一、注意事項
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
【資料1】
國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主 權(quán)利犯罪，具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千 萬元、上億元損失的案件已不鮮見。
全國監(jiān)察機關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動于今年5月10日啟動，人民檢察院副檢察長王 振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果， 2003年1月到2007年3月，全國檢察機關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案9351件，共35011人， 其中，各級檢察機關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪18200人，法院作出有罪判決12392人。
【資料2】
2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機構(gòu)龐大、 經(jīng)費困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng) 營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業(yè)務，并要求各相關(guān)部門配合做好這 項工作。
在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān) 部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運輸證，獲取 代辦費50萬余元，“含稅費”208萬余元。
在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進行的，沒有“暗箱操作”;百萬余 元的收人，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然 而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。
【資料3】
2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟損失 達5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。
人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定該事故 為責任事故，檢察機關(guān)依法向法院起訴il人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū) 人民法院審理并作出判決。
在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人中，8人被判緩刑，3人被免予刑事處罰。
判決一出，輿論嘩然判處不當”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民 法院與上述4個基層法院對此進行了認真審查，相關(guān)法院進行了重審、再審。2月，山西省高 級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判死刑，3人維 持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。
左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現(xiàn)象。根據(jù)人民檢察院披露的《檢察機 關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關(guān)立案偵査的629名犯罪嫌疑人 中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決 的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52. 6%;宣告緩刑107人，占判決總 數(shù)的43% ;判無罪2人，占判決總數(shù)的0. 8% ;判處實刑9人，占判決總數(shù)的3. 6% ;還有113人 巳由檢察機關(guān)提起公訴尚未宣判。
數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達 95. 6%。
對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的 一個表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個免 刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任”。“我們檢察機關(guān) 要進行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況�！钡� 同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵的是要做到法網(wǎng)恢恢、疏 而不漏，只要你犯罪了，就要受到查處。
【資料4】
2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對 查處黑磚窯進行督促。
連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑 磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。
那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身 自由，過著衣不遮體、會不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才撿回生命。 此事的披露，掀開了當?shù)睾诖u窯主非法用工的冰山一角。
此事過去4年后，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是屢打不 絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。
黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒 賣”......
一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中走味、變調(diào)，甚至被截留。
在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但 眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債 務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的 不穩(wěn)定。
【資料5】
陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪被判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明： 2001年至2005年，陳某在擔任彭州市市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項 工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。
其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想 認真搞好工作，干一番事業(yè)。他說，就是要到彭州時，他也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認認真 真干事，在彭州這個舞臺上好好實現(xiàn)一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手” 后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸 開始膨脹，自以為是的思想越來越重。
當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的 都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟一些消極因素的影 響，他的人生觀、價值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣 大，坐名車穿，他的心理開始不平衡了。
隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把 自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就 百年，應該早點撈點錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，他開始在思想上形成了一種自私的價 值觀，即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，他的金錢觀也發(fā)生了變化，認為錢越多 越好。他開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工 程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也 心安理得。
【資料6】
農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生 機，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時，一些地方監(jiān)管機制 卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污、挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的難言 之痛。
洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個行政 村。自2001年以來，該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補償款案件22起33人， 涉案金額106萬余元。這33人中既有擔任村支部書記、村委會主任、出納、會計等職務的農(nóng)村 基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財政的干部，也有負責高速公路建設(shè)的工作人員。
無獨有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點建設(shè)項目——阿深高速封丘段工程土 地補償款的發(fā)放、使用情況進行調(diào)查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村委會主 任楊勒連，將本村補償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導使用，4. 7萬余元則拿來為兒子看 了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會主任薛德遜，則將補償款11.5萬元用于自己和朋友做生意。趙 崗鎮(zhèn)南城崗村原村委會主任王令修，將1.2萬元的土地補償款借給朋友，以獲取高額利息。
征地補償款緣何成了“唐僧肉”?封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進行了 分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。
辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務管理異�；靵y，收人不記 賬、虛列開支、白條人賬、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機可乘�！绷硗�，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財務干部監(jiān)督不力，對補償款的使用和發(fā)放沒有進行及時的核對、檢査。而開發(fā)主體、建設(shè) 主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 管理人員之間、村干部與重點項目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務便利大肆侵吞、私分、 挪用占地及附屬物補償款。
【資料7】
在現(xiàn)實社會中，“公賬”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私賬公抵”的現(xiàn)象 屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個。一是通過“私賬公抵”為 部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險金近千萬元，把兩層辦 公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公賬”就全面沖銷了。又如，河南襥陽市勞動保障局減 免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險費換取6輛轎車(2006年8月21日新華社消息)。國務院《社會保 險費征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會保險費不得減免�？梢姡洹皽p免”之說純粹是托詞。二是 通過“私賬公抵”謀取個人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所所長齊彥勇與當?shù)匾恍┚频晁较?達成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索 要抵賬剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當場暈倒(據(jù)2004年11月9日《河南日報》)。 此類吃喝沖抵“公賬”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務、勞動保障等部門，都 與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一 由“公賬”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公賬”沖抵。日前記者在某縣級市采訪 獲悉，某稅務所所長王X情人裝修房屋所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出 的，所有花費都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。
此類“公賬”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公 賬”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以截留侵吞，其 性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被 截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數(shù)字。
【資料8】
建設(shè)部官員近日披露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè) 存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意識嚴重，不按科學態(tài)度 搞建設(shè)，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中 部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現(xiàn)一個5萬人口的城市，卻 要修建能容納6萬人的大廣場的笑話。
五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，這意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮(zhèn) 存在“形象工程”。在全國倡導依法行政、科學民主決策的今天，真可謂是違法亂紀的城鎮(zhèn)長官 “遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進程被有些地方長官踐踏得支離破碎，他們給地方的經(jīng)濟 造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。
按道理說，“形象工程”耗資巨大，是關(guān)系到一個地方經(jīng)濟發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū) 域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會審議通過才能實 施，即使不需要經(jīng)過人代會審議、批準，也需要針對工程項目開展論證會。虛心聽取群眾、專家 的建議，然后地方行政領(lǐng)導班子根據(jù)論證情況，.以及地方財力作出集體決議，最終確定工程是 否上馬。
另外，我國早就出臺各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī) 定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”及“政績工程”項目、別墅項目、高爾 夫項目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程' 2004年2月，建設(shè)部、國家 發(fā)展和改革委員會、國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批 準紅線寬度超過80米(含80米)的城市道路項目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場項 目。3月，國務院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》，強 調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地 范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目 的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。
但是，所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上 馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形 象工程，十年還不清債”這種勞民傷財?shù)男袨?還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪 現(xiàn)象。于是，地方的經(jīng)濟蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損害。
【資料9】
某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮(zhèn)市信訪局。
上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。
簡文豪回應：兩個星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。
市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他 們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費。“我上訪30多次了，問題遲遲 得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。
“如果是我們工作沒有盡到責任的，某些工作人員服務態(tài)度不好的，請允許我代表我們局 向你們道歉!”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起 來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決 方案送到袁先生家里。
上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。
簡文豪回應：在預售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復。
市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當時商品房還 沒有建成，預售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸 款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇 怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預售的時候購買的 31B單元的那套商品房。
簡局長當即回應稱，國土房管局會派專人到現(xiàn)場査明情況，在預售商情況核查清楚后，在 下周內(nèi)給張先生答復。
【資料10】
從2006年12月15日起，石家莊市各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出 的“權(quán)力清單”，讓人心生暖意!
2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進行了清理審核，明確了規(guī)范標準，將行政職權(quán) 細化分解為12項。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項，其中市政府本級223項，市直55個 職能部門共2943項，縣(市)區(qū)政府本級也作了相應的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實際 建立了行政權(quán)力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構(gòu)設(shè)置、 行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建 立行政服務大廳、政務公開網(wǎng)絡(luò)平臺等。
“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數(shù)好辦事!”“活了大 半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明! ”這是當?shù)厥忻耨v足觀看時發(fā)出的議論和感慨。 石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，但這種做法產(chǎn)生的效果，對社會生活的影響， 對黨風廉政建設(shè)的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸顯出來。
從這個意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了 便利。通過厘清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍、 程序方式、運作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能 進一步促進政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進一步加大執(zhí)法責任追究制度建設(shè)，強化 執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應市場經(jīng)濟需要的法治政府。
【資料11】
2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過了《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫 行辦法》。《辦法》明確規(guī)定《“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社 會影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認為，這一制度“是 建設(shè)責任政府的重要內(nèi)容，是對行政責任體系的完善”。
今年年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各 界反響強烈，認為這是責任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體 的、可操作的實施辦法。為了落實這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳 市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。
《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行 職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。
這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的 重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應 自事故、事件發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。
對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府、監(jiān)察 機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者 造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。
道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原 因、整改的具體措施及進度安排”。
《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾 正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結(jié)合”。嚴重失職的，應當依法追究有關(guān)責任人的行 政及法律責任;政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關(guān)責任人員 的行政責任。
而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進行責任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評。 政府部門應當?shù)狼付吹狼傅�，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令其道歉。
目前，深圳已明確了 108種行政過錯行為。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月，深 圳監(jiān)察機關(guān)就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監(jiān)察機關(guān)先后對3宗重 大責任事故進行了問責，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。
1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現(xiàn)及其對 社會的危害。(25分)
得分評卷人
三、作答要求
要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。
(空格略)
得分評卷人
2.在給定資料9中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非 凡之禮”蘊涵著哪些深刻內(nèi)涵和意義?(20分)
要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。
3.根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的 對策和建議。(25分)
要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。
得分評卷人
(空格略)
得分評卷人
4.根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。
(30 分)
要求：自擬標題，聯(lián)系實際，觀點明確，內(nèi)容充實，語言流暢，層次清楚，有 說服力，全文不少于1000字。
參考答案及專家詳解
1.解題思路分析：
第一步：明確作答要求
本題屬于概述題,要求概括出給定資料中職務犯罪的主要表現(xiàn)及社會危害，具體分析如下：
(1)概述范圍：全部給定資料。
(2)概述內(nèi)容：職務犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會的危害。
(3)概述要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。
(4)字數(shù)限制：不超過400字。
第二步：閱讀給定資料
閱讀給定資料，勾畫關(guān)鍵詞、關(guān)鍵信息。
人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。
★揭示問題：公職人員玩忽職守、失職瀆職。
在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下 的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于 是，某些基層政府,或消極怠工,或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
★揭示危害：公職人員消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，損害公共利益，造成了某些地方農(nóng) 村社會的不穩(wěn)定，阻礙構(gòu)建和諧社會的進程。
陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明：2001 年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購 買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。
農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機。 也使農(nóng)村集體土地被大量征用，在征地補償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時，一些地方監(jiān)管機制卻長期 缺位，少數(shù)村干部貪污、挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的難言之痛。
此類“公賬”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公 賬”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以截留侵吞，其 性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被 截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數(shù)字。
★揭示問題：貪污受賄、侵占公共財產(chǎn)。
★揭示危害：影響經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?
更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”
一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。
★揭示問題：基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。
★揭示危害：公職人員職務犯罪，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
第三步：合并同類信息
將上述信息歸納合并。
第四步：整理思路，作答成文
參考答案：
資料中反映的職務犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數(shù)，盲目上馬 “形象工程”、“政績工程”;濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收 中“私賬公抵”，謀取個人或部門私利;貪污受賄、侵占公共財產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂;侵犯公 民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。
職務犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于職務 犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫，黑惡勢力橫行，導致群眾大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。 其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭�，造成公共財產(chǎn) 的巨大損失。最后，損害黨和政府形象。行政機關(guān)及其工作人員的職務犯罪行為，腐蝕行政權(quán) 力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務的順利執(zhí)行和施政目標的 實現(xiàn)，敗壞社會風氣，阻礙構(gòu)建和諧社會的進程。
(共395字，含標點符號)
2.解題思路分析：
此題作答相對簡單，給定資料9中，簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，這一方面彰顯著政 府部門積極承擔自身責任的正確態(tài)度，同時，也顯示出現(xiàn)階段必須加快建立和完善行政責任體 系、行政問責制，以制度形式規(guī)范政府部門的責任檢討和失職道歉行為。
參考答案：
簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔自身責任的正確態(tài)度，同時， 也顯示出建設(shè)責任政府、完善行政問責制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務的提供者， 必須對自己的行為承擔相應的責任，如不履行或不正確履行職責，就要檢討和追究責任，向公 眾道歉。在當前我國責任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責任體系、行政 問責制，以制度形式規(guī)范政府部門的責任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領(lǐng)導像簡文 豪局長那樣積極承擔起責任，促進與公眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應責 任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。
(共260字，含標點符號)
3.解題思路分析：
本題屬于提出對策題，要求考生對預防職務犯罪提出相應的對策和建議，可以從加強制度 建設(shè)、健全監(jiān)督機制、加強宣傳教育、加大懲治力度等幾個角度提出對策。
參考答案：
預防職務犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責 任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權(quán)力尋租”的思想根源;加強制度建設(shè)，完善財務監(jiān)管 等預防職務犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發(fā)生的制度土壤;健全 監(jiān)督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，保 證權(quán)力陽光運行;加大對職務犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少 和遏制職務犯罪現(xiàn)象。
(共217字，含標點符號)
4.參考范文 范文一： 責任政府亟須強化權(quán)力監(jiān)督
責任政府是我國行政體制改革的目標之一，其根本目的是要防止權(quán)力被濫用，保證政府承 擔起應盡的責任，成為公眾滿意的政府。按照責任政府的要求，要實現(xiàn)防止權(quán)力濫用和遏制腐 敗的目標，當前亟須強化對政府權(quán)力的監(jiān)督，加快完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制。
近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設(shè)不斷進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了 重要貢獻。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務犯罪形勢不容樂觀，腐敗現(xiàn) 象仍較突出。據(jù)人民檢察院統(tǒng)計，僅2003年至2007年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權(quán) 案件近3萬起、涉及3. 5萬余人。由于一些地方政府和政府部門決策不科學、用權(quán)不規(guī)范，“政 績工程”屢禁不止，“豆腐渣”工程層出不窮，不合格食品藥品流入市場，黑煤窯、黑磚窯及與之 相關(guān)的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，嚴重損害了 政府公信力，影響了構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)行體制對行政 權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，對失職行為的責任追究和職務犯罪的懲治不力。
黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運 行機制，十七屆二中全會對行政體制改革作出部署，為推進責任政府建設(shè)，強化對行政權(quán)力的 監(jiān)督制約提供了原則依據(jù)。這對于規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十 分重要的意義。
要落實建設(shè)責任政府的要求，首先必須加強國家工作人員的思想道德教育。強化他們的 責任意識，使他們樹立“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”的正確權(quán)力觀，增強依法行政和廉潔自律觀 念，自覺做國家和公共利益的維護者，自覺接受監(jiān)督，消除“權(quán)力尋租”的思想根源。
其次，必須加強制度建設(shè)，完善預防職務犯罪的相關(guān)規(guī)章制度。要建立完善各項制度并嚴 格執(zhí)行，堵塞漏洞，鏟除職務犯罪發(fā)生的土壤。針對政府和政府部門重權(quán)力、輕問責、責任意識 普遍淡薄的事實，當務之急是全面落實行政問責制。各級政府要制定具體可行的行政問責制 度，明確問責范圍、程序、責任追究措施，推廣廣州市實行政府部門責任檢討及失職道歉的做 法，對失職造成嚴重后果的，認真檢討責任、追究責任，并向公眾道歉。
再次，必須健全監(jiān)督機制，推行政務公開。各級政府和政府部門要主動公開信息，建立石 家莊模式的“權(quán)力清單”，清理界定行政權(quán)力，提高權(quán)力運行透明度，接受人大、司法機關(guān)和社會 輿論的監(jiān)督，促進政府決策科學化、行政行為規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力。
最后，必須加大對職務犯罪的懲治力度。對瀆職侵權(quán)犯罪堅持違法必究，從嚴量刑，絕不 姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏制職務犯罪現(xiàn)象，端正機關(guān)和社會風氣，使政府在和諧社會 建設(shè)中起到表率作用。
(共1088字，含標點符號)
范文二 ： 正心誠意而后可為天下師
公務員是政府形象的代表者，是國家與社會事務的管理者，理應成為社會的表率。然而， 現(xiàn)實中由于權(quán)力制約和自律的雙雙缺失，公務員濫權(quán)侵權(quán)、失職瀆職和遇事推卸責任的情況十 分普遍，已成為一個令百姓深為不滿的嚴重問題，發(fā)展下去后果堪憂。
廣州市國土局簡文豪局長主動接待來訪群眾，并就本部門工作人員“失職”與“服務不周” 問題向群眾深深鞠躬致歉，與有些部門領(lǐng)導的麻木不仁形成了鮮明對照，顯得彌足珍貴。其 實，政府的權(quán)力來自人民，“政權(quán)民授’’的事實與“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，包含著政府對人 民的承諾：一切為了人民利益，一切對人民負責。正確履行職責，在出現(xiàn)失誤時檢討和承認錯 誤，并向人民道歉，本來就是政府應當承擔的道義責任。政府在行使權(quán)力的同時，必須嚴格遵 守承諾、履行責任，接受人民的監(jiān)督，只有這樣權(quán)力才不會偏離正確的方向，各項施政目標才能 順利實現(xiàn)，也才能提高政府自身的公信力，不斷取得人民的信任。在我國古代良好的政治傳統(tǒng) 中，有“欲治其國者，必先修其身、正其心、誠其意”的訓誨。執(zhí)政者要達到天下大治，必須完善 自身的政治道德，盡好應盡的責任，垂范于公眾。因此，必須加強公務員的政治思想和職業(yè)道 德教育，強化為國家、人民利益服務的責任意識，從思想根源上，端端正正地行使權(quán)力，實現(xiàn)人 民群眾的期待。這是服務政府和責任政府建設(shè)的內(nèi)在推動力量，也是消除職務犯罪及腐敗現(xiàn) 象、促進社會風氣好轉(zhuǎn)的根本前提。
在責任意識喚醒與強化的同時，不能僅僅依靠政府部門的自覺，必須完善行政權(quán)力的監(jiān)督 約束機制，督促政府履行責任，保證權(quán)力規(guī)范運行。為此，必須深入推進服務政府、責任政府、 法治政府和廉潔政府建設(shè)，當務之急是完善行政責任體系和行政問責制。要制定具體可行的 辦法、措施、制度，確保有責必問、有錯必究、錯而必改、?文而見效。對屬于政府部門及其工作人 員失職造成嚴重后果的事件，要認真檢討責任，進行問責追究，并公開向公眾道歉，把政府為民 用權(quán)的誠意體現(xiàn)到實處。要完善政務公牙制度，清理規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，建立并向 社會公開“權(quán)力清單”，提高政府工作透明度，全面引入對政府的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān) 督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，促進政府決策和施政行為的科學化、規(guī)范化。同時，一刻也不能放松 黨風廉政建設(shè)。要健全預防和懲治腐敗的法治、制度體系，堅持從嚴治官，嚴厲打擊職務犯罪 活動，使犯罪分子受到應有的處罰，為公務員隊伍、為社會樹立正確的示范。
.將思想道德教育與制度建設(shè)相結(jié)合，通過政府自身建設(shè)的完善，“正心誠意而后可為天下 師”的古訓一定能夠?qū)崿F(xiàn)，政府和公務員也一定會更加贏得人民的信任。
1.申論考試是對應試者閱讀理解能力、綜合分析能力、提出和解決問題能力、文字表達能 力的測試。
2.參考時限：閱讀資料40分鐘，作答110分鐘。
3.仔細閱讀給定資料，按照后面提出的“作答要求”作答。
4.請在指定的位置作答，在草稿紙上或其他地方作答一律無效。
二、給定資料
【資料1】
國家機關(guān)工作人員玩忽職守、濫用職權(quán)、徇私舞弊以及利用職權(quán)侵犯公民人身權(quán)利和民主 權(quán)利犯罪，具有嚴重的社會危害性。近幾年來，國家機關(guān)工作人員瀆職失職，給國家造成幾千 萬元、上億元損失的案件已不鮮見。
全國監(jiān)察機關(guān)反瀆職侵權(quán)宣傳月活動于今年5月10日啟動，人民檢察院副檢察長王 振川在電視電話動員會暨新聞發(fā)布會上透露：近年來，我國反瀆職侵權(quán)工作取得重要成果， 2003年1月到2007年3月，全國檢察機關(guān)共立案查辦瀆職侵權(quán)犯罪案9351件，共35011人， 其中，各級檢察機關(guān)共起訴瀆職侵權(quán)犯罪18200人，法院作出有罪判決12392人。
【資料2】
2003年，福建省某縣林業(yè)局下屬林業(yè)總公司改制。時任局長王某考慮到林業(yè)機構(gòu)龐大、 經(jīng)費困難，企業(yè)改制、改革都需要大筆資金，于是召集有關(guān)人員開會，決定由林業(yè)總公司木材經(jīng) 營部開展為無合法來源證明的木材和木制品代辦運輸證業(yè)務，并要求各相關(guān)部門配合做好這 項工作。
在局長明確“指示”下，木材經(jīng)營部采取制造“空伐區(qū)”和“虛盤倉”等手段，通過林業(yè)局相關(guān) 部門為無合法來源證明的木材2277余立方米和木制品1.6萬余立方米代辦木材運輸證，獲取 代辦費50萬余元，“含稅費”208萬余元。
在很多人看來，王某的行為是在林業(yè)局各部門的配合下進行的，沒有“暗箱操作”;百萬余 元的收人，王某也沒有中飽私囊。王某只不過是為了維護本部門的利益，是“為公”謀利。然 而，王某的做法致使無合法來源的木材和木制品合法化，擾亂了正常的林政管理秩序。
【資料3】
2003年5月，左云縣張家場鄉(xiāng)新井煤礦發(fā)生特大透水事故，56名礦工死亡，直接經(jīng)濟損失 達5312萬元。事故發(fā)生后，新井煤礦承辦人李付元和張家場鄉(xiāng)有關(guān)干部瞞報井下被困人數(shù)，造成了極惡劣影響。
人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。國務院事故調(diào)查組經(jīng)調(diào)查認定該事故 為責任事故，檢察機關(guān)依法向法院起訴il人。今年1月，陽高、靈丘、大同南郊區(qū)和大同礦區(qū) 人民法院審理并作出判決。
在這次判決中，11名瀆職犯罪嫌疑人中，8人被判緩刑，3人被免予刑事處罰。
判決一出，輿論嘩然判處不當”、“量刑偏輕”的質(zhì)疑聲不絕于耳。隨后，大同市中級人民 法院與上述4個基層法院對此進行了認真審查，相關(guān)法院進行了重審、再審。2月，山西省高 級人民法院舉行的新聞發(fā)布會稱，11名犯罪嫌疑人有8人已重新審結(jié)，5人被判死刑，3人維 持原判，原被判處緩刑的3人再審時下落不明，抓捕待審。
左云礦難中犯罪嫌疑人的輕刑化并不是個別現(xiàn)象。根據(jù)人民檢察院披露的《檢察機 關(guān)立案查處事故背后瀆職犯罪情況報告》，2006年，在檢察機關(guān)立案偵査的629名犯罪嫌疑人 中，已經(jīng)對370人作出了刑事處理，其中，檢察機關(guān)決定不起訴8人。法院已經(jīng)作出刑事判決 的有249人，其中判處免予刑事處罰131人，占判決總數(shù)的52. 6%;宣告緩刑107人，占判決總 數(shù)的43% ;判無罪2人，占判決總數(shù)的0. 8% ;判處實刑9人，占判決總數(shù)的3. 6% ;還有113人 巳由檢察機關(guān)提起公訴尚未宣判。
數(shù)據(jù)分析顯示，在已經(jīng)作出的刑事判決中，判處免予刑事處罰和宣告緩刑的比例高達 95. 6%。
對此，高級人民檢察院瀆職侵權(quán)檢察廳副廳長宋寒松表示，這是瀆職侵權(quán)犯罪“處理難”的 一個表現(xiàn)。他在做客新華網(wǎng)時說，瀆職侵權(quán)犯罪“本來法律規(guī)定的刑期就不高，你再弄一個免 刑和緩刑，這樣缺乏嚴肅性，實際上是對瀆職侵權(quán)犯罪的放縱，或者說放任”。“我們檢察機關(guān) 要進行法律監(jiān)督，如果處理輕了，該抗訴的就抗訴，從而改變目前這種懲治不力的狀況�！钡� 同時表示，法律對犯罪分子的震懾力，不在于用重典、判極刑，最關(guān)鍵的是要做到法網(wǎng)恢恢、疏 而不漏，只要你犯罪了，就要受到查處。
【資料4】
2007年6月13日，中華全國總工會書記處書記、紀檢組長張鳴起一行趕赴山西洪洞，對 查處黑磚窯進行督促。
連日來，媒體一步步跟進揭露，撕開了一道痛楚的社會傷疤。但是，很多人沒有注意到：黑 磚窯非法用工問題，至少在4年前，就已震驚過全國。
那時，一位名叫張徐勃的陜西民工，在被騙至山西永濟一個磚窯打工的3年中，失去人身 自由，過著衣不遮體、會不果腹的悲慘生活，兩腿致殘后遭棄，幸得村民熱心相助，才撿回生命。 此事的披露，掀開了當?shù)睾诖u窯主非法用工的冰山一角。
此事過去4年后，依然是在張徐勃當年遭受非法用工的永濟縣以及洪洞縣，依然是屢打不 絕的黑磚窯，又出現(xiàn)了同樣的問題。
黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒 賣”......
一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中走味、變調(diào)，甚至被截留。
在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但 眼下的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債 務沉重。于是，某些基層政府，或消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的 不穩(wěn)定。
【資料5】
陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪被判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明： 2001年至2005年，陳某在擔任彭州市市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項 工程和購買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。
其實，在剛參加工作及以后相當長的一段時間里，陳某的思想是比較單純的，滿懷激情想 認真搞好工作，干一番事業(yè)。他說，就是要到彭州時，他也曾暗暗發(fā)誓要堂堂正正做人，認認真 真干事，在彭州這個舞臺上好好實現(xiàn)一下自己的人生價值。但做了市委書記，當了“一把手” 后，隨著職位的升高，權(quán)力的擴大，找他的人多了，說好聽的話的人也多了，于是他的頭腦逐漸 開始膨脹，自以為是的思想越來越重。
當市委書記，可以說是行有車，食有肉，豐衣足食不用愁。但是他仍然不滿足，滿眼看到的 都是高消費的生活，特別是隨著接觸人群層次的多樣化，加之受市場經(jīng)濟一些消極因素的影 響，他的人生觀、價值觀開始出現(xiàn)異化。尤其是看到一些老板本事不大，水平不高，卻神通廣 大，坐名車穿，他的心理開始不平衡了。
隨著思想的下滑，以及各種現(xiàn)實的催化，他的世界觀、人生觀、價值觀發(fā)生了質(zhì)的變化。把 自私作為了人的本性，認為人人都是自私的。在人生觀上則認為，人生一世，草木一秋，轉(zhuǎn)眼就 百年，應該早點撈點錢，過有品質(zhì)的生活才行。就這樣，他開始在思想上形成了一種自私的價 值觀，即“辦實事、圖實惠”。在這種錯誤思想的指導下，他的金錢觀也發(fā)生了變化，認為錢越多 越好。他開始從推推讓讓收紅包，到逢年過節(jié)收禮金基本上是來者不拒，后來開始插手建設(shè)工 程招投標、土地出讓。從最初收錢時心跳加快、手發(fā)抖，到后來看著一捆捆的人民幣收起來也 心安理得。
【資料6】
農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生 機，也使農(nóng)村集體土地被大量征用。在征地補償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時，一些地方監(jiān)管機制 卻長期缺位，少數(shù)村干部貪污、挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的難言 之痛。
洛三高速公路是我國東西交通大動脈連霍高速公路的一部分，途經(jīng)河南省陜縣16個行政 村。自2001年以來，該縣檢察院先后查辦了貪污洛三高速公路征地補償款案件22起33人， 涉案金額106萬余元。這33人中既有擔任村支部書記、村委會主任、出納、會計等職務的農(nóng)村 基層干部，還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管土地、財政的干部，也有負責高速公路建設(shè)的工作人員。
無獨有偶，河南省封丘縣檢察院去年在對國家重點建設(shè)項目——阿深高速封丘段工程土 地補償款的發(fā)放、使用情況進行調(diào)查時，也揪出了三條“蛀蟲”。該縣留光鄉(xiāng)周莊村原村委會主 任楊勒連，將本村補償款中的2萬元借給本鄉(xiāng)的一名鄉(xiāng)領(lǐng)導使用，4. 7萬余元則拿來為兒子看 了病。留光鄉(xiāng)留固村原村委會主任薛德遜，則將補償款11.5萬元用于自己和朋友做生意。趙 崗鎮(zhèn)南城崗村原村委會主任王令修，將1.2萬元的土地補償款借給朋友，以獲取高額利息。
征地補償款緣何成了“唐僧肉”?封丘、陜縣兩地的辦案檢察官分別對查辦的案件進行了 分析。雖然一個是貪污案多，一個是挪用公款案多，但案發(fā)原因幾乎是一樣的。
辦案檢察官說：“除了村干部法制意識淡漠外，涉案行政村的財務管理異�；靵y，收人不記 賬、虛列開支、白條人賬、虛報冒領(lǐng)等現(xiàn)象司空見慣，使一些農(nóng)村基層干部有機可乘�！绷硗�，鄉(xiāng) 鎮(zhèn)財務干部監(jiān)督不力，對補償款的使用和發(fā)放沒有進行及時的核對、檢査。而開發(fā)主體、建設(shè) 主體與鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級和村一級不能正常銜接，缺乏有效監(jiān)督，致使村干部之間、村干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地 管理人員之間、村干部與重點項目建設(shè)單位人員之間相互勾結(jié)，利用職務便利大肆侵吞、私分、 挪用占地及附屬物補償款。
【資料7】
在現(xiàn)實社會中，“公賬”全額上繳國庫的規(guī)定往往被大打折扣，一些地方“私賬公抵”的現(xiàn)象 屢見不鮮，其表現(xiàn)形式盡管五花八門，形形色色，其目的不外乎兩個。一是通過“私賬公抵”為 部門或單位攫取好處。群眾上訪反映，當?shù)匾患移髽I(yè)多年拖欠養(yǎng)老保險金近千萬元，把兩層辦 公樓讓給勞動保障部門使用后，所欠的“公賬”就全面沖銷了。又如，河南襥陽市勞動保障局減 免企業(yè)870多萬元養(yǎng)老保險費換取6輛轎車(2006年8月21日新華社消息)。國務院《社會保 險費征繳暫行條例》明確規(guī)定，社會保險費不得減免�？梢姡洹皽p免”之說純粹是托詞。二是 通過“私賬公抵”謀取個人私利。河南內(nèi)鄉(xiāng)縣馬山口鎮(zhèn)工商所所長齊彥勇與當?shù)匾恍┚频晁较?達成協(xié)議，他的吃喝錢由工商管理費沖抵。其中，在一家酒店沖抵吃喝錢3200元，酒店老板索 要抵賬剩余的3707元時，竟被所長扇了一耳光，當場暈倒(據(jù)2004年11月9日《河南日報》)。 此類吃喝沖抵“公賬”的現(xiàn)象，已經(jīng)在一些地方形成“潛規(guī)則”，工商、稅務、勞動保障等部門，都 與酒店有這種不成文的協(xié)議。有的單位領(lǐng)導常年的煙酒和待客桌席都由酒店提供，最后統(tǒng)一 由“公賬”沖抵。有的人甚至連一年的生活用品也都由“公賬”沖抵。日前記者在某縣級市采訪 獲悉，某稅務所所長王X情人裝修房屋所有的材料是四五家商店湊的，人工是一家裝潢公司出 的，所有花費都是從各家的稅收中沖抵的，總計將近10萬元。
此類“公賬”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公 賬”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以截留侵吞，其 性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被 截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數(shù)字。
【資料8】
建設(shè)部官員近日披露，中國662個城市中，2萬多個建制鎮(zhèn)中，約有五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè) 存在“形象工程”。建設(shè)部城建司副司長王天錫說，由于一些城市長官意識嚴重，不按科學態(tài)度 搞建設(shè)，勞民傷財?shù)摹靶蜗蠊こ獭比暂^為突出。寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等，無論在東部、中 部還是西部地區(qū)，都不同程度的存在。他舉例說，個別地方甚至出現(xiàn)一個5萬人口的城市，卻 要修建能容納6萬人的大廣場的笑話。
五分之一的城鎮(zhèn)建設(shè)存在“形象工程”，這意味著全國約有132個城市、4000多個建制鎮(zhèn) 存在“形象工程”。在全國倡導依法行政、科學民主決策的今天，真可謂是違法亂紀的城鎮(zhèn)長官 “遍天下”。我國的法制建設(shè)與民主進程被有些地方長官踐踏得支離破碎，他們給地方的經(jīng)濟 造成的損失也必定是誰也算不清楚的“天文數(shù)字”。
按道理說，“形象工程”耗資巨大，是關(guān)系到一個地方經(jīng)濟發(fā)展的大事，它牽扯到本行政區(qū) 域內(nèi)的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、預算，按《憲法》規(guī)定，需要經(jīng)過地方人代會審議通過才能實 施，即使不需要經(jīng)過人代會審議、批準，也需要針對工程項目開展論證會。虛心聽取群眾、專家 的建議，然后地方行政領(lǐng)導班子根據(jù)論證情況，.以及地方財力作出集體決議，最終確定工程是 否上馬。
另外，我國早就出臺各種法規(guī)，明令禁止“形象工程”的上馬。2003年11月，我國明確規(guī) 定對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目、不切實際的“形象工程”及“政績工程”項目、別墅項目、高爾 夫項目，一律不報批用地，明令“封殺”“形象工程”和“政績工程' 2004年2月，建設(shè)部、國家 發(fā)展和改革委員會、國土資源部、財政部聯(lián)合發(fā)出通知，自2月15日起，各地城市一律暫停批 準紅線寬度超過80米(含80米)的城市道路項目和超過2公頃(含2公頃)的游憩集會廣場項 目。3月，國務院又專門下發(fā)了《關(guān)于堅決制止占用基本農(nóng)田進行植樹等行為的緊急通知》，強 調(diào)實行最嚴格的耕地保護制度，切實保護基本農(nóng)田。明確規(guī)定：“道路沿線是耕地的，道路用地 范圍以外每側(cè)綠化帶寬度不得超過5米，其中縣鄉(xiāng)道路不得超過3米”等。所有這些規(guī)定，目 的是確定死的“杠杠”，以限制地方“形象工程”的過度泛濫。
但是，所有的法律法規(guī)在有些地方形同一紙空文，寬馬路、大廣場、豪華辦公樓等屢屢上 馬，大批的良田被占用，很多工程成為“胡子工程”、“半拉子工程”，有的地方甚至出現(xiàn)“一年形 象工程，十年還不清債”這種勞民傷財?shù)男袨?還有的地方出現(xiàn)別墅成羊圈、廣場成麥田的奇怪 現(xiàn)象。于是，地方的經(jīng)濟蒙受巨大損失，黨和政府的形象被損害。
【資料9】
某日，廣州市國土房管局局長簡文豪以及該局12位處長組成龐大的接訪團，坐鎮(zhèn)市信訪局。
上訪問題一：十多年拿不到臨遷費。
簡文豪回應：兩個星期內(nèi)出解決方案，送到居民家中。
市民袁先生等5位來訪群眾說，由于拆遷補償費涉及多個部門以及房地產(chǎn)開發(fā)商，包括他 們自己在內(nèi)的200多戶居民在拆遷后十多年都拿不到臨遷費。“我上訪30多次了，問題遲遲 得不到解決，有些工作人員還給我們臉色看。”袁先生說。
“如果是我們工作沒有盡到責任的，某些工作人員服務態(tài)度不好的，請允許我代表我們局 向你們道歉!”這時，簡文豪站了起來，深深地鞠了個躬，袁先生等人愣了一下，也同時站了起 來，向簡文豪回敬了一鞠躬。之后，簡文豪耐心地解釋有關(guān)政策，并表示兩星期內(nèi)一定把解決 方案送到袁先生家里。
上訪問題二：付清房款驗收時，房子“不見了”。
簡文豪回應：在預售商情況核查清楚后，下周內(nèi)給出答復。
市民張先生投訴稱，自己2002年在海珠區(qū)某開發(fā)商處購買了一套商品房，當時商品房還 沒有建成，預售時，這套商品房在房管局的資料上是有的，而且相關(guān)手續(xù)齊全，張先生向銀行貸 款付清了房款。2003年，該套商品房竣工，但當他要去驗收的時候，卻發(fā)現(xiàn)這套31B的單元奇 怪地“消失了”，取而代之的是另外一套商品房。張先生要求要回自己在預售的時候購買的 31B單元的那套商品房。
簡局長當即回應稱，國土房管局會派專人到現(xiàn)場査明情況，在預售商情況核查清楚后，在 下周內(nèi)給張先生答復。
【資料10】
從2006年12月15日起，石家莊市各繁華街道、十字路口，亮起的一塊塊電子屏幕顯示出 的“權(quán)力清單”，讓人心生暖意!
2006年以來，石家莊市各部門對行政權(quán)力進行了清理審核，明確了規(guī)范標準，將行政職權(quán) 細化分解為12項。全市清理界定各類行政權(quán)力42469項，其中市政府本級223項，市直55個 職能部門共2943項，縣(市)區(qū)政府本級也作了相應的清理和界定。各地、各單位都結(jié)合實際 建立了行政權(quán)力公開透明運行工作的公開專欄，將部門概況、部門職責、班子分工、機構(gòu)設(shè)置、 行政職權(quán)目錄、流程圖等初步進行了公開。除已啟動的路口電子顯示屏公示外，石家莊還將建 立行政服務大廳、政務公開網(wǎng)絡(luò)平臺等。
“你看這屏幕上，到城管局辦事啥要審批、啥得收費，一清二楚，心中有數(shù)好辦事!”“活了大 半輩子，這還是頭一回看到政府部門這么透明! ”這是當?shù)厥忻耨v足觀看時發(fā)出的議論和感慨。 石家莊設(shè)置“權(quán)力清單”的做法，雖然還剛剛起步，但這種做法產(chǎn)生的效果，對社會生活的影響， 對黨風廉政建設(shè)的意義等，將會隨著事情的進展進一步凸顯出來。
從這個意義上講，石家莊這些“權(quán)力清單”就為進行社會監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督提供了 便利。通過厘清權(quán)力種類，規(guī)范權(quán)力大小，界定權(quán)力范圍，人民群眾可以了解權(quán)力的使用范圍、 程序方式、運作模式等。有關(guān)權(quán)力的相關(guān)信息，限度地公諸社會，睽睽眾目和有力監(jiān)督，能 進一步促進政府部門行政執(zhí)法更加規(guī)范化和制度化，進一步加大執(zhí)法責任追究制度建設(shè)，強化 執(zhí)法人員執(zhí)法為民和文明公正執(zhí)法的觀念，建設(shè)適應市場經(jīng)濟需要的法治政府。
【資料11】
2007年9月，深圳市政府常務會議審議通過了《深圳市政府部門責任檢討及失職道歉暫 行辦法》。《辦法》明確規(guī)定《“政府部門不履行或者不正確履行職責，造成嚴重后果或者嚴重社 會影響的，應當向公眾道歉”。負責起草該《辦法》的深圳市監(jiān)察局有關(guān)人士認為，這一制度“是 建設(shè)責任政府的重要內(nèi)容，是對行政責任體系的完善”。
今年年初，深圳市政府工作報告及市紀委全會提出“政府部門失職要向市民道歉”，社會各 界反響強烈，認為這是責任政府建設(shè)的重要體現(xiàn)，但也擔心會流于形式，期待著政府能有具體 的、可操作的實施辦法。為了落實這一要求，更好地完善行政責任體系和行政問責機制，深圳 市對政府部門的責任檢討和失職道歉行為，以制度形式加以確立和規(guī)范。
《辦法》規(guī)定，發(fā)生重大事故或者重大事件后，負有管理責任的政府部門應當對本部門履行 職責的情況進行檢討，并向本級人民政府作出說明。
這些“重大事故事件”，包括安全生產(chǎn)、食品安全、環(huán)境污染、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的 重大事故及事件。重大事故和重大事件的具體標準，按照國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。應 自事故、事件發(fā)生之日起20個工作日內(nèi)完成檢討工作，并向本級人民政府提交專門報告。
對于失職道歉制度，《辦法》規(guī)定，政府部門自我發(fā)現(xiàn)或者經(jīng)人民代表大會、人民政府、監(jiān)察 機關(guān)等有權(quán)機關(guān)依法認定有失職行為，致使國家利益、人民利益和公共利益受到嚴重損害或者 造成嚴重社會影響的，應當向公眾道歉。
道歉采取召開新聞發(fā)布會、在深圳市主要報紙刊出道歉書等形式，要說明“履責不力的原 因、整改的具體措施及進度安排”。
《辦法》還規(guī)定，失職檢討、道歉并不代替責任追究，“政府部門實施檢討及道歉，應當與糾 正錯誤、健全制度、改進工作、實施問責相結(jié)合”。嚴重失職的，應當依法追究有關(guān)責任人的行 政及法律責任;政府部門向公眾道歉后，未能按承諾期限落實整改措施的，追究有關(guān)責任人員 的行政責任。
而對于未在規(guī)定期限內(nèi)進行責任檢討的，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)給予通報批評。 政府部門應當?shù)狼付吹狼傅�，由本級人民政府或者監(jiān)察機關(guān)責令其道歉。
目前，深圳已明確了 108種行政過錯行為。據(jù)統(tǒng)計，僅2005年10月到2006年12月，深 圳監(jiān)察機關(guān)就實施行政問責120件、對99人追究行政責任。2006年，監(jiān)察機關(guān)先后對3宗重 大責任事故進行了問責，督促有關(guān)區(qū)政府、市政府有關(guān)部門作出公開檢討。
1.請用不超過400字的篇幅概括出給定資料中職務犯罪的主要表現(xiàn)及其對 社會的危害。(25分)
得分評卷人
三、作答要求
要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。
(空格略)
得分評卷人
2.在給定資料9中，簡文豪局長向來訪群眾深深鞠躬致歉，請解析這個“非 凡之禮”蘊涵著哪些深刻內(nèi)涵和意義?(20分)
要求：簡明扼要，表達準確，不少于250字。
3.根據(jù)給定資料所反映出來的主要問題，請你提出預防職務犯罪應采取的 對策和建議。(25分)
要求：條理清晰，針對性強，切實可行，不少于200字。
得分評卷人
(空格略)
得分評卷人
4.根據(jù)給定資料，從“權(quán)力、責任與道義、良知”的角度，寫一篇議論文。
(30 分)
要求：自擬標題，聯(lián)系實際，觀點明確，內(nèi)容充實，語言流暢，層次清楚，有 說服力，全文不少于1000字。
參考答案及專家詳解
1.解題思路分析：
第一步：明確作答要求
本題屬于概述題,要求概括出給定資料中職務犯罪的主要表現(xiàn)及社會危害，具體分析如下：
(1)概述范圍：全部給定資料。
(2)概述內(nèi)容：職務犯罪的主要表現(xiàn)及其對社會的危害。
(3)概述要求：概括全面，觀點鮮明，條理清楚，語言流暢。
(4)字數(shù)限制：不超過400字。
第二步：閱讀給定資料
閱讀給定資料，勾畫關(guān)鍵詞、關(guān)鍵信息。
人民檢察院將這一案件作為瀆職典型案件予以公布，事故發(fā)生的重要的間接原因就 是，左云縣張家場鄉(xiāng)管理、監(jiān)督部門的負責人玩忽職守。
★揭示問題：公職人員玩忽職守、失職瀆職。
在構(gòu)建和諧社會的過程中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府本該是提供公共服務、維持社會穩(wěn)定的重要力量。但眼下 的情況是，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或多或少存在這樣那樣的財政困難，有的財政收支缺口巨大，債務沉重。于 是，某些基層政府,或消極怠工,或利用非法手段創(chuàng)收，造成了某些地方農(nóng)村社會的不穩(wěn)定。
★揭示危害：公職人員消極怠工，或利用非法手段創(chuàng)收，損害公共利益，造成了某些地方農(nóng) 村社會的不穩(wěn)定，阻礙構(gòu)建和諧社會的進程。
陳某，四川省成都市司法局原局長，因受賄罪判處有期徒刑15年，法院經(jīng)審理查明：2001 年至2005年，陳某在擔任彭州市委書記期間，在相關(guān)公路綠化、辦公樓的修建等6項工程和購 買土地等事項中，多次收受請托人送的賄賂款共381萬元和美元2萬元。
農(nóng)村經(jīng)濟和社會事業(yè)的發(fā)展，特別是高速公路的興建，給城市周邊的農(nóng)村帶來了無限生機。 也使農(nóng)村集體土地被大量征用，在征地補償款不斷向農(nóng)村發(fā)放的同時，一些地方監(jiān)管機制卻長期 缺位，少數(shù)村干部貪污、挪用公款案屢見不鮮，成為影響農(nóng)村和諧穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的難言之痛。
此類“公賬”，不管是哪一個部門負責征管的，都是公共財政的錢。一些官員利用征管“公 賬”工作之便，監(jiān)守自盜，“偷梁換柱”，將本該上繳國庫的“官銀”轉(zhuǎn)換成物品予以截留侵吞，其 性質(zhì)都是“國賊”，都是貪污，都是腐敗。想想看，如果把全國各地這類腐敗惡行來個大清理，被 截留、盜竊的公共資金篤定是個天文數(shù)字。
★揭示問題：貪污受賄、侵占公共財產(chǎn)。
★揭示危害：影響經(jīng)濟發(fā)展和社會的和諧穩(wěn)定。
黑磚窯事件，集中出現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的一些小磚窯。這里，有我們的基層政府在，黑磚窯也并非 完全隱身地下，窯工慘狀時常暴露在光天化日之下。為什么當?shù)馗刹烤箍v容如此膽大妄為的 違法行為在眼皮底下升級?
更有甚者，洪洞縣的黑磚窯主竟是村支書的兒子;一些民工被解救出來，竟遭再次“倒賣”
一方面，近年來少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)失位、失范現(xiàn)象屢屢出現(xiàn)。另一方面，則是許多中央精神在 基層執(zhí)行過程中，走味、變調(diào)，甚至被截留。
★揭示問題：基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。
★揭示危害：公職人員職務犯罪，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。
第三步：合并同類信息
將上述信息歸納合并。
第四步：整理思路，作答成文
參考答案：
資料中反映的職務犯罪主要表現(xiàn)有：玩忽職守、失職瀆職，如瞞報礦難事故人數(shù)，盲目上馬 “形象工程”、“政績工程”;濫用職權(quán)、徇私舞弊，如向企業(yè)索要好處，放縱其違法行為，行政征收 中“私賬公抵”，謀取個人或部門私利;貪污受賄、侵占公共財產(chǎn)，如貪污公款，收受賄賂;侵犯公 民人身權(quán)利和民主權(quán)利，如基層政府縱容黑磚窯非法用工，間接侵害勞工的人身權(quán)利。
職務犯罪具有嚴重的社會危害性。首先，嚴重威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全。由于職務 犯罪放任不合格產(chǎn)品、“豆腐渣”工程泛濫，黑惡勢力橫行，導致群眾大量人員傷亡和財產(chǎn)損失。 其次，損害公共利益。少征稅費、貪污、盜用公款和各種勞民傷財?shù)摹罢児こ獭�，造成公共財產(chǎn) 的巨大損失。最后，損害黨和政府形象。行政機關(guān)及其工作人員的職務犯罪行為，腐蝕行政權(quán) 力，損害政府公信力，降低黨和政府在群眾中的威信，影響政府公務的順利執(zhí)行和施政目標的 實現(xiàn)，敗壞社會風氣，阻礙構(gòu)建和諧社會的進程。
(共395字，含標點符號)
2.解題思路分析：
此題作答相對簡單，給定資料9中，簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，這一方面彰顯著政 府部門積極承擔自身責任的正確態(tài)度，同時，也顯示出現(xiàn)階段必須加快建立和完善行政責任體 系、行政問責制，以制度形式規(guī)范政府部門的責任檢討和失職道歉行為。
參考答案：
簡文豪局長勇于自我檢討和道歉，彰顯著政府部門積極承擔自身責任的正確態(tài)度，同時， 也顯示出建設(shè)責任政府、完善行政問責制的迫切性、必要性。政府部門是公共服務的提供者， 必須對自己的行為承擔相應的責任，如不履行或不正確履行職責，就要檢討和追究責任，向公 眾道歉。在當前我國責任型政府建設(shè)滯后的背景下，必須加快建立和完善行政責任體系、行政 問責制，以制度形式規(guī)范政府部門的責任檢討和失職道歉行為，推動更多部門及其領(lǐng)導像簡文 豪局長那樣積極承擔起責任，促進與公眾之間的良性互動，增強政府的公信力，更好地適應責 任政府和現(xiàn)代政治文明發(fā)展的要求。
(共260字，含標點符號)
3.解題思路分析：
本題屬于提出對策題，要求考生對預防職務犯罪提出相應的對策和建議，可以從加強制度 建設(shè)、健全監(jiān)督機制、加強宣傳教育、加大懲治力度等幾個角度提出對策。
參考答案：
預防職務犯罪，必須標本兼治，從加強國家工作人員的思想道德教育入手，強化他們的責 任意識、法治意識、廉潔自律意識，消除“權(quán)力尋租”的思想根源;加強制度建設(shè)，完善財務監(jiān)管 等預防職務犯罪的相關(guān)規(guī)章制度，全面落實行政問責制，鏟除職務犯罪發(fā)生的制度土壤;健全 監(jiān)督機制，推行政務公開，提高政府行為的透明度，接受人大、司法機關(guān)和社會輿論的監(jiān)督，保 證權(quán)力陽光運行;加大對職務犯罪的懲治力度，堅持違法必究，從嚴量刑，震懾腐敗分子，減少 和遏制職務犯罪現(xiàn)象。
(共217字，含標點符號)
4.參考范文 范文一： 責任政府亟須強化權(quán)力監(jiān)督
責任政府是我國行政體制改革的目標之一，其根本目的是要防止權(quán)力被濫用，保證政府承 擔起應盡的責任，成為公眾滿意的政府。按照責任政府的要求，要實現(xiàn)防止權(quán)力濫用和遏制腐 敗的目標，當前亟須強化對政府權(quán)力的監(jiān)督，加快完善權(quán)力監(jiān)督和制約機制。
近年來，隨著行政體制改革的深化，我國政府自身建設(shè)不斷進步，為經(jīng)濟社會發(fā)展作出了 重要貢獻。但是，目前政府工作中還存在一些問題，公職人員職務犯罪形勢不容樂觀，腐敗現(xiàn) 象仍較突出。據(jù)人民檢察院統(tǒng)計，僅2003年至2007年四年間，全國就立案查辦瀆職侵權(quán) 案件近3萬起、涉及3. 5萬余人。由于一些地方政府和政府部門決策不科學、用權(quán)不規(guī)范，“政 績工程”屢禁不止，“豆腐渣”工程層出不窮，不合格食品藥品流入市場，黑煤窯、黑磚窯及與之 相關(guān)的礦難和奴役勞工事件接連不斷，給國家利益和人民生命財產(chǎn)造成重大損失，嚴重損害了 政府公信力，影響了構(gòu)建和諧社會目標的實現(xiàn)。產(chǎn)生這些問題的根本原因，是現(xiàn)行體制對行政 權(quán)力缺乏有效的監(jiān)督制約，對失職行為的責任追究和職務犯罪的懲治不力。
黨的十七大提出建立健全決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運 行機制，十七屆二中全會對行政體制改革作出部署，為推進責任政府建設(shè)，強化對行政權(quán)力的 監(jiān)督制約提供了原則依據(jù)。這對于規(guī)范權(quán)力運行、防止權(quán)力濫用，從根源上遏制腐敗，具有十 分重要的意義。
要落實建設(shè)責任政府的要求，首先必須加強國家工作人員的思想道德教育。強化他們的 責任意識，使他們樹立“權(quán)為民所授、權(quán)為民所用”的正確權(quán)力觀，增強依法行政和廉潔自律觀 念，自覺做國家和公共利益的維護者，自覺接受監(jiān)督，消除“權(quán)力尋租”的思想根源。
其次，必須加強制度建設(shè)，完善預防職務犯罪的相關(guān)規(guī)章制度。要建立完善各項制度并嚴 格執(zhí)行，堵塞漏洞，鏟除職務犯罪發(fā)生的土壤。針對政府和政府部門重權(quán)力、輕問責、責任意識 普遍淡薄的事實，當務之急是全面落實行政問責制。各級政府要制定具體可行的行政問責制 度，明確問責范圍、程序、責任追究措施，推廣廣州市實行政府部門責任檢討及失職道歉的做 法，對失職造成嚴重后果的，認真檢討責任、追究責任，并向公眾道歉。
再次，必須健全監(jiān)督機制，推行政務公開。各級政府和政府部門要主動公開信息，建立石 家莊模式的“權(quán)力清單”，清理界定行政權(quán)力，提高權(quán)力運行透明度，接受人大、司法機關(guān)和社會 輿論的監(jiān)督，促進政府決策科學化、行政行為規(guī)范化，提高政府執(zhí)行力和公信力。
最后，必須加大對職務犯罪的懲治力度。對瀆職侵權(quán)犯罪堅持違法必究，從嚴量刑，絕不 姑息遷就，震懾腐敗分子，減少和遏制職務犯罪現(xiàn)象，端正機關(guān)和社會風氣，使政府在和諧社會 建設(shè)中起到表率作用。
(共1088字，含標點符號)
范文二 ： 正心誠意而后可為天下師
公務員是政府形象的代表者，是國家與社會事務的管理者，理應成為社會的表率。然而， 現(xiàn)實中由于權(quán)力制約和自律的雙雙缺失，公務員濫權(quán)侵權(quán)、失職瀆職和遇事推卸責任的情況十 分普遍，已成為一個令百姓深為不滿的嚴重問題，發(fā)展下去后果堪憂。
廣州市國土局簡文豪局長主動接待來訪群眾，并就本部門工作人員“失職”與“服務不周” 問題向群眾深深鞠躬致歉，與有些部門領(lǐng)導的麻木不仁形成了鮮明對照，顯得彌足珍貴。其 實，政府的權(quán)力來自人民，“政權(quán)民授’’的事實與“立黨為公、執(zhí)政為民”的宗旨，包含著政府對人 民的承諾：一切為了人民利益，一切對人民負責。正確履行職責，在出現(xiàn)失誤時檢討和承認錯 誤，并向人民道歉，本來就是政府應當承擔的道義責任。政府在行使權(quán)力的同時，必須嚴格遵 守承諾、履行責任，接受人民的監(jiān)督，只有這樣權(quán)力才不會偏離正確的方向，各項施政目標才能 順利實現(xiàn)，也才能提高政府自身的公信力，不斷取得人民的信任。在我國古代良好的政治傳統(tǒng) 中，有“欲治其國者，必先修其身、正其心、誠其意”的訓誨。執(zhí)政者要達到天下大治，必須完善 自身的政治道德，盡好應盡的責任，垂范于公眾。因此，必須加強公務員的政治思想和職業(yè)道 德教育，強化為國家、人民利益服務的責任意識，從思想根源上，端端正正地行使權(quán)力，實現(xiàn)人 民群眾的期待。這是服務政府和責任政府建設(shè)的內(nèi)在推動力量，也是消除職務犯罪及腐敗現(xiàn) 象、促進社會風氣好轉(zhuǎn)的根本前提。
在責任意識喚醒與強化的同時，不能僅僅依靠政府部門的自覺，必須完善行政權(quán)力的監(jiān)督 約束機制，督促政府履行責任，保證權(quán)力規(guī)范運行。為此，必須深入推進服務政府、責任政府、 法治政府和廉潔政府建設(shè)，當務之急是完善行政責任體系和行政問責制。要制定具體可行的 辦法、措施、制度，確保有責必問、有錯必究、錯而必改、?文而見效。對屬于政府部門及其工作人 員失職造成嚴重后果的事件，要認真檢討責任，進行問責追究，并公開向公眾道歉，把政府為民 用權(quán)的誠意體現(xiàn)到實處。要完善政務公牙制度，清理規(guī)范行政權(quán)力和行政執(zhí)法行為，建立并向 社會公開“權(quán)力清單”，提高政府工作透明度，全面引入對政府的人大監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān) 督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督，促進政府決策和施政行為的科學化、規(guī)范化。同時，一刻也不能放松 黨風廉政建設(shè)。要健全預防和懲治腐敗的法治、制度體系，堅持從嚴治官，嚴厲打擊職務犯罪 活動，使犯罪分子受到應有的處罰，為公務員隊伍、為社會樹立正確的示范。
.將思想道德教育與制度建設(shè)相結(jié)合，通過政府自身建設(shè)的完善，“正心誠意而后可為天下 師”的古訓一定能夠?qū)崿F(xiàn)，政府和公務員也一定會更加贏得人民的信任。
