1.城市土地國(guó)有化奠基時(shí)期在1949—1952年間，人民政府成立，相繼沒(méi)收了官僚資本家、大地主、戰(zhàn)爭(zhēng)罪犯等的地產(chǎn)，將其轉(zhuǎn)為國(guó)有，奠定了社會(huì)主義城市土地國(guó)有化的基礎(chǔ)。這一時(shí)期城市地權(quán)除了取消了永佃權(quán)和永租權(quán)外，基本沿襲了解放前的構(gòu)架，其具體內(nèi)容所有權(quán)為國(guó)有、鄉(xiāng)村公有、私有，他項(xiàng)權(quán)為抵押權(quán)、地役權(quán)、地上權(quán)。
　　2.城市土地基本國(guó)有化時(shí)期我國(guó)城市土地的國(guó)有化是在一系列政治運(yùn)動(dòng)中逐步實(shí)現(xiàn)的。從1953年至1966年，通過(guò)對(duì)農(nóng)、業(yè)、手工業(yè)、資本主義工商業(yè)的三大改造和對(duì)出租私有房屋的社會(huì)主義改造，逐步使城市土地基本國(guó)有化。
　　3.城市土地國(guó)有化完成時(shí)期從1966年到1982年《憲法》宣布：“城市的土地屬于國(guó)家所有”，城市土地國(guó)有化經(jīng)歷了事實(shí)完成和法律固定兩個(gè)階段。這一時(shí)期，只有少量的地役權(quán)在民法中以相鄰關(guān)系受到調(diào)節(jié)。土地經(jīng)濟(jì)屬性、土地問(wèn)題的嚴(yán)重性被掩蓋，社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展受到了嚴(yán)重制約。
　　4.城市土地制度改革期1982年至今，是我國(guó)城市土地管理體制和使用制度的重要改革期，地產(chǎn)市場(chǎng)行為公開(kāi)化、合法化。1988年七屆人大在通過(guò)的《憲法》修正案中確定了“土地使用權(quán)可以依法轉(zhuǎn)讓”的制度。改變土地?zé)o償無(wú)限期使用為有償有限期使用，并逐步建立土地使用權(quán)交易市場(chǎng)。1990年《城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》明確提出下土地使用權(quán)可以“出讓、轉(zhuǎn)讓、出租、抵押”。這一條例使地權(quán)內(nèi)容迅速豐富起來(lái)，土地所有權(quán)和使用權(quán)開(kāi)始分離（即兩權(quán)分離）：“轉(zhuǎn)讓權(quán)”、“出租權(quán)”、“抵押權(quán)”也紛紛從“使用權(quán)”中分離出來(lái)。它們既是使用權(quán)權(quán)能的延展，又是對(duì)使用權(quán)的一種制約。該條例在第三條規(guī)定了境內(nèi)外依規(guī)定取得土地使用權(quán)的人可以進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)、利用、經(jīng)營(yíng)。