自2008年以來，內(nèi)鄉(xiāng)縣地方黨委積極響應(yīng)中央號(hào)召，選聘148名大學(xué)生到行政村任職 。轄內(nèi)金融機(jī)構(gòu)也積極參與其中，支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)致富項(xiàng)目，對加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)、推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。但在調(diào)查中，也發(fā)現(xiàn)存在一些不容忽視的問題，應(yīng)引起關(guān)注。

　　大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)面臨的問題是資金。隨著大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)數(shù)量和規(guī)模的擴(kuò)大，對金融服務(wù)的需求也越來越強(qiáng)烈。截至9月末，內(nèi)鄉(xiāng)縣大學(xué)生“村官”累計(jì)貸款人數(shù)6人，累計(jì)貸款金額17萬元。貸款類型基本為普通農(nóng)業(yè)貸款，投向?yàn)榉N植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、農(nóng)村商貿(mào)流通業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工等行業(yè)。例如，內(nèi)鄉(xiāng)縣大學(xué)生“村官”先進(jìn)典型王榮飛，2008年畢業(yè)于鄭州牧業(yè)工程高等�？茖W(xué)校信息技術(shù)專業(yè)，被選聘為王店鎮(zhèn)黃河村村委副主任。他在農(nóng)村信用社辦理貸款3萬元，利用所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，在王店鎮(zhèn)創(chuàng)辦了畜禽養(yǎng)殖技術(shù)服務(wù)中心，服務(wù)范圍遍及全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，服務(wù)養(yǎng)殖戶達(dá)到130多戶，占全縣養(yǎng)殖戶的50%左右。再如，赤眉鎮(zhèn)陳灣村副主任曹玲從農(nóng)村信用社貸款1.5萬元，經(jīng)營便民超市，年效益超萬元；瓦亭鎮(zhèn)張景輝兄弟兩人利用大學(xué)所學(xué)的知識(shí)，從農(nóng)村信用社貸款5萬元，發(fā)展養(yǎng)雞業(yè)，目前養(yǎng)殖規(guī)模已達(dá)到4萬只雞，年效益達(dá)30萬元，輻射帶動(dòng)周邊20多戶村民發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)。

　　調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，受銀行機(jī)構(gòu)與大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目對接機(jī)制不健全等因素影響，目前，有相當(dāng)多的大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目未獲得銀行信貸支持，約占總項(xiàng)目數(shù)的90%以上。

　　缺乏有針對性的金融創(chuàng)新服務(wù)措施，“不能貸”。據(jù)調(diào)查，大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目投資回收期一般為2至3年，單個(gè)項(xiàng)目一般需信貸資金約為20至100萬元，貸款利率上浮幅度也不宜超過20%。但部分銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，將大學(xué)生“村官”視同為普通農(nóng)戶貸款，提供的信貸產(chǎn)品僅限于小額農(nóng)戶貸款、農(nóng)戶聯(lián)保貸款和存單質(zhì)押貸款等，一般貸款額度在5萬元以內(nèi)，期限在一年左右，具有貸款額度低、期限短、手續(xù)煩瑣等特點(diǎn)，信貸資金供需脫節(jié)，難以滿足大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資金需要。

　　二是貸款成本偏高，“不愿貸”。大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民是一項(xiàng)政策性較強(qiáng)的社會(huì)工程，其社會(huì)效益遠(yuǎn)大于經(jīng)濟(jì)效益，需要充足、優(yōu)惠的信貸資金支持。但銀行受利益驅(qū)動(dòng)影響，加之縣財(cái)政沒有面向大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)的專項(xiàng)扶持資金，也沒有像小額擔(dān)保貸款給予財(cái)政貼息，致使銀行機(jī)構(gòu)一般執(zhí)行上浮30%—100%的貸款利率。較高的貸款利率使大多數(shù)大學(xué)生“村官”望而生畏，加之未來收益預(yù)期的不確定性，大多數(shù)村官不愿從銀行機(jī)構(gòu)獲取貸款。據(jù)調(diào)查，目前，大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)資金多來自招商引資、親友借款等渠道。

　　三是貸款風(fēng)險(xiǎn)較大，“不敢貸”。多數(shù)大學(xué)生“村官”剛剛踏入社會(huì)，缺乏必要的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金，所籌資金大多在5萬元以內(nèi)，往往選擇投資規(guī)模較小但風(fēng)險(xiǎn)較高的種養(yǎng)業(yè)基礎(chǔ)項(xiàng)目�！翱刻斐燥垺钡霓r(nóng)業(yè)特點(diǎn)凸顯，缺乏有效的資產(chǎn)抵押，貸款損失風(fēng)險(xiǎn)增加，造成銀行機(jī)構(gòu)支持大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目的積極性不高。

　　為進(jìn)一步完善扶持大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)富民政策，加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)結(jié)合大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)的資金需求特點(diǎn)，在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，不斷開發(fā)和推廣適合大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)需求的創(chuàng)業(yè)貸款。一是進(jìn)一步發(fā)揮小額信用貸款和小額聯(lián)保貸款作用。依托農(nóng)村信用工程創(chuàng)建，將大學(xué)生“村官”納入信用戶參與信用等級(jí)評定，根據(jù)評定等級(jí)對其發(fā)放小額信用貸款。運(yùn)用聯(lián)保、擔(dān)�；�金和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償金等聯(lián)合資信方式，通過規(guī)范信用共同體的資信公開、信用評估、貸款催收等程序，在風(fēng)險(xiǎn)可控的基礎(chǔ)上發(fā)放小額聯(lián)保貸款。二是建立大學(xué)生村官創(chuàng)業(yè)基金擔(dān)保貸款。引導(dǎo)大學(xué)生村官結(jié)合自身專業(yè)、技術(shù)、資金等優(yōu)勢，組建大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)，政府通過投資平臺(tái)參與，共同成立創(chuàng)業(yè)擔(dān)�；�金，按照市場化模式建立管理機(jī)構(gòu)，發(fā)放大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)貸款。創(chuàng)業(yè)基金會(huì)員可到金融機(jī)構(gòu)申請貸款，銀行機(jī)構(gòu)按照一定放大倍數(shù)，確定授信額度，為大學(xué)生“村官”創(chuàng)業(yè)提供增信支持。三是擴(kuò)大可用于貸款擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。鼓勵(lì)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)加強(qiáng)農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，擴(kuò)大大學(xué)生“村官”申請貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍。