教育部日前印發(fā)《教育部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好重點(diǎn)大城市義務(wù)教育免試就近入學(xué)工作的通知》，將工作聚焦19個(gè)大城市，要求2014年制訂完善進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的方案。在如此明確的時(shí)間表和要求之下，“擇校熱”真的能降溫嗎？這19個(gè)城市準(zhǔn)備好了嗎？
19個(gè)城市基本都有相關(guān)政策
——4個(gè)直轄市
北京市教委2014年工作要點(diǎn)指出，2014年將進(jìn)一步推進(jìn)考試招生入學(xué)制度改革，堅(jiān)持義務(wù)教育階段免試就近入學(xué)，推廣學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口入學(xué)；
上海市教委已于2013年底下發(fā)《2014年本市義務(wù)教育階段學(xué)校招生入學(xué)工作的實(shí)施意見》，明確規(guī)定上海將堅(jiān)持公辦義務(wù)教育學(xué)校全部劃片“免試就近入學(xué)”原則；
重慶市已從2013年起，明令禁止任何形式的“小升初”選拔性考試，任何義務(wù)教育階段學(xué)校不得擇校亂收費(fèi)；
天津市將推進(jìn)學(xué)區(qū)制和九年一貫對(duì)口招生，取消各類初中招生選拔性考試等，具體改革方案正在抓緊研究，將于今年上半年出臺(tái)，年內(nèi)推進(jìn)實(shí)施。
——5個(gè)計(jì)劃單列市
鑒于深圳市“小升初”政策仍是“一考就靈”，有關(guān)今年“小升初”的方案仍在調(diào)研中，廣東也正在征求全省性政策的意見；
寧波2012年起就要求各義務(wù)教育階段學(xué)校嚴(yán)格控制擇校率在5%以內(nèi)，鼓勵(lì)各地實(shí)行“零擇�！闭撸壳昂Ｊ�、江東、江北等區(qū)已嚴(yán)格執(zhí)行“零擇�！保�
廈門小學(xué)升初中實(shí)行劃片免試就近入學(xué)已堅(jiān)持了16年，電腦派位工作程序一條條嚴(yán)格審查，派位一旦完成，馬上對(duì)社會(huì)公布；
大連市早在1986年就取消了全市統(tǒng)一組織的小學(xué)升初中考試，城區(qū)小學(xué)畢業(yè)生按學(xué)校劃片采取“對(duì)口直升”的辦法就近升入初中，實(shí)行小學(xué)升初中免試就近入學(xué)。
青島為在2014年進(jìn)一步完善義務(wù)教育免試就近入學(xué)政策，將繼續(xù)完善合理劃分學(xué)區(qū)、嚴(yán)格實(shí)行免試就近入學(xué)，規(guī)定義務(wù)教育階段學(xué)校均不得采取考試形式招生。
——10個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市
沈陽市從2006年開始，義務(wù)教育階段公辦學(xué)校就全部按學(xué)區(qū)招生，一律不得招收“擇校生”。
哈爾濱目前已實(shí)行公辦初中實(shí)行對(duì)口招生，將延續(xù)已有政策，并把義務(wù)教育階段的招生工作納入評(píng)價(jià)區(qū)、縣（市）教育局工作的重要內(nèi)容。
杭州2012年就宣布實(shí)行“零擇�！保瑥漠�(dāng)年開始，所有公辦初中、小學(xué)的招生信息全部“上網(wǎng)”，招生結(jié)果公布接受社會(huì)監(jiān)督；如有多余學(xué)額，一律通過“搖號(hào)”方式確定招生名單。
南京在省內(nèi)率先采取公開報(bào)名、電腦搖號(hào)的招生方法，把全市擇校比例控制在10%以下。目前正在調(diào)研更為具體的落實(shí)舉措，以達(dá)到教育部的要求。
武漢市實(shí)行就近入學(xué)政策至今已10多年，接下來將按照教育部要求，在今年3月底之前細(xì)化義務(wù)教育免試就近入學(xué)方案，并向社會(huì)公布。
廣州市各區(qū)基本完成小學(xué)就近入學(xué)比例達(dá)90%的目標(biāo)。今年年初，廣州發(fā)布《廣州市義務(wù)教育階段學(xué)校招生工作意見（征求意見稿）》明確：中小學(xué)招生都實(shí)行屬地管理、免試就近入學(xué)。
濟(jì)南市將繼續(xù)實(shí)行“整體對(duì)口入學(xué)”的免試招生辦法。嚴(yán)禁任何學(xué)校以綜合測(cè)評(píng)、能力考查等形式進(jìn)行入學(xué)前考試。
成都2011年就正式出臺(tái)并實(shí)施《成都市義務(wù)教育階段學(xué)生按戶籍所在地就近入學(xué)的實(shí)施意見》，進(jìn)一步規(guī)范義務(wù)教育免試就近入學(xué)的工作方案目前正在調(diào)研中，將于近期出臺(tái)。
西安市近年來在嚴(yán)格執(zhí)行公辦學(xué)校面試就近入學(xué)的前提下，實(shí)施了大學(xué)區(qū)管理制度改革，目前正在加緊研究制訂更為完善的方案。
長(zhǎng)春市已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了每一所初中學(xué)校都有明確的招生范圍，基本實(shí)現(xiàn)了小升初九年一貫對(duì)口招生，實(shí)現(xiàn)了每名小學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生都有一個(gè)相對(duì)就近的公辦初中學(xué)位。長(zhǎng)春市將根據(jù)相關(guān)文件精神，形成并鞏固一系列工作制度。
如果不平衡依然嚴(yán)重存在，就近入學(xué)推行必將受阻
其實(shí)，就近入學(xué)政策在上述19個(gè)城市均早已有之，只不過，現(xiàn)實(shí)與理想之間總是存在差距。擇校，選的是好學(xué)校和好老師。多位受訪家長(zhǎng)表示，如果校際間的嚴(yán)重不均衡依然存在，那么，就近入學(xué)的推行很容易成為一句空話。
屢禁不止的擇校，“拼爹”“拼學(xué)”、當(dāng)代版的“孟母三遷”，無不直指教育資源的不均衡。在政策執(zhí)行相對(duì)較好的杭州，西湖區(qū)教育局教育科科長(zhǎng)陳為民認(rèn)為，杭州推行公辦初中小學(xué)“零擇�！�，背后有教育資源配置相對(duì)均衡的現(xiàn)實(shí)支撐，但也要看到，只有家長(zhǎng)們的擇校意愿下降了，“擇校熱”才能真正降溫。
記者從多家房產(chǎn)中介機(jī)構(gòu)了解到，杭州關(guān)閉公辦“擇校”通道后，學(xué)區(qū)房升溫。個(gè)別“”的學(xué)區(qū)房，每平米均價(jià)超過4萬元，“房源很緊張，出來一套就搶一套”。
杭州多位教育部門工作人員認(rèn)為，與“特權(quán)擇校”相比，通過購(gòu)買學(xué)區(qū)房擇校是一種進(jìn)步，因?yàn)槠溆檬袌?chǎng)化手段，避免了權(quán)錢交易和暗箱操作。但也容易變成一種金錢比拼游戲，變成另一種不公平。
采訪中，不少家長(zhǎng)支持取消“小升初”選拔考試，讓學(xué)生就近入學(xué)。但也有不少家長(zhǎng)指出，在教育資源不夠均衡的前提下，讓孩子“就近入學(xué)”未免太冒險(xiǎn)，反倒不如通過選拔考試，讓孩子憑實(shí)力獲得優(yōu)質(zhì)教育資源。
一位學(xué)生家長(zhǎng)告訴記者，她和身邊的部分家長(zhǎng)都希望不要取消“小升初”考試�！拔覍�(duì)小孩的能力還是比較自信的，相信她能通過考試進(jìn)入夢(mèng)想的學(xué)校。如果取消這個(gè)考試，等于把我們的希望掐滅了。”
治理?yè)裥y象不能光靠“末端治理”
浙江省社科院研究員楊建華說，只有真正做到教育資源配置的公平，硬件軟件的公平，“零擇�！辈攀抢碇堑�，而不是強(qiáng)制的。
作為全國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革實(shí)驗(yàn)區(qū)，成都市的城鄉(xiāng)均衡教育始于2003年。十年來，成都累計(jì)投入近200億元對(duì)城鄉(xiāng)中小學(xué)實(shí)施了一系列建設(shè)改造，同時(shí)加大教育資源的均衡配置，使全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件懸殊差異得到根本性扭轉(zhuǎn)，辦學(xué)質(zhì)量得到不斷提升。
通過一系列舉措，成都小學(xué)、初中教學(xué)質(zhì)量的校際差異、城鄉(xiāng)差異明顯縮小。由成都市政府公布的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，2012年，成都市小學(xué)教學(xué)質(zhì)量的校際差異系數(shù)僅為0.04，初中減小到0.33.2011年成都市主城區(qū)部分小學(xué)學(xué)校擇校生占新生比例下降17%，包括公立在內(nèi)的部分初中學(xué)校下降41%；2012年，這一數(shù)據(jù)在原有基礎(chǔ)上保持穩(wěn)定。
天津從促進(jìn)義務(wù)教育學(xué)校高水平均衡發(fā)展為著力點(diǎn)，推進(jìn)新一輪義務(wù)教育學(xué)�，F(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，進(jìn)一步提升學(xué)校的硬件水平，使每所學(xué)校都達(dá)到現(xiàn)代化學(xué)校的標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)采取聯(lián)合學(xué)區(qū)發(fā)展模式、中小學(xué)集團(tuán)化辦學(xué)改革試點(diǎn)及骨干教師的流動(dòng)輸出等措施，使各學(xué)校之間的軟件水平得到均衡發(fā)展。
“治理?yè)裥y象不能光靠‘末端治理’�！闭憬〗逃龔d廳長(zhǎng)劉希平說，“治本”之舉包括：一是努力增加教育投入，義務(wù)教育法定支出不留缺口；二是加強(qiáng)薄弱學(xué)校建設(shè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展；三是扶持發(fā)展一批民辦學(xué)校，滿足群眾多樣性教育選擇；四是將優(yōu)質(zhì)高中招生名額合理分配，讓各個(gè)初中學(xué)生有公平選擇機(jī)會(huì)。
山東省教育廳一位工作人員說，這次教育部正式發(fā)出通知，應(yīng)該是要為小升初的學(xué)生以及家長(zhǎng)提供一個(gè)相對(duì)公平的政策保障。這項(xiàng)政策保障，在這19個(gè)城市最終將如何落實(shí)，我們拭目以待。
