家要很好掌握。尤其是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃文本中的規(guī)定性、指導(dǎo)性和有條件規(guī)劃許可三種控制指標(biāo)的內(nèi)容要很好掌握;對(duì)建筑密度、容積率、綠地率等名詞的含義及其計(jì)算方式要能掌握運(yùn)用。

　　3、"一書(shū)兩證"的擬定與核發(fā)。

　　(1) 在城市規(guī)劃實(shí)施中應(yīng)掌握的幾點(diǎn)原則

　　"一書(shū)兩證"的擬定與核發(fā)及后面的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件的擬定和城市規(guī)劃實(shí)施管理案件的處理，都屬于城市規(guī)劃實(shí)施管理的內(nèi)容。根據(jù)《城市規(guī)劃法》和國(guó)務(wù)院、建設(shè)部有關(guān)文件精神，我認(rèn)為在城市規(guī)劃實(shí)施管理中，要掌握以下幾點(diǎn)原則：

　　1)城市政府的主要職責(zé)是把規(guī)劃好、建設(shè)好、管理好，城市市長(zhǎng)要把主要精力轉(zhuǎn)到這方面來(lái)。

　　2)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用和各項(xiàng)建設(shè)必須符合城市規(guī)劃，服從規(guī)劃管理，任何單位和個(gè)人，在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)進(jìn)行建設(shè)活動(dòng)，都嚴(yán)格執(zhí)行法定的"一書(shū)兩證"制度。

　　3)城市規(guī)劃應(yīng)由城市人民政府集中統(tǒng)一管理，不得下放規(guī)劃管理權(quán)。城市規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建設(shè)以規(guī)劃審批權(quán)及"一書(shū)兩證"的核發(fā)，必須集中在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)。已經(jīng)下放了的規(guī)劃審批權(quán)，必須限期無(wú)條件收回。

　　4)城市轄區(qū)內(nèi)的各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)，都要納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃和管理，其規(guī)劃的組織編制和審批權(quán)、使用土地與進(jìn)行建議的規(guī)劃審批權(quán)及"一書(shū)兩證"的核發(fā)，已下放開(kāi)發(fā)區(qū)的，要收歸所在城市人民政府及其城市規(guī)劃行政主管部門(mén)，對(duì)于確有必要又具備務(wù)件而在各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)、大中城市的區(qū)級(jí)等設(shè)立的規(guī)劃管理機(jī)構(gòu)，只能作為上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)的派出機(jī)構(gòu)，行使上級(jí)城市規(guī)劃主管部門(mén)委托的建設(shè)項(xiàng)目建議權(quán)和規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督檢查權(quán)。

　　(2) 掌握建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的格式與內(nèi)容。

　　1)建設(shè)工程設(shè)計(jì)任務(wù)書(shū)(可行性研究報(bào)告)報(bào)請(qǐng)批準(zhǔn)時(shí)，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門(mén)的選址意見(jiàn)書(shū)。

　　2)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)以表格形式體現(xiàn)，其格式詳見(jiàn)《實(shí)務(wù)》第35--38頁(yè)。

　　3)建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)的內(nèi)容。建設(shè)項(xiàng)目選址意見(jiàn)書(shū)內(nèi)容必須包括建設(shè)項(xiàng)目選定的地點(diǎn)和用地范圍的紅線團(tuán)。

　　4)選址意見(jiàn)書(shū)實(shí)行分級(jí)審批。

　　《實(shí)務(wù)》一書(shū)上列出的分級(jí)審批管理的第4條和第6條，目前我省執(zhí)行不很好，有的地市不按規(guī)定上報(bào)省建設(shè)廳批準(zhǔn)核發(fā)選址意見(jiàn)書(shū)，而直接就批準(zhǔn)核發(fā)，這是違背國(guó)家規(guī)定的。建設(shè)部97年177號(hào)文件(建設(shè)部關(guān)于認(rèn)真貫徹執(zhí)行中共中央《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，切實(shí)保護(hù)耕地的通知》的通知)，進(jìn)一步規(guī)定："今后對(duì)于涉及新增建設(shè)用地的建設(shè)項(xiàng)目和大中型建設(shè)項(xiàng)目以及對(duì)城市規(guī)劃實(shí)施有較大影響的建設(shè)項(xiàng)目，原則上應(yīng)由項(xiàng)目所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)依據(jù)城市規(guī)劃提出選址意見(jiàn)書(shū)及具體的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，報(bào)送批準(zhǔn)建設(shè)用地或建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的部門(mén)相應(yīng)等級(jí)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批。未經(jīng)相應(yīng)的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)審批的，所在城市的城市規(guī)劃行政主管部門(mén)不得核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。