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“月入四五千，

　　一輩子頂多當(dāng)個科長吧”

　　公務(wù)員的工資結(jié)構(gòu)，其實(shí)一點(diǎn)也不神秘。現(xiàn)行《公務(wù)員法》第七十四條規(guī)定，公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金。其中基本工資由職務(wù)、職級工資構(gòu)成。前者根據(jù)不同行政級別劃定，例如辦事員為340元、科員380元、正科領(lǐng)導(dǎo)510元。后者由學(xué)歷、工作年限確定。職務(wù)、職級工資均“明碼標(biāo)價”，全國統(tǒng)一，自2006年7月1日以來未曾調(diào)整。而津補(bǔ)貼則相對靈活，通常根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和地方財政水平確定。對北京公務(wù)員而言，這是他們收入中重要的部分。

　　在西城區(qū)某街道負(fù)責(zé)安全監(jiān)察工作的小趙，入職至今八年，所有收入算在一起，每月到手不足五千元�！耙郧皶�有一些購物卡，現(xiàn)在真是一點(diǎn)也沒有了�！焙迷谏頌椤袄媳本�”，小趙省去了住房花銷，工資還能“應(yīng)付”。

　　安全監(jiān)察事無巨細(xì)、小趙平日的主要工作便是巡邏轄區(qū)企業(yè)，上報安全隱患。平時還要對企業(yè)、商家進(jìn)行安全培訓(xùn)與政策傳達(dá)，再就是領(lǐng)導(dǎo)交代的一些文案工作。上下班時間基本固定，但年節(jié)時因?yàn)榘踩�隱患查處壓力大，反而要加班。

　　到街道辦八年，仍是科員的小趙挺想得開，“真在這兒做一輩子，頂多也就當(dāng)個科長吧，反正我們本身也只是個處級單位�！辈贿^，近他和同事們倒樂觀地認(rèn)為，加薪可能快了�！板X確實(shí)賺得太少，而且這么多年都沒漲過了。”

　　“幸好老婆不是公務(wù)員，

　　賺的比我多”

　　與“土著”小趙相比，海淀區(qū)某單位公務(wù)員劉濤則顯得更為落魄。三十幾歲的他雖已是副科級別，但月工資僅有4700多元。算上每季度發(fā)放的2300元津貼和年底萬余元的績效獎，一年到頭除了7萬多元的收入，其他任何福利都沒有。而能升到副科，對劉濤來說已經(jīng)頗為不易——他在公務(wù)員系統(tǒng)內(nèi)跳了三次槽�！耙�不然現(xiàn)在這個單位有幾百人，又只是處級單位，很難往上升�！�

　　工作多年，孩子也已出生，劉濤一家三口還租住著每月3000多元的小房子。“幸好老婆不是公務(wù)員，賺的比我多�！痹谒�看來，公務(wù)員工資也要建立正常增長機(jī)制，“比如按社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等，每年增長百分之幾。”

　　雖然去年通過內(nèi)部遴選，林麗從之前的“冷衙門”考到了如今在不少人看來很搶手的熱門崗，但與翻了七八倍的工作量不成正比的是，由于她工作四年來“科員”的職務(wù)級別沒有變化，每月四千多元的工資始終紋絲不動�！爸灰�級別不變，忙得腳不沾地或者喝茶看報紙，拿的錢都一樣。北京實(shí)行公務(wù)員陽光工資，冷門熱門都一個水平，沒什么額外福利或油水可談�！�

　　想漲工資，只能盼著高升�？稍诹蛀惖膯挝唬�十幾個科員爭兩三個副科的位置，競爭十分激烈。即便升上副科，每月也只多四五百元，往上升正科就更難了。目前她能“指望”的，就是等到工作年限滿五年，每月漲100元工資�！捌骄�算下來，一年工齡漲20塊錢�！�

　　期待

　　“真正對績效進(jìn)行考核，累也能累出點(diǎn)價值”

　　“任何行業(yè)都很正常的工資增長，一到公務(wù)員這兒就引得群眾紛紛反對， 感覺很多基層公務(wù)員都被‘貪官’的形象拖累了�！毙≡率歉＝▽幍履赤l(xiāng)鎮(zhèn)一名年輕的基層公務(wù)員，剛進(jìn)系統(tǒng)時工資只有1900余元。去年趕上了2年的調(diào)檔，轉(zhuǎn)正后每月多了三四百元，這便是全部收入。“有的人干了一輩子，快退休了工資也不到三千。我們的鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，副處級別，到手工資四千多。大家總覺得只要公務(wù)員就都是官，福利多著呢，實(shí)際上由于八項(xiàng)規(guī)定等等，真的沒有福利了�！�

　　而在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，公務(wù)員工資中的“津補(bǔ)貼”甚至可以無限低下去。馬亮2009年考入河南平頂山某鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府辦公室，5年過去了，他的工資依然只有1500元，且看不到晉升希望。尚未結(jié)婚的他住在鎮(zhèn)政府“一張床、一張桌”的簡陋宿舍里，到哪兒幾乎都走著去。而囿于生計，政府里不少公務(wù)員偷偷做著第二職業(yè)。“比如擺小攤，晚上在路邊賣小孩的衣服，一件20元至50元這樣�！�

　　馬亮坦言，自己正處在憋悶和矛盾之中。每每試著跟人家澄清基層公務(wù)員的真實(shí)狀況，人家立刻甩一句，那你辭職啊!“在鄉(xiāng)鎮(zhèn)本來就難找工作，當(dāng)初公務(wù)員也是辛辛苦苦考的。現(xiàn)在競爭這么激烈，什么工作能說辭就辭啊?辭了職就一定能找到好工作嗎?”他曾向父母吐露過希望辭職出去打工的念頭，但父母認(rèn)為供他上學(xué)本已不易，不希望兒子“折騰”，公務(wù)員好歹說出去體面。

　　多位基層公務(wù)員表示，若工資不再只跟職務(wù)職級掛鉤，對升遷無望的自己來說，至少多點(diǎn)盼頭。但與此同時，到底按什么標(biāo)準(zhǔn)漲工資，是否會導(dǎo)致能者不為、愚者妄為，也成了他們共同的擔(dān)憂。

　　“按工齡來比較合理，但還是希望能在某個程度上實(shí)現(xiàn)按勞分配�！痹谛≡驴磥�，單位里游手好閑的“老資格”不少，“早上不來或者遲到，到了之后做不了多少事情。群眾找人也不在，四處溜達(dá)、提前下班……”而馬亮抱怨，從上班起，自己就天天在辦公室打水、掃地、接電話、通知會議……“每到有工作，年紀(jì)大的就說你們年輕多干點(diǎn)。他們早退、請假，什么都不管。但到年底評先進(jìn)，他們都名列其中，你說這樣公平嗎?”

　　林麗期待，公務(wù)員可以像企業(yè)一樣，真正對工作績效進(jìn)行考核�！凹幢阌行┬姓�性事務(wù)不好分出優(yōu)劣，也起碼能分出忙與閑，讓人累也能累出點(diǎn)價值�！闭�讀著在職研究生的她認(rèn)為，還應(yīng)該有一些鼓勵個人發(fā)展的傾斜指標(biāo)�！拔以诼氀芯可�讀完，反映到工資上也就每月多出三十塊錢左右，實(shí)在太少�！�

　　觀點(diǎn)

　　“應(yīng)對公務(wù)員各項(xiàng)待遇通盤考慮，將退休前后工資打包比較”

　　在IT企業(yè)工作剛滿三年的小白，漲過兩次工資，每次一千元。而他已經(jīng)不能算是“基層公務(wù)員”的父親，還有幾年就要退休了，至今的工資還比不上兒子第一個月的收入。

　　聽?wèi)T了身邊小伙伴對公務(wù)員的“怨憤”，小白從不去替父親分辨什么�！肮珓�(wù)員跟企業(yè)確實(shí)有差別，我們每天每月的工作量明擺著，能不能漲直接按規(guī)定來。公務(wù)員體系缺乏嚴(yán)格的績效考核制度，這不是一時半會兒能扭轉(zhuǎn)的。”

　　中國人民大學(xué)公共管理學(xué)院組織與人力資源研究所教授劉昕認(rèn)為，現(xiàn)在所提的公務(wù)員職務(wù)與職級并行制度，只是對原有工資體系框架的漏洞修補(bǔ)。“當(dāng)年設(shè)計時的問題在于，假定物價是穩(wěn)定的，市場工資漲得很慢。職務(wù)級別沒有變化時只漲職級工資，每一檔差幾十塊錢。對公務(wù)員來講，縣里當(dāng)?shù)娇h長才是處級，局長才是科級，大多數(shù)人干一輩子也就是主任科員，工資始終漲不上去。這次是想把職級拓寬，即使當(dāng)不上科長，工資也不至于在主任科員那一檔就封頂了�！�

　　但劉昕并不認(rèn)為這個方法能從根本上解決中國公務(wù)員工資問題，“整個公務(wù)員工資體系應(yīng)重新調(diào)整，真正做到和企業(yè)橫向比較�！彼�介紹，這方面國外有很多可供借鑒的經(jīng)驗(yàn)。例如美國實(shí)行的是以崗位為中心的評價方法，分別對政府和企業(yè)的崗位打分。企業(yè)的工資可由市場決定，政府可參照同類崗位定工資，總體上控制在中等水平。而日本的工資體系則以人為中心，不太講究職位，更強(qiáng)調(diào)資歷、學(xué)歷。

　　當(dāng)然，將政府跟企業(yè)的工資全面進(jìn)行比較很困難，通常是找?guī)讉�標(biāo)桿，再通過政治上的決策，制定政府內(nèi)部上下浮動的范圍。“新加坡就是從公務(wù)員中找兩個標(biāo)桿跟企業(yè)對應(yīng)，內(nèi)部再做劃分。新任副部長為1.0，部長可能是1.4，副總理是1.6或1.8，總理是2�！�

　　而另一個值得關(guān)注的情態(tài)是，每每傳出給公務(wù)員漲工資的消息，對他們“不交社保卻領(lǐng)較高退休金”的質(zhì)疑總被人們頻頻提及。就連父親感嘆自己工作了一輩子，結(jié)果還比不上年輕的兒子賺錢多，小白也會“打趣”說，“得啦，您還省了一輩子的社保錢呢!”養(yǎng)老金雙軌制，同樣被劉昕視作公務(wù)員工資無法參照企業(yè)制定的首要障礙�！皡⒄掌髽I(yè)工資水平時，應(yīng)對公務(wù)員的各項(xiàng)待遇進(jìn)行通盤考慮，將退休前后的工資打包比較。我個人覺得，還是應(yīng)該盡快消除雙軌制，原則上實(shí)現(xiàn)公務(wù)員工資按勞動力市場水平制定�！�

　　更為復(fù)雜的是，公務(wù)員調(diào)薪還涉及整個社會對其總體評價。“現(xiàn)在的公務(wù)員隊(duì)伍面目模糊，缺乏崗位細(xì)分、描述和評估�！眲㈥恐赋�，一說給公務(wù)員漲薪，老百姓就會想到平時接觸多的窗口辦事公務(wù)員，覺得干活不多，技術(shù)含量不高，不該漲。事實(shí)上，公務(wù)員中也有一些高精尖崗位，工作難度很大。“真正合理的公務(wù)員工資，要讓該高的高起來，該低的也能低下去�！�