一、注意事項(xiàng)

　　1.申論考試是對應(yīng)考者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達(dá)能力的測試。

　　2.參考時(shí)限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。

　　3.仔細(xì)閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。

　　二、給定資料

　　1.一條本是普通的促進(jìn)大學(xué)生就業(yè)的新聞，因其中一條措施與“戶籍制度”有關(guān)，便迅速成為各大新聞網(wǎng)站的頭條。該措施說，“對企業(yè)招用非本地戶籍的普通高校�？埔陨袭厴I(yè)生，各地城市應(yīng)該取消落戶限制（直轄市按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行）。”

　　與“國務(wù)院要求取消�？埔陨细咝．厴I(yè)生落戶限制”同樣引起關(guān)注的，是“居住證可以轉(zhuǎn)上海戶口”的“上海戶籍新政”，該項(xiàng)改革措施已獲得輿論高度評價(jià)，稱上海這一自1978年以來第四次戶籍制度改革，將引發(fā)全國連鎖效應(yīng)。

　　而2009年1月，廣州市高層領(lǐng)導(dǎo)表示，將在花都、番禺試行城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，實(shí)行以具有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源為基本條件的市內(nèi)戶口準(zhǔn)人制。除此之外，備受關(guān)注的社保改革，公眾呼聲高的“社會保險(xiǎn)范圍全覆蓋”也與戶籍制度密切相關(guān)。

　　就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老……2009年，戶籍制度正成為社會力求變革、尋求機(jī)遇的一個(gè)突破口——通過戶籍制度改革，給地方引進(jìn)人才和技術(shù)，激活地方經(jīng)濟(jì)；通過戶籍制度改革，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)；通過戶籍制度改革，解決“農(nóng)民工失業(yè)”的民生訴求。多方努力的“戶籍制度改革”能否實(shí)現(xiàn)真正意義上的推進(jìn)？“戶籍制度”下累積起來的身份壁壘會不會在這一年被破除？這一場改革會不會如人們所期望的那樣，借思想解放的浪潮推進(jìn)社會文明進(jìn)程？都是人們分外關(guān)注的。仔細(xì)看來，無論是上海戶籍新政，還是國務(wù)院的“要求”，都不足以對戶籍制度產(chǎn)生根本性的沖擊。前者，被當(dāng)作人才引進(jìn)的獎(jiǎng)品和工具；后者，雖是前所未有的舉措，但同樣屬于“政策杠桿”。所謂“戶籍制度文化”，是長期戶籍制度之下社會權(quán)益的不合理所形成的觀念。農(nóng)村孩子生來就是農(nóng)村戶口，進(jìn)了城的農(nóng)村居民是“跳了龍門”；即便是大城市與小城市之間也因著經(jīng)濟(jì)上的差距有著身份的差異。前不久引起媒體廣泛關(guān)注的“講上海話有沒有文化”的爭論中，一部分人所謂“燒香趕走和尚”的論調(diào)即是這類文化的代表。在一些人看來，城市原住居民才是城市的主人，所有外來者則是客人�？腿瞬荒軗屃酥魅说娘埻�，更不能搶主人的頭銜“戶口”。如此觀點(diǎn)，凸顯了自大與自閉，而對以國際化大都市為目標(biāo)的城市而言，是不利于發(fā)展的。一直以來，我們許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大城市被看成“改革開放前沿”，所謂改革開放，不僅是對外開放，還有對內(nèi)開放。對外尋找發(fā)展通道，對內(nèi)謀求合作機(jī)遇，而戶籍制度改革便是對內(nèi)開放的一種。如何調(diào)整戶籍制度下的利益格局，破除戶籍制度背后的地方保護(hù)壁壘，沖破傳統(tǒng)的“戶籍制度文化”，是2009年改革開放前沿城市的使命。

　　2.因沒有當(dāng)?shù)貞艨冢�必須繳納所謂的高額借讀費(fèi)，并不是外來務(wù)工人員子女到公辦學(xué)校上學(xué)難的原因�！氨本┑墓�辦學(xué)校用的都是北京本地教材。孩子沒有戶籍只能借讀，將來考大學(xué)因?yàn)闆]有戶口還得回家鄉(xiāng)考……”從山西來北京打工的張某愁眉苦臉地說。

　　“城里孩子欺負(fù)人，他們總用異樣的眼光看人，我不愿意和他們在一起讀書�！边@是外來務(wù)工人員子女與城里孩子同坐一個(gè)教室的切實(shí)感受。

　　《憲法》第四十六條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)�！薄督逃�法》第三十六條規(guī)定：“受教育者在入學(xué)、升學(xué)、就業(yè)等方面依法享有平等權(quán)利�！薄读x務(wù)教育法》第四條規(guī)定：“國家、社會、學(xué)校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務(wù)教育的權(quán)利�！�

　　由此可見，受教育的權(quán)利是法律明確賦予每一個(gè)公民的，它的實(shí)質(zhì)是平等受教育的權(quán)利。外來務(wù)工人員的子女和城市居民的孩子沒有貴賤之分，他們同樣享有受教育的權(quán)利，任何學(xué)校都無權(quán)對外來務(wù)工人員子女入學(xué)設(shè)置更高的門檻兒，用民工們自己的話來說：我們并無奢望，只想孩子能夠平等獲得與城里孩子同樣的教育。但這樣簡單的要求也難以實(shí)現(xiàn)，現(xiàn)實(shí)在家長、孩子的心中深深烙下了自己是農(nóng)村人的印記，他們很難在都市里找到一塊生活和心靈的棲身之地！

　　3.近日一則新聞揪疼了各地受眾的心。當(dāng)月27日下午，浙江臺州殯儀館內(nèi)發(fā)生了令人震驚的一幕：一幫親屬正忙著為躺在擔(dān)架上的“死者”穿壽衣，而不能言語的“死者”，手腳尚能動彈，眼角流著眼淚……

　　“不是我們不想搶救，而是實(shí)在沒錢治病，只好送到這里等死。”“死者”家屬流著淚如是說�！八勒摺泵�叫尤國英，四川人，一名在臺州路橋負(fù)責(zé)清理垃圾的外來務(wù)工人員。

　　10月24日，尤國英因突發(fā)腦溢血被送往醫(yī)院，3天內(nèi)花去1萬多元醫(yī)藥費(fèi)。同在路橋打工的家人眼見尤國英的病情沒有明顯好轉(zhuǎn)，而他們又無法再籌集到醫(yī)療費(fèi)，無奈之下，家人決定放棄治療，打算先將尤國英送往所住出租房安置，再想辦法提前送她回四川老家，但房東拒絕病人進(jìn)門。走投無路，家屬決定將尤國英送往殯儀館等死。那天，現(xiàn)場圍觀的群眾了解情況后紛紛解囊，捐款3380元，尤國英再次住進(jìn)了醫(yī)院。這是一個(gè)外來務(wù)工人員無錢治病，又得不到醫(yī)療保險(xiǎn)救濟(jì)而采取極端方式的例子，但卻很典型地反映了目前外來務(wù)工人員在醫(yī)療保險(xiǎn)方面的權(quán)利缺失所引發(fā)的問題。

　　長期以來，我國的醫(yī)療保險(xiǎn)制度主要分為城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險(xiǎn)制度和農(nóng)村居民合作醫(yī)療保險(xiǎn)制度。《臺州市區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)暫行規(guī)定》第二條指出：“城鎮(zhèn)所有用人單位及其職工都應(yīng)當(dāng)依法參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)，實(shí)行屬地管理”。但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一部分農(nóng)村居民轉(zhuǎn)移到城市務(wù)工，由于二元戶籍制的規(guī)定，他們無法取得城市戶口，不能被納入城鎮(zhèn)職工的行列，當(dāng)然也就無法獲得相應(yīng)的醫(yī)療保險(xiǎn)待遇。

　　4.做蛋糕生意的郭望宣從河北老家來京已經(jīng)6年，去年他在崇文區(qū)買了自己的房子。他告訴記者：“我算幸運(yùn)，通過勞動致富能在首都買上房子�！辟I房后，郭先生就沒再辦暫住證，他老有一種抵觸心理，感覺自己被歧視。另外，辦暫住證時(shí)還要帶居委會證明和各種證件，挺麻煩，不到萬不得已他不會去辦。

　　暫住證是根據(jù)《中華人民共和國戶口登記條例》和公安部《暫住證申領(lǐng)辦法》的有關(guān)規(guī)定，由暫住地公安機(jī)關(guān)發(fā)給暫住人員的合法身份證明�！稌鹤∽C申領(lǐng)辦法》第三條明確規(guī)定了暫住證的發(fā)放對象，即離開常住戶口所在地、擬在暫住地居住一個(gè)月以上年滿十六周歲的有關(guān)人員；第六條規(guī)定了暫住證的有效期限長為一年，暫住期滿需繼續(xù)暫住的，應(yīng)當(dāng)在期滿前辦理延期或換領(lǐng)手續(xù)。因此，盡管郭先生在北京購買了自己享有所有權(quán)的房子，但因?yàn)閼艨诘南拗�，根�?jù)規(guī)定他仍然應(yīng)當(dāng)每年辦理暫住證，繳納*費(fèi)用，也就是說，他始終要“暫住”在自己的房子里。

　　在廣大外來務(wù)工人員當(dāng)中，有能力在城市里買房的當(dāng)然不多。北京市實(shí)行經(jīng)濟(jì)適用房政策以來，購買經(jīng)濟(jì)適用房的前提條件是必須有北京市戶口。外地人只能靠購買商品房來解決在北京的居住問題。如今，像郭望宣這樣勞動致富的外來務(wù)工人員和城里人沒什么分別，只差一個(gè)戶口，解決了戶口，很多問題也就隨之解決。然而他卻辦不來戶口，也不能擺脫“農(nóng)村人”的身份。郭望宣沒有“暫住證”也生活得挺自在，而別的務(wù)工者就沒這么幸運(yùn)了。陳慶忠說：“我的幾個(gè)工友傍晚出門深夜未歸。后四處打聽才知道，工友們遇到執(zhí)法人員盤查，他們出示暫住證后，執(zhí)法者當(dāng)即將暫住證撕掉，還趾高氣揚(yáng)地質(zhì)問：現(xiàn)在還有嗎？歧視、戲弄之意令人無法容忍，遇上這種事，我們能不想家嗎？”

　　外來務(wù)工人員在辛苦勞動的同時(shí)，還承受著社會保障無著、子女無學(xué)可上、工資薪金難討諸多壓力。他們?yōu)楦淖冏约郝浜蟮纳�活狀況而來到城市，卻因?yàn)榉�律�?quán)利的缺失而導(dǎo)致自己在經(jīng)濟(jì)以及其他社會權(quán)利等方面均無保障。而這些權(quán)利缺失的根本原因就在于目前仍在實(shí)行的二元戶籍制度。

　　5.到烏魯木齊市務(wù)工的農(nóng)民肖天來，兒子在托兒所上戶外活動課時(shí)，被另外一個(gè)孩子從滑梯上推下并摔傷，經(jīng)鑒定為十級傷殘。“如果按照農(nóng)村戶口標(biāo)準(zhǔn)，只能獲得傷殘賠償4000多元，而如果按照城市戶口賠償，至少可以獲得1.5萬元�！币�?yàn)閮煞N戶口傷殘賠償數(shù)額不一樣，無奈，肖天來只好求助于法庭。

　　法庭上，雙方律師爭論的焦點(diǎn)，無非是按城鎮(zhèn)傷害標(biāo)準(zhǔn)還是按農(nóng)村傷害標(biāo)準(zhǔn)賠償?shù)膯栴}。表面上看，兩種不同的賠償標(biāo)準(zhǔn)，直接給肖天來的家庭帶來不同的經(jīng)濟(jì)賠償金額。但其背后的深層問題更值得我們警醒：為什么戶口總是和日常生活中的不同待遇糾纏在一起呢？到底還有多少戶口“附加值”在制造不公？原告律師認(rèn)為，“肖天來和兒子雖然戶口在農(nóng)村，但一直生活在城市，案件發(fā)生地在城市，按照法律解釋應(yīng)當(dāng)適用城市居民人均可支配收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算�！倍�被告律師則認(rèn)為：“肖天來的兒子戶口所在地為湖北農(nóng)村，應(yīng)該按照農(nóng)村居民人均純收入標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。”可見，不消除固有的二元分割結(jié)構(gòu)的戶籍制度，就無法取消依附在戶口上過多的“附加值”，也就無法降低戶口上的“資本”價(jià)值。

　　我國現(xiàn)行的戶籍制度還處在二元分割結(jié)構(gòu)，這種戶籍管理體制，使得戶籍被人為地賦予了太多的“附加值”，以致高考、醫(yī)療衛(wèi)生、就業(yè)入學(xué)等各個(gè)領(lǐng)域頻頻出現(xiàn)“戶口”糾紛問題。今天發(fā)生在肖天來兒子身上的賠償糾紛案，同樣是復(fù)雜、變相的戶口“附加值”在暗地作祟。

　　這起賠償糾紛案就如同一面鏡子，毫無遮攔地映照出我國當(dāng)前戶籍制度上的弊病，如果不從根本上改革城鄉(xiāng)戶口的二元化管理制度，不使戶口完全與傷害賠償、勞動就業(yè)、子女入學(xué)、住房分配、社保、社會福利等徹底脫鉤，即使出臺再多的輔助政策、成立再多的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，都將是舍本逐末，掩耳盜鈴。

　　6.“現(xiàn)行的戶籍管理制度曾發(fā)揮了重要的歷史作用，但是隨著發(fā)展，以供應(yīng)城鎮(zhèn)居民定量糧為標(biāo)準(zhǔn)劃分農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口并實(shí)行二元戶口管理的做法，既不科學(xué)也不合理�！敝袊�社會科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說。

　　張車偉介紹，自1958年1月《中華人民共和國戶口管理?xiàng)l例》正式實(shí)施以后，中國形成了農(nóng)村戶口和城市戶口“二元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制。應(yīng)當(dāng)說，這種原有的戶籍管理制度曾在國家社會管理中起到了不可替代的作用：一是實(shí)行戶口登記制度，能夠?yàn)檎�府制定國民�?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、勞動力合理配置等提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料；二是通過公民身份登記，可以證明其身份并確立其民事權(quán)利和行為能力。

　　另一方面，二元戶籍制把市場人為地分割成兩個(gè)部分，導(dǎo)致城鄉(xiāng)收入差距擴(kuò)大，嚴(yán)重地阻礙了市場由農(nóng)村向城市的自由傳遞，城鄉(xiāng)市場按照不同規(guī)律運(yùn)行，農(nóng)民缺乏足夠的消費(fèi)能力，農(nóng)村市場難以啟動，反過來造成城市工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品賣不出去，城市市場也陷入困境。

　　有資料表明，目前全國農(nóng)村剩余勞動力1.5億多人，2010年將有可能超過兩億人。預(yù)計(jì)城鎮(zhèn)人口的比重將由32％左右增至50％左右。隨著信息化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，社會生產(chǎn)力的不斷提高，農(nóng)業(yè)人口將呈逐年下降的趨勢�！岸�元結(jié)構(gòu)”的戶籍管理體制正在成為和諧社會難以共振的音符。

　　7.貴州省民政廳副廳長楊春興專門對現(xiàn)行戶籍制度進(jìn)行了調(diào)研，并形成提案在今年政協(xié)會上發(fā)言。他說，現(xiàn)行戶籍制度實(shí)際上是在一紙戶口上附加著諸多的特權(quán)和功能。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代形成的以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障、計(jì)劃生育、退伍安置、公務(wù)員錄用等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能。

　　在全國政協(xié)委員楊春興看來，現(xiàn)行戶籍制度的另一個(gè)突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加。他認(rèn)為，以戶口登記為依據(jù)，城鄉(xiāng)分割的勞動就業(yè)、社會保障等行政管理工作，給戶籍管理附加了過多的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目�！巴�命不同價(jià)”的悲劇，根源也在此：依據(jù)相關(guān)司法解釋的規(guī)定，即使是在同一起交通事故中受到同樣的傷害，但因?yàn)槭芎θ说膽艏�身份不同，農(nóng)村居民所得到的賠償金額往往與城鎮(zhèn)居民相差幾倍�！艾F(xiàn)有戶籍制度，不僅影響著城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，而且在城鄉(xiāng)之間，形成了不平等的社會權(quán)力與國民待遇，制約著社會公正、公平與和諧的推進(jìn)步伐，戶籍改革已經(jīng)刻不容緩。”楊春興副廳長說。

　　8.中南大學(xué)行政管理學(xué)院院長李建華教授認(rèn)為，從源頭看，戶籍和國籍一樣，都是人們?yōu)榱松鐣�秩序這一公共利益，不得已選擇犧牲部分自由的結(jié)果。既然這一社會管理手段是“兩害相權(quán)取其輕”的選擇結(jié)果，那么在具體執(zhí)行過程中，管理者本應(yīng)秉持竭力避免和減輕害處的理性。但問題恰恰在于，這一理性長期以來被有意無意地忽略甚至漠視了。正因如此，我國戶籍管理政策經(jīng)歷了幾十年演變之后，非但沒有剝離一些戶籍外因素，反而逐漸增加了各種因素。一些地方的政策，如投資和戶籍掛鉤等等，就是“戶籍萬能”思想的結(jié)果。

　　他認(rèn)為，如果說過去50年間，現(xiàn)行的戶籍管理政策尚為我國的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展作出了一定的貢獻(xiàn)，有其合理性的一面，那么事到如今，這一政策已經(jīng)成為阻礙我國生產(chǎn)力發(fā)展的因素，應(yīng)當(dāng)予以改革，更重要的，這一改革的條件已經(jīng)基本成熟。

　　在李教授看來，改革開放20多年來，我國城市和小城鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展突飛猛進(jìn)，為吸納更多的農(nóng)村富余勞動力奠定了基礎(chǔ)。而允許城鎮(zhèn)中一些具有合法固定住所、有謀生手段的公民在常住地落戶，并不構(gòu)成對城市發(fā)展的影響和沖擊。同時(shí)，與農(nóng)業(yè)戶口和非農(nóng)業(yè)戶口性質(zhì)掛鉤的民政、勞動保障、教育、計(jì)劃生育等制度的改革也取得了明顯進(jìn)展，為全面推進(jìn)戶籍制度改革提供了有利條件。

　　李建華提出，戶籍管理制度改革應(yīng)以承認(rèn)和尊重人的自由為理性基礎(chǔ)，還原戶籍管理的本來意義，變管理為服務(wù)，堅(jiān)持“人戶實(shí)際結(jié)合”的服務(wù)原則，防止戶籍制度成為權(quán)力部門“搭車”的平臺，終實(shí)現(xiàn)戶籍制度的單一性、服務(wù)性和信息化目標(biāo)。

　　9.建國以來戶籍制度的演變。

　　我國現(xiàn)行戶籍制度大體經(jīng)歷了形成（建國初至1958年）、發(fā)展（1958年至1978年）、初步改革（1978年至今）等三個(gè)階段。

　　1951年7月，公安部頒布實(shí)施了《城市戶口管理暫行條例》，這是建國以后早的一個(gè)戶籍法規(guī)，使全國城市戶口管理制度基本得到統(tǒng)一。

　　1955年6月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立經(jīng)常戶口登記制度的指示》，規(guī)定全國城市、集鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村都要建立戶口登記制度，從而統(tǒng)一了全國城鄉(xiāng)的戶口登記工作。

　　1963年，公安部依據(jù)是否吃國家計(jì)劃供應(yīng)的商品糧，將戶口劃分為“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”。

　　1964年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)了《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定（草案）》，該文件比較集中的體現(xiàn)了處理戶口遷移的基本精神，即兩個(gè)“嚴(yán)加限制”：對從農(nóng)村遷往城市、集鎮(zhèn)的要嚴(yán)加限制；對從集鎮(zhèn)遷往城市的要嚴(yán)加限制。此規(guī)定堵住了農(nóng)村人口遷往城鎮(zhèn)的大門。

　　1977年11月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)《公安部關(guān)于處理戶口遷移的規(guī)定》，提出“嚴(yán)格控制市、鎮(zhèn)人口，是黨在社會主義時(shí)期的一項(xiàng)重要政策”。該規(guī)定進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)要嚴(yán)格控制農(nóng)村人口進(jìn)入城鎮(zhèn)，第正式提出嚴(yán)格控制“農(nóng)轉(zhuǎn)非”。

　　1984.年10月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，規(guī)定凡在集鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商、辦服務(wù)業(yè)的農(nóng)民和家屬，在集鎮(zhèn)有固定住所，有經(jīng)營能力，或在鄉(xiāng)鎮(zhèn)企事業(yè)單位長期務(wù)工，準(zhǔn)落常住戶口，口糧自理。

　　1997年6月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的試點(diǎn)方案》。根據(jù)此方案，已在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住、并符合一定條件的農(nóng)村人口，可以在小城鎮(zhèn)辦理城鎮(zhèn)常住戶口。

　　1998年8月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于當(dāng)前戶籍管理中幾個(gè)突出問題的意見》，主要規(guī)定：實(shí)行嬰兒落戶隨父隨母志愿的政策；放寬解決夫妻分居問題的戶口政策；投靠子女的老人可以在城市落戶；在城市投資、興辦實(shí)業(yè)、購買商品房的公民及其共同居住的直系親屬，符合一定條件可以落戶。戶籍制度進(jìn)一步松動。

　　2001年3月30日，國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部《關(guān)于推進(jìn)小城鎮(zhèn)戶籍管理制度改革的意見》，小城鎮(zhèn)戶籍制度改革全面推進(jìn)。

　　10.很多地方的戶籍改革，因?yàn)橄嚓P(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。例如，鄭州市在2003年宣布入戶政策完全放開、允許外地人員以“投親靠友”等方式辦理戶口，但一年之后卻以“暫緩人口激增帶來的城市壓力”為由，踩了“急剎車”。

　　改革在轟轟烈烈地進(jìn)行，效果似乎不盡如人意。在許多地方，農(nóng)民有了和城里人一樣的“居民戶口”后卻發(fā)現(xiàn)，教育、醫(yī)療保障、就業(yè)等卻沒有隨之“升級”，有了進(jìn)城的“門票”卻享受不到“市民待遇”。

　　城里人也有怨言：戶口一放開，龐大的農(nóng)民涌進(jìn)城，城市就真正變成“鬧市”，不得安寧了。況且大家如果完全平等，不是來分我們的“蛋糕”嗎？

　　改革步伐快的地方政府也很頭疼：放寬城市戶口限制，大量農(nóng)村人口涌入城市，不但增加了人口管理的難度，還大大增加了城市的容量。如果完全放開，城市肯定會“不堪重負(fù)”。

　　李建華認(rèn)為，戶籍改革多年來進(jìn)展不大，甚至有反復(fù)，正是戶籍制度改革的復(fù)雜性所致。戶籍制度改革涉及非常廣泛的權(quán)利與利益的再分配。單靠城市政府和戶籍的行政管理部門從技術(shù)上想辦法，不可能找到改革的正確途徑與方案。

　　與李建華的看法一樣，在一年的“兩會”上，楊春興委員提交了一份《加快戶籍制度改革，消除束縛城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的體制性障礙》的大會發(fā)言，他認(rèn)為，如果戶籍改革與經(jīng)濟(jì)社會配套政策未能銜接好，其他方面還是二元的，僅戶口改成一元的，沒有實(shí)際意義。國家應(yīng)加快戶籍制度改革的推進(jìn)步伐，探索和制定相應(yīng)的各項(xiàng)配套政策措施。對社會公共資源要讓全體公民共同享有，不分地域、不論身份和職業(yè)，實(shí)行權(quán)利與責(zé)任、權(quán)利與義務(wù)對等。

　　許多有識之士還提出，對于戶籍制度改革方案的制訂，除了國務(wù)院積極調(diào)研協(xié)調(diào)，還需要全國人大及其常委會發(fā)揮作用，因?yàn)閼艏�制度�?shí)際上涉及公民十分要緊的權(quán)利問題。戶籍制度是一項(xiàng)公共政策，其改革應(yīng)該廣泛聽取民眾意見，而不能由相關(guān)部門“關(guān)起門來”進(jìn)行。

　　李建華認(rèn)為，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，并經(jīng)過多年的醞釀準(zhǔn)備和各種形式的實(shí)驗(yàn)，戶籍政策改革條件已經(jīng)基本成熟，技術(shù)上亦完全可行，現(xiàn)在關(guān)鍵的問題，就在于有關(guān)管理部門放下思想包袱，拋卻部門利益，制訂切實(shí)可行的辦法。

　　戶籍制度牽涉每一個(gè)人、每一個(gè)家庭。推進(jìn)戶籍這項(xiàng)改革，既符合大多數(shù)公民的意愿，也是落實(shí)“科學(xué)發(fā)展，共建和諧”這一社會管理目標(biāo)的必要前提，應(yīng)當(dāng)穩(wěn)妥而積極地推進(jìn)。

　　11.戶籍改革之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在。山東的周先生1994年辭去老家工作來北京發(fā)展，被一家公司聘為中層，2000年在京郊買了一套兩居室的商品房，并依法取得了房屋產(chǎn)權(quán)證。但是年年要辦暫住證，因?yàn)閾碛凶》哭k的是暫住證的B證。他告訴記者，他不清楚還要在自己的房子里“暫住”多久？

　　早在1992年，國家就成立戶籍制度改革文件起草小組，并于1993年6月草擬出戶籍制度改革總體方案，提出了包括“取消農(nóng)業(yè)、非農(nóng)業(yè)二元戶口性質(zhì)，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度；實(shí)行居住地登記戶口原則，以具。有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)或生活來源等主要生活基礎(chǔ)為基本落戶條件，調(diào)整戶口遷移政策”的改革目標(biāo)。

　　1998年7月底，國務(wù)院就批轉(zhuǎn)了公安部《關(guān)于解決當(dāng)前戶口管理問題的意見》，出臺了旨在改革“二元結(jié)構(gòu)”戶籍體制的新的戶口管理政策。

　　然而，10多年過去了，國內(nèi)戶籍改革總體進(jìn)展依然緩慢，改革目標(biāo)也遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)。

　　“之所以進(jìn)展緩慢，附加到戶口上的各種利益、隱藏于戶籍制度背后的各種制度才是根本所在�！敝袊�社會科學(xué)院人口研究所副所長張車偉研究員接受記者采訪時(shí)說，“尤其是一些大中城市，真實(shí)原因就是公共財(cái)政拒絕遷入人口的侵占�！�

　　以北京為例，在就業(yè)方面，政府機(jī)關(guān)、國企、事業(yè)單位大都需要北京戶口。在教育方面，外地人口子女到當(dāng)?shù)卣��?guī)學(xué)校上學(xué)得交兩三萬元左右的擇校費(fèi)。社會保障也是附在戶口身上的一大利益，明顯的就是只有城里人才能享受到的低保。擁有北京市戶口的市民，如果年收入低于2500元，就將被納入低保范圍。而在中國農(nóng)村，年收入低于2500元的農(nóng)民估計(jì)差不多有兩億。還有，在住房方面，經(jīng)濟(jì)適用房也是本地居民的“專利”，低利息的公積金貸款也基本只屬于當(dāng)?shù)爻鞘芯用瘛?/p>

　　正因?yàn)槿绱�，很多地方的戶籍改革，也因�(yàn)橄嚓P(guān)配套沒有跟上，無力承擔(dān)附加在戶口上的諸多福利而緊急叫停。

　　12.鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。作為一種國際通行的人口管理辦法之一，戶籍制度的基本功能為證明公民身份、提供人口資料和方便社會治安�！艾F(xiàn)行戶籍制度的突出問題是多種社會福利待遇的不合理附加�！惫�安部治安管理局副局長黃雙全說，這些附加的不合理社會管理功能，使戶籍登記失去了本來面目，也嚴(yán)重制約了戶籍管理制度改革的進(jìn)程。

　　北京大學(xué)法學(xué)院的一位教授在接受采訪時(shí)，指出了一個(gè)為眾人所忽視的現(xiàn)象：制定改革措施的人一律是城里人，論述改革的人也多數(shù)是城里人�！班l(xiāng)下人似乎不是被排除在外，而是被理所當(dāng)然地不包括在內(nèi)。這就好像城里的大戶人家關(guān)起門來討論怎樣安排鄉(xiāng)下來的窮親戚一樣。可問題是，鄉(xiāng)下人是否應(yīng)該有他們的聲音？有他們的代表？因此我主張這類問題的決策權(quán)不在政府而在人大，全國人大應(yīng)該制定原則性的規(guī)定。只有這樣，鄉(xiāng)下人進(jìn)城享受到的待遇才不是城里人的仁慈所賜，而是一種權(quán)利，一種公民的基本權(quán)利。”

　　“制度的公正公平是社會和諧的基礎(chǔ)。實(shí)行一元化的戶籍制度改革，不只是一個(gè)人的身份變化問題，而是涉及政治、經(jīng)濟(jì)體制與改革方面的問題。但無論如何對阻礙經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展的體制，就應(yīng)當(dāng)予以破除�！睏畲号d副廳長說。

　　張車偉副所長告訴記者，公安部29日召開了全國治安管理工作會議，會議議題之一是討論建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度�？蛇@只是會議上的議題之一，而真正意義上的改革根本還未提上日程。首要的是全國人大應(yīng)盡快修訂《戶口登記管理?xiàng)l例》，而不是又的部門討論。但畢竟堅(jiān)冰開始融化，戶籍制度全面改革終于露出了希望的曙光。

　　13.備受關(guān)注的《持有（上海市居住證>人員申辦本市常住戶口試行辦法》（以下簡稱《試行辦法》）2009年2月24日零時(shí)在上海政府門戶網(wǎng)站上正式發(fā)布。來滬創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，并持有《上海市居住證》的境內(nèi)人員都是《試行辦法》的對象。

　　根據(jù)《試行辦法》，申辦本市常住戶口需要符合5個(gè)條件，包括持有《上海市居住證》滿7年；持證期間按規(guī)定參加本市城鎮(zhèn)社會保險(xiǎn)滿7年；持證期間依法在本市繳納所得稅；在本市被聘任為中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)或者具有技師（國家二級以上職業(yè)資格證書）以上職業(yè)資格，且專業(yè)及工種對應(yīng)；無違反國家及本市計(jì)劃生育政策規(guī)定行為、治安管理處罰以上違法犯罪記錄及其他方面的不良行為記錄。

　　除此之外，《試行辦法》還對一些對象給予了優(yōu)先申辦戶口的激勵(lì)條件，比如說，如果在本市作出重大貢獻(xiàn)并獲得相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)，或在本市被評聘為高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)或高級技師（國家一級職業(yè)資格證書）且專業(yè)、工種與所聘崗位相符的，就不受持證和參保年限的限制；在本市遠(yuǎn)郊地區(qū)的教育、衛(wèi)生等崗位工作滿5年的，持證及參保年限也可縮短至5年。

　　按照《試行辦法》，符合規(guī)定條件，需申辦本市常住戶口的，可以到人力資源和社會保障部門領(lǐng)取并填寫《居住證持有人辦理本市常住戶口申請表》，由用人單位負(fù)責(zé)向人力資源和社會保障部門申報(bào)。不過本市對申辦常住戶口實(shí)行年度總量調(diào)控，符合條件的持證人員按規(guī)定排隊(duì)輪候辦理。超出當(dāng)年調(diào)控人數(shù)總額的，將依次轉(zhuǎn)入下一年度辦理。

　　《試行辦法》的目的是為了深化本市戶籍管理改革，完善居住證制度，吸引人才來滬。上海市人力資源和社會保障局會同市有關(guān)職能部門將根據(jù)本辦法制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則。《試行辦法》的試行期為3年。

　　14.上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施“居住證轉(zhuǎn)戶籍”細(xì)則昨日公布。試行三年期間預(yù)計(jì)不會控制落戶總量——繼2009年2月印發(fā)《持有（上海市居住證）人員申辦本市常住戶口試行辦法》后，上海市昨日公布了該試行辦法的具體實(shí)施細(xì)則，從申辦條件、激勵(lì)條件、申請的提出、申請材料、辦理流程、遷入戶口、家屬隨遷、輪候及其他等九個(gè)方面進(jìn)行了進(jìn)一步的明確和細(xì)化。首批符合條件的多3000名“滬漂”從昨日起可以申請上海戶籍，預(yù)計(jì)兩個(gè)月后有望出現(xiàn)第一批“居住證轉(zhuǎn)戶籍”的人員。

　　2009年6月17日，上海市人力資源和社會保障局、市發(fā)展和改革委員會等17個(gè)部門聯(lián)合印發(fā)了《持有（上海市居住證）人員申辦本市常住戶口試行辦法》實(shí)施細(xì)則，上海居住證持有人申辦上海常住戶口受理工作進(jìn)入操作階段，這也意味著上海新一輪戶籍制度改革正式實(shí)施。不過，不少網(wǎng)民認(rèn)為，居住證轉(zhuǎn)戶籍的門檻過高，此次能夠真正落戶的人數(shù)應(yīng)該非常有限。

　　三作答要求

　　1.根據(jù)材料2、3、4、5概括我國現(xiàn)行戶籍制度存在的問題。要求；概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在150字以內(nèi)。（20分）

　　2.根據(jù)給定材料針對我國現(xiàn)行戶籍制度弊端給出相應(yīng)的對策。要求：分析準(zhǔn)確、概括全面、條理清晰。字?jǐn)?shù)在300字以內(nèi)。（30分）

　　3.寫一篇戶籍制度改革的建議性文章。要求：觀點(diǎn)明確、題目自擬、條理清楚、行文流暢。字?jǐn)?shù)1200字左右。（50分）