「規(guī)劃背景和進展情況」
南京有2470余年的建城史，是國務(wù)院批準的第一批歷史文化名城之一，與北京、西安、洛陽并稱四大古都。在1995年國務(wù)院批復(fù)同意的《南京市城市總體規(guī)劃》（1991-2010）中編制過歷史文化名城保護專項規(guī)劃。從規(guī)劃實施的總體情況看，南京的城市建設(shè)和古都風貌的保護工作基本上是按規(guī)劃實施的，對南京城市建設(shè)和古都風貌的保護起到了積極的指導(dǎo)作用，但保護、控制、開發(fā)的力度還遠遠不夠，名城保護在城市經(jīng)濟發(fā)展和建設(shè)過程中，主要在保護力度、總體風貌（特色）塑造、文化內(nèi)涵顯現(xiàn)和潛在效益的發(fā)揮上，與同類城市比較、距規(guī)劃要求和市民期望仍有一定差距。根據(jù)市政府關(guān)于開展南京城市總體規(guī)劃調(diào)整工作的總體安排，在2000年總體規(guī)劃開始調(diào)整的基礎(chǔ)上，同時開展了南京歷史文化名城保護規(guī)劃的調(diào)整工作。規(guī)劃的調(diào)整是在繼承現(xiàn)行規(guī)劃構(gòu)思和框架的基礎(chǔ)上，針對名城保護現(xiàn)狀存在的主要問題，結(jié)合新形勢發(fā)展的要求，進一步充實和完善歷史文化名城的保護體系，確定保護的重點和措施。在南京城市總體規(guī)劃調(diào)整總體方案得到建設(shè)部認定后，又對保護規(guī)劃進行了相應(yīng)的調(diào)整和深化，并于2002年5月27日通過了專家評審。專家組認為本次南京歷史文化名城保護規(guī)劃在原保護規(guī)劃框架的基礎(chǔ)上，根據(jù)情況變化調(diào)整完善了環(huán)境風貌保護區(qū)和歷史文化保護區(qū)，增加了對地下文物保護區(qū)的保護要求等內(nèi)容，對指導(dǎo)快速發(fā)展時期的城市建設(shè)、保護好南京的歷史文化特色非常及時和必要。
「規(guī)劃主要內(nèi)容」
規(guī)劃范圍
本規(guī)劃在地域空間上分為兩個層次，即南京市域和南京主城，面積分別為6597平方公里和243平方公里，其核心部分在南京主城范圍內(nèi)。
規(guī)劃原則和目標
（1）體現(xiàn)和符合"古都"這一城市性質(zhì)和將南京建設(shè)成為富有文化特色的城市——國際影響較大的歷史文化名城。
（2）努力保護南京的歷史文化遺產(chǎn)和獨具特色的城市風貌，充分挖掘南京豐富的歷史文化內(nèi)涵，使之成為塑造城市特色，提升城市品質(zhì)、擴大國際影響的主要資源。
（3）堅持"搶救、保護、繼承、發(fā)展的方針"，搶救瀕臨毀壞的珍貴文物古跡，保護歷史文化遺存。
（4）系統(tǒng)保護與重點保護相結(jié)合，保護有價值的文物古跡和歷史建筑，通過對城市格局和風貌的保護，將城市各個歷史時期的遺跡有機地組織起來，形成完整的保護體系，從總體形象上體現(xiàn)南京歷史文化名城特色。
（5）保護、展示與合理利用相結(jié)合，與城市文化景觀的創(chuàng)造相結(jié)合，建設(shè)具有文化特色的國際名城。
（6）遵循"可持續(xù)發(fā)展"的原則，在保護文化遺產(chǎn)的同時，保護好自然遺產(chǎn)及生態(tài)環(huán)境。
（7）名城保護與城市建設(shè)發(fā)展相結(jié)合，通過保護名城，促進和推動城市現(xiàn)代文化的繁榮和經(jīng)濟的發(fā)展，以經(jīng)濟的發(fā)展促進名城保護。
保護框架規(guī)劃
綜合考慮保護環(huán)境風貌、城市格局、文物古跡、建筑風格和發(fā)掘歷史文化內(nèi)涵五個方面，按照城市整體格局和風貌、歷史文化保護區(qū)和文物古跡三個保護層次，在全市范圍內(nèi)劃出12片自然風景和文物古跡比較集中的環(huán)境風貌保護區(qū)，10片歷史文化保護區(qū)，和各級文物保護單位和優(yōu)秀近代建筑的保護范圍。以明代城垣、歷代城濠、丘崗山系和現(xiàn)代林蔭大道為骨干，形成保護性的綠化網(wǎng)絡(luò)，連接各個片、區(qū)、點，充分發(fā)揮山、水、城、林交融一體、氣度恢宏的古都特色，重點挖掘、展示南京六朝、南唐、明朝、民國文化，建立完整的歷史文化保護體系。
（1）城市整體格局和風貌
從環(huán)境風貌和古都格局兩個方面突出南京山、水、城、林交融一體的空間環(huán)境特色，提出保護與控制要求。
●環(huán)境風貌的保護：南京獨特的自然山水風貌是構(gòu)成南京城市空間特色的重要組成部分，必須維護自然山水的永恒性，保護山形水態(tài)格局和自然景觀風貌，嚴格禁止隨意改變地形地貌、破壞山脈水系進行開發(fā)建設(shè)。水系突出保護秦淮河水系、金川河水系、歷代都城護城河水系和玄武湖、莫愁湖、前湖等水面。
將自然風景和文物古跡比較集中的地區(qū)，劃為12片環(huán)境風貌保護區(qū)加以重點保護。1）鐘山風景區(qū)；2）石城風景區(qū)；3）雨花臺紀念風景區(qū)；4）幕府山風景區(qū)；5）秦淮風光帶；6）棲霞風景區(qū)；7）牛首-祖堂風景區(qū)；8）湯山風景區(qū)；9）老山森林公園；10）桂子山——金牛水庫風景區(qū)；11）天生橋——無想寺風景區(qū)；12）固城湖風景區(qū)。
在確定上述12片環(huán)境風貌保護區(qū)的基礎(chǔ)上，對12片環(huán)境風貌保護區(qū)應(yīng)編制專門的保護規(guī)劃，確定保護原則和重點，劃定各片的保護范圍和環(huán)境控制范圍。在保護范圍內(nèi)，任何建設(shè)都要維護景觀的完美和生態(tài)平衡，不得破壞原有的自然景觀和人文景觀。在環(huán)境控制范圍內(nèi)，禁止一切有礙觀瞻和游覽的建設(shè)。
在主城設(shè)定三條重要的景觀帶和視覺走廊，進一步展示山、水、城、林相互交融的環(huán)境特色。1、九華山——北極閣——鼓樓景觀帶；2、獅子山——八字山——華嚴崗——江蘇電視塔視覺走廊；3、中華門——雨花臺視覺走廊。對景觀帶和視覺走廊中的建筑高度和體量加以控制，不得插建高層建筑、不得進行有礙觀瞻的建設(shè)活動。
依據(jù)國家有關(guān)古樹名木的管理規(guī)定，加強對現(xiàn)存的古樹名木（特別是有一定歷史文化內(nèi)涵的古樹名木）及其周圍環(huán)境的保護，資料建檔，統(tǒng)一掛牌，責任到位。
●古都格局的保護
保護歷代軸線，城池、河湖水系和道路街巷四個方面以體現(xiàn)古都格局。
（1）保護中華路、御道街、中山路三條十代都城遺存的軸線。中華路兩側(cè)建筑應(yīng)與城南地區(qū)的歷史風貌相協(xié)調(diào)，長樂路到中華門段沿街建筑高度應(yīng)嚴格控制；御道街兩側(cè)要維護現(xiàn)有綠帶，強化軸線效果，外五龍橋以北沿街不宜增加建筑。保留民國時期形成的中山北路、中山路、中山東路的以濃郁綠化相間隔的三塊板式道路形式和若干有代表性的環(huán)形廣場，嚴格保護沿路的民國時期優(yōu)秀建筑及其環(huán)境。
（2）保護明代四重城廓。加強明城外廓遺址保護和兩側(cè)綠化建設(shè)，在各城門遺址建立標志物。明城墻的保護要與兩側(cè)的山水地形作為一個整體統(tǒng)一考慮。保護皇城、宮城遺址的地面文物，重點保護從光華門特別是外五龍橋至北安門橋的中軸線以及明御河、玉帶河、各城門遺址遺跡。明故宮三大殿遺址，辟為遺址公園加以展示，不得進行其它建設(shè)，選適當位置建明代史博物館。
（3）結(jié)合傳統(tǒng)民居和文物古跡的保護，保留部分古街巷和近代形成的民國時期公館區(qū)等特色街巷格局。
（4）加強對城內(nèi)尚存的古河道及古橋梁的保護，保護玉帶河、明御河、內(nèi)秦淮河、珍珠河、明護城河等古河道及古橋梁、加強環(huán)境整治、建設(shè)沿岸綠化帶 ●城市空間輪廊的保護和高度控制：保護城市空間輪廊，分層控制建筑高度是保護城市傳統(tǒng)風貌特色的重要手段。
對舊城范圍內(nèi)的重點地段，采取分層控制建筑高度的保護體系，建立三個層次的保護圈。第一層次為文物保護單位、歷史文化保護區(qū)的保護范圍。此范圍內(nèi)維持現(xiàn)存保護對象的建筑高度，對不符合高度控制要求的建筑應(yīng)限期拆除或改造。不得新建與保護對象無關(guān)的任何建筑。第二層次為文保單位和歷史文化保護區(qū)的建設(shè)控制地帶及明城墻兩側(cè)各50米地帶。此范圍內(nèi)新建建筑的高度原則上不得超過保護對象的高度。第三層次為文保單位、歷史文化保護區(qū)和環(huán)境風貌保護區(qū)的環(huán)境協(xié)調(diào)范圍以及城南地區(qū)和重要的景觀走廊、明城墻兩側(cè)50-100米范圍。上述范圍內(nèi)應(yīng)嚴格控制高層建筑，必須建高層建筑時，則應(yīng)依據(jù)城市整體風貌要求有控制地統(tǒng)一安排建設(shè)。
（2）歷史文化保護區(qū)的保護
對文物古跡比較集中連片或能較完整地體現(xiàn)某一歷史時期傳統(tǒng)風貌和特色的街區(qū)、建筑群、古遺址，根據(jù)其歷史、文化、藝術(shù)價值劃為10個歷史文化保護區(qū)，分別是：1）明故宮遺址區(qū)；2）朝天宮地區(qū)；3）民國總統(tǒng)府（太平天國天王府）；4）夫子廟地區(qū)；5）梅園新村；6）城南傳統(tǒng)民居7）南捕廳傳統(tǒng)民居；8）中山東路近代建筑群；9）民國時期公館區(qū)；10）高淳淳溪老街。
對各歷史文化保護區(qū)應(yīng)編制專門的保護規(guī)劃，確定保護原則、保護主題和保護要點，劃定保護范圍，提出控制高度及其范圍，規(guī)定保護方法，制定重要節(jié)點或建筑立面整治規(guī)劃設(shè)計，擬定保護整治措施和管理辦法，并按程序申報相應(yīng)的保護等級。
歷史文化保護區(qū)的保護范圍分為兩個層次：核心保護區(qū)（重點保護區(qū)）和風貌保護區(qū)（一般保護區(qū)），在保護區(qū)范圍外需設(shè)置建設(shè)控制區(qū)。
核心保護區(qū)是指由重要的文物古跡、傳統(tǒng)建筑物以及連接這些傳統(tǒng)建筑物的主要街道視線所及范圍的建筑物、構(gòu)筑物所共同組成的區(qū)域。
風貌保護區(qū)是核心保護區(qū)的"背景"地區(qū)，具體劃定時應(yīng)考慮地貌、植物等自然環(huán)境的整體性，及由主要視點視線所及范圍景觀的完整性，結(jié)合道路河流等明顯的地理標志確定。
外圍建設(shè)控制區(qū)即風貌協(xié)調(diào)范圍，是為了確保歷史風貌的完好，體現(xiàn)歷史文化保護區(qū)的傳統(tǒng)風貌特色而必須進行建筑行為控制的地區(qū)，包括歷史地段賴以生存的環(huán)境。
（3）文物保護單位保護
●地面文物保護單位的保護：對已公布的281處市級以上文物保護單位分別劃定保護范圍和建設(shè)控制地帶。
保護范圍是指文物保護單位的絕對保護區(qū)。在文物保護單位的保護范圍內(nèi)，禁止新建任何與文物古跡無關(guān)的建設(shè)項目，不得改變和破壞歷形成的格局和風貌。
建設(shè)控制地帶是指在保護范圍周圍可以有控制地進行建設(shè)工程的地帶。在建設(shè)控制地帶內(nèi)不得建設(shè)危及文物安全的設(shè)施，不得修建其形式、高度、體量、色調(diào)等與文物保護單位的環(huán)境風貌不相協(xié)調(diào)的建筑物或構(gòu)筑物。
●地下文物的保護：將13個歷史悠久，地下遺存豐富的地區(qū)劃為地下文物重點保護區(qū)：1）湯山史前遺址區(qū)；2）薛城史前遺址區(qū)；3）石頭城遺址區(qū)；4）六朝宮城及御道區(qū)；5）南唐宮城及御道區(qū)；6）明代宮城及御道區(qū)；7）內(nèi)秦淮河兩岸十朝遺存區(qū)；8）六朝陵墓區(qū)（含晉東陵和晉西陵）；9）明代功臣墓葬區(qū)；10）幕府山古墓葬群區(qū)；11）雨花臺古墓葬群區(qū)；12）鐵心橋古墓葬群區(qū)；13）西善橋古墓葬群區(qū)。按照《南京市地下文物保護管理規(guī)定》的要求，地下文物重點保護區(qū)內(nèi)的建設(shè)工程，在取得建設(shè)項目意見書后，必須經(jīng)過考古勘探，方可取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證。
●近代優(yōu)秀建筑的保護：規(guī)劃將134處列入保護名單的優(yōu)秀近代建筑，根據(jù)其重要程度和歷史文化價值分為三個保護級別進行保護。一級保護建筑：凡列為省級以上文保單位的近代建筑，部分已列為市級文保單位，同時具有重大歷史意義或科學(xué)、藝術(shù)價值的近代建筑。二級保護建筑：其余列為市級文保單位的近代建筑，有一定歷史文化價值的近代建筑。三級保護建筑：未列為一、二級保護等級的近代建筑。
第一層次是總體格局上的保護，保護的重點是近代城市格局中代表性的中山路及道路兩側(cè)現(xiàn)存約40處近代優(yōu)秀建筑與行道樹綠化風貌。尤其保護逸仙橋——中山門段北側(cè)區(qū)域。第二層次是建筑群體空間及環(huán)境保護，較典型的有：中山陵、中央研究院、中央大學(xué)、金陵大學(xué)、金陵女大、中央體育場、梅園新村等，保護建筑群體的相互關(guān)系及原有的空間環(huán)境氣氛。第三層次是建筑物本體的保護，按其保護等級和文物保護的級別，提出六類不同的保護要求，詳見《南京近代優(yōu)秀建筑保護規(guī)劃》。
（4）歷史文化遺存的展示和利用規(guī)劃
建立廣泛的博物館系列，運用豐富的文物資源，真實生動地反映和展現(xiàn)南京的歷史和文化，構(gòu)筑多方位的歷史文化遺產(chǎn)展示體系，重點展示南京六朝、南唐、明朝和民國文化。具體內(nèi)容包括歷史、藝術(shù)、民俗和科技四大系列。
重視舊城中的歷史文化積累，提示隱形文化的內(nèi)涵，結(jié)合舊城改造和環(huán)境建設(shè)，謹慎修復(fù)一批有特色的文物古跡，如石頭城、東水關(guān)、周處讀書臺、白下愚園等。對已不復(fù)存在的文物古跡原則上不再恢復(fù)。
建立標志物系列，對于無法恢復(fù)的古文化遺址，重要的建筑遺址，都城遺址等，用標志物的方法加以展示，通過簡要的文字或圖示，將文物古跡的概況、格局介紹給后人，對于重大歷史事件發(fā)生地和重要歷史人物活動場所，通過雕塑等手法，進一步增強城市的歷史文化氛圍和藝術(shù)性，豐富人民的文化生活。
規(guī)劃實施措施
（1）宣傳；組織社會各方面力量，廣泛深入地宣傳南京"古都"的歷史文化特點，以及文物古跡、風景名勝、古建筑、近代優(yōu)秀建筑的價值和地位，增強名城保護意識。
（2）立法：完善現(xiàn)有法規(guī)，制定《南京歷史文化名城保護條例》。對各個層次的保護規(guī)劃要通過一定法律程序予以批準，并制定相應(yīng)的技術(shù)法規(guī)，使其具有法律效力，增強規(guī)劃的權(quán)威性。
（3）深化規(guī)劃：在名城保護專項規(guī)劃基礎(chǔ)上，通過分區(qū)規(guī)劃、詳細規(guī)劃和城市設(shè)計層層深化，作為規(guī)劃管理的依據(jù)。
（4）理順關(guān)系：建立健全名城保護管理體制，設(shè)立包括城市領(lǐng)導(dǎo)、有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)、專家和學(xué)者在內(nèi)的名城保護委員會，作為名城保護的領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督機構(gòu)。
（5）落實資金：廣泛籌集名城保護和建設(shè)資金，用于1）文物古跡的維護和修復(fù)，以及直接與之相關(guān)的專項工程的建設(shè)；2）重要文物古跡和風景名勝區(qū)周圍的環(huán)境整治；3）重點保護地段整治和民居的維修補貼；4）名城基礎(chǔ)資料調(diào)查和編制保護規(guī)劃所需費用；5）重點地段的保護與建設(shè)，以及因名勝保護的要求而增加的投資費用。
（6）恢復(fù)利用：有計劃地修復(fù)重點文物建筑。對于近期內(nèi)修復(fù)有困難的古跡、遺址，在設(shè)立文物保護標志的同時，要保留其用地，控制周邊的建設(shè)。文物保護要與利用相結(jié)合。經(jīng)修復(fù)的文物建筑，應(yīng)作為與文化、歷史等有關(guān)的陳列、展覽。對有條件開放瀏覽參觀的文物古跡，應(yīng)做好整治和利|考試大|用規(guī)劃，逐步遷出占用的單位或住戶，清理整治環(huán)境，建設(shè)成新的旅游景點。
注：1.具體規(guī)劃內(nèi)容以批準的最終成果為準
2.規(guī)劃成果的執(zhí)行與使用應(yīng)遵循不溯及以往的原則，即批準后的規(guī)劃成果指導(dǎo)其后的規(guī)劃審批及深化規(guī)劃批準之日前的規(guī)劃行政許可不受影響。