一、報(bào)關(guān)單位的概念

　　報(bào)關(guān)單位：海關(guān)注冊(cè)登記的進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)(境內(nèi))。

　　實(shí)行注冊(cè)登記管理制度(首先取得海關(guān)行政許可或海關(guān)登記備案)，這是報(bào)關(guān)的前提條件。報(bào)關(guān)人員必須依法取得報(bào)關(guān)資格。

　　二、報(bào)關(guān)單位類型;

　　海關(guān)法將報(bào)關(guān)單位劃分為：進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人和報(bào)關(guān)企業(yè)。

　　1、進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人：具有進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)、報(bào)關(guān)權(quán)(境內(nèi))。(貿(mào)易公司、外向型生產(chǎn)工廠、倉儲(chǔ)型企業(yè))

　　* 進(jìn)出口收發(fā)貨人外貿(mào)主管部門備案登記獲得進(jìn)出口經(jīng)營權(quán)。在獲得報(bào)關(guān)權(quán)前不必獲得行政許可但要海關(guān)備案

　　* 未取得備案登記但需從事非貿(mào)易性進(jìn)出口活動(dòng)的單位，在進(jìn)出口貨物時(shí)，也視其為收發(fā)貨人(臨時(shí)注冊(cè)登記、獲得臨時(shí)注冊(cè)登記證明，有效期僅為7天)。

　　* 只能為本單位進(jìn)出口貨物報(bào)關(guān)

　　2、報(bào)關(guān)企業(yè)：接受委托，實(shí)施直接代理報(bào)關(guān)或間接代理報(bào)關(guān)(境內(nèi))

　　a、報(bào)關(guān)企業(yè)：經(jīng)海關(guān)注冊(cè)登記行政許可;海關(guān)注冊(cè)登記

　　b、報(bào)關(guān)企業(yè)有兩類：專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)→報(bào)關(guān)公司、報(bào)關(guān)行;

　　代理報(bào)關(guān)企業(yè)→代理報(bào)關(guān)的國際貨物運(yùn)輸、國際船舶代理企業(yè)。僅能為承攬承運(yùn)貨物報(bào)關(guān)。

報(bào)關(guān)代理的屬性與法律責(zé)任

行為與責(zé)任

報(bào)關(guān)企業(yè)

代理方式

行為屬性

法律責(zé)任

代理報(bào)關(guān)

直接代理

以委托人名義

法律后果直接作用于被代理人(委托人)；報(bào)關(guān)企業(yè)應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

間接代理

以自身名義，視同為自己報(bào)關(guān)

法律后果直接作用于代理人（報(bào)關(guān)企業(yè)）；報(bào)關(guān)企業(yè)承擔(dān)收發(fā)貨人自己報(bào)關(guān)的法律責(zé)任。

　　三、報(bào)關(guān)單位的注冊(cè)登記

　　(一)、報(bào)關(guān)管理制度概述

　　報(bào)關(guān)企業(yè)必須首先獲得(直屬海關(guān))注冊(cè)登記的行政許可，然后才能在當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊(cè)登記;

　　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人直接向所在地海關(guān)通過備案(備案制)后獲得注冊(cè)登記。

　　(二)貨物收發(fā)貨人注冊(cè)程序：

　　 1、所在地海關(guān)備案、注冊(cè)登記; 頒發(fā)《收發(fā)貨人注冊(cè)登記證書》
　　2、注冊(cè)登記資料：(外貿(mào)資格)登記備案表、企業(yè)章程、

　　營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明;

　　單位情況說明表、管理人員情況登記表

　　(三)報(bào)關(guān)企業(yè)的注冊(cè)登記程序：

　　1、獲得直屬海關(guān)的行政許可(見后)

　　2、當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)注冊(cè)登記(工商管理部門登記后的90天內(nèi))

　　3、頒發(fā)《注冊(cè)登記證書》

　　*、需要提交的資料：注冊(cè)登記許可證、報(bào)關(guān)員用工勞動(dòng)合同

　　營業(yè)執(zhí)照、稅務(wù)登記證、組織機(jī)構(gòu)代碼證、銀行開戶證明;

　　單位情況說明表、管理人員情況登記表

　　(四)證書的時(shí)效及換證管理

　　1、證書時(shí)效： 報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記證書 2年

　　進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人證書 3年

　　2、換證管理： 報(bào)關(guān)企業(yè)需要提前40天

　　收發(fā)貨人需要提前30天

　　(五)報(bào)關(guān)單位的變更與注銷：

　　1、登記變更

　　(1)程序：報(bào)關(guān)企業(yè)獲得直屬海關(guān)行政許可， 30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更

　　收發(fā)貨人工商變更 30日內(nèi)當(dāng)?shù)睾ｊP(guān)辦理變更

　　(2)變更事項(xiàng)： 企業(yè)名稱、企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)住所、法人(負(fù)責(zé)人)等變更

　　2、注銷：情形：

　�、� 喪失注冊(cè)登記許可的;對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營者備案登記表或外商投資企業(yè)批準(zhǔn)證書失效的;

　�、� 喪失獨(dú)立承擔(dān)責(zé)任能力的;

　�、� 被工商注銷登記或吊銷營業(yè)執(zhí)照的

　�、� 企業(yè)破產(chǎn)、解散、自行放棄報(bào)關(guān)權(quán)或者分立成兩個(gè)以上新企業(yè)的;

　　(六)關(guān)于報(bào)關(guān)企業(yè)的行政許可

　　1、報(bào)關(guān)企業(yè)注冊(cè)登記許可(直屬海關(guān)提請(qǐng)、直屬海關(guān)決定)

　�、� 設(shè)立條件：

　　a、 境內(nèi)法人資格

　　b、 不少于150萬的注冊(cè)資金

　　c、 報(bào)關(guān)員不少于5名

　　d、 負(fù)責(zé)人5年以上的外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)

　　e、 投資者、負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私記錄

　　f、 無因走私行為被撤銷注冊(cè)登記許可的記錄

　　g、 健全的組織機(jī)構(gòu)和財(cái)務(wù)管理制度

　　h、 必須的固定經(jīng)營場(chǎng)所和設(shè)施;

　�、� 獲得直屬海關(guān)行政許可的程序：申請(qǐng)、受理、審查、許可。時(shí)間：(0+5+20+20天)

　　a、 申請(qǐng)資料：

　　* 許可申請(qǐng)書

　　* 營業(yè)執(zhí)照副本 / 企業(yè)名稱預(yù)先核準(zhǔn)通知書

　　* 企業(yè)章程

　　* 出資證明

　　* 報(bào)關(guān)員資格證書

　　* 從事報(bào)關(guān)行業(yè)可行性報(bào)告

　　* 負(fù)責(zé)人工作簡歷

　　* 營業(yè)場(chǎng)所所有權(quán)證明、租賃證明

　　* 如系委托申請(qǐng)?jiān)S可，則同時(shí)提供“授權(quán)委托書”

　　b、 處理：受理、不予受理、當(dāng)場(chǎng)修(補(bǔ))正資料的決定，5日內(nèi)一次告知，逾期不告知即為受理。

　　c、 審查：20天內(nèi)做出審查意見送審直屬海關(guān)。

　　d、 作出：直屬海關(guān)20天內(nèi)做出決定書面通知，核發(fā)“(不予)注冊(cè)登記許可”書面通知。

　　被拒絕，則可提請(qǐng)行政復(fù)議和訴訟。

　�、� 注冊(cè)登記許可的有效期：2年。(分支機(jī)構(gòu)同)

　�、� 注冊(cè)登記許可的變更、延續(xù)

　　變更：前提——注冊(cè)地海關(guān)提交，直屬海關(guān)行政許可。

　　情形——名稱、注冊(cè)資本、法人(負(fù)責(zé)人)變更

　　延續(xù)： 許可期滿前40日提出申請(qǐng)。

　�、� 許可撤銷

　　a、 濫用職權(quán)、玩忽職守作出的

　　b、 超越職權(quán)作出的

　　c、 違反法定程序作出的

　　d、 對(duì)不具備申請(qǐng)資格、不符合法定條件申報(bào)單位作出的

　　e、 但，如果撤銷許可，易對(duì)公共利益造成重大損害的，不予撤銷

　　⑥ 許可注銷

　　a、 有效期滿未延續(xù)的

　　b、 許可被撤銷、撤回或吊銷的

　　c、 報(bào)關(guān)企業(yè)依法終止的

　　d、 不可抗力造成注冊(cè)登記許可事項(xiàng)無法實(shí)施的

　�、� 跨關(guān)區(qū)分支機(jī)構(gòu)的規(guī)定

　　a、 向擬注冊(cè)地直屬海關(guān)(即另一直屬海關(guān))遞交“分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可”申請(qǐng)，由其比照作出許可，(然后注冊(cè)登記)。

　　b、 報(bào)關(guān)企業(yè)總部條件：

　　* 取得“報(bào)關(guān)注冊(cè)登記證書”滿2年

　　* 最近2年未有走私受罰紀(jì)錄

　　* 增資50萬/每分支

　　c、 報(bào)關(guān)分支機(jī)構(gòu)應(yīng)具備條件：

　　* 報(bào)關(guān)員不少于3人

　　* 固定經(jīng)營場(chǎng)所與設(shè)施

　　* 負(fù)責(zé)人5年以上外貿(mào)或報(bào)關(guān)經(jīng)驗(yàn)

　　* 負(fù)責(zé)人、報(bào)關(guān)員無走私記錄

　　四、報(bào)關(guān)單位的行為規(guī)則：

　　(1)自理報(bào)關(guān)單位(進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人)：

　�、� 只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)�？梢宰孕袌�(bào)關(guān)也可委托報(bào)關(guān)。

　�、� 可異地報(bào)關(guān)。

　　③ 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章(報(bào)關(guān)地)。

　�、� 收發(fā)貨人要對(duì)自己的報(bào)關(guān)員報(bào)關(guān)行為負(fù)法律責(zé)任。

　�、� 報(bào)關(guān)員離職日起7日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證的，必須有單位在《國門時(shí)報(bào)》上登報(bào)申明作廢，并注銷(此對(duì)于報(bào)關(guān)員來說也是損失)。

　　(2)專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)：

　　① 只能在注冊(cè)地海關(guān)轄區(qū)內(nèi)辦理報(bào)關(guān)納稅;轄區(qū)內(nèi)非當(dāng)?shù)貓?bào)關(guān)也需在直屬海關(guān)備案并在報(bào)關(guān)地設(shè)立分支機(jī)構(gòu);非注冊(cè)地報(bào)關(guān)(跨直屬關(guān)區(qū))同樣必須設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，但必須申請(qǐng)分支機(jī)構(gòu)注冊(cè)登記許可并注冊(cè)登記(在報(bào)關(guān)地直屬海關(guān))。

　　② 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章(報(bào)關(guān)地)

　�、� 報(bào)關(guān)員離職日起7日內(nèi)向注冊(cè)地海關(guān)報(bào)告并交回報(bào)關(guān)員證，予以注銷。未交回報(bào)關(guān)員證同上。

　　④ 義務(wù)：a、配合海關(guān)監(jiān)管工作，不得違法濫用報(bào)關(guān)權(quán)

　　b、建立賬簿和營業(yè)記錄等檔案，完整保留各種單證、票據(jù)、函電以備查。

　　c、代理報(bào)關(guān)必須有正式書面的代理報(bào)關(guān)委托協(xié)議并在報(bào)關(guān)時(shí)出示。

　　d、對(duì)委托人提供情況真實(shí)性、完整性合理審查。(商業(yè)單證，許可、手冊(cè)等官方單證)

　　e、不得出讓其名義供他人報(bào)關(guān)

　　f、協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查

　　自理報(bào)關(guān)單位、專業(yè)報(bào)關(guān)企業(yè)和代理報(bào)關(guān)企業(yè)行為規(guī)范

名稱<

行 為 規(guī) 范<

自理報(bào)關(guān)單位<

只能辦理本單位進(jìn)出口貨物的報(bào)關(guān)業(yè)務(wù)。<

專<

業(yè)<

報(bào)<

關(guān)<

企<

業(yè)<

<1. 報(bào)關(guān)時(shí)，需向海關(guān)出示委托書。<

<2. 不得出借其名義，供他人受托報(bào)關(guān)納稅；亦不得借用他人名義報(bào)關(guān)。<

<3. 設(shè)立專職報(bào)關(guān)員，并對(duì)其報(bào)關(guān)行為承擔(dān)法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。<

<4. 代委托人繳納稅款，逾期繳納滯納金。<

<5. 依法建立帳冊(cè)和營業(yè)記錄，接受海關(guān)稽查。<

<6. 規(guī)范收費(fèi)并對(duì)外公布標(biāo)準(zhǔn)。<

<7. 對(duì)委托人提供的報(bào)關(guān)信息的真實(shí)性、完整性進(jìn)行審查，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。<

<8. 紙質(zhì)報(bào)關(guān)單必須加蓋報(bào)關(guān)專用章（報(bào)關(guān)地）<

<9. 協(xié)助海關(guān)對(duì)涉違走私情事進(jìn)行調(diào)查<

＊、代理報(bào)關(guān)企業(yè)只能在本單位承攬、承運(yùn)貨物內(nèi)接受委托。<

＊、代理報(bào)關(guān)企業(yè)報(bào)關(guān)時(shí)，須出示報(bào)關(guān)委托書。

　　五、報(bào)關(guān)單位法律責(zé)任：

　　1、非法代理報(bào)關(guān)或超范圍報(bào)關(guān)，改正、5萬內(nèi)罰款，6個(gè)月內(nèi)暫停執(zhí)業(yè);情節(jié)嚴(yán)重，撤銷注冊(cè)登記。

　　2、行賄，撤銷注冊(cè)登記，10萬內(nèi)罰款。

　　3、未經(jīng)注冊(cè)登記擅自報(bào)關(guān)，取締，沒收非法所得，10萬內(nèi)罰款。

　　4、騙取注冊(cè)登記，撤銷注冊(cè)，30萬內(nèi)罰款

　　5、下列情形，警告、責(zé)令改正、暫停6個(gè)月內(nèi)報(bào)關(guān)

　　* 拖欠稅款或不履行納稅義務(wù)

　　* 出讓其報(bào)關(guān)名義

　　6、下列情形，警告、責(zé)令改正，處1000-5000元罰款

　　* 企業(yè)實(shí)質(zhì)內(nèi)容發(fā)生變革，未辦理變更手續(xù)的

　　* 未備案，擅自啟用或變更“保管專用章”的

　　* 報(bào)關(guān)員離職，未報(bào)告并辦理相關(guān)手續(xù)的

　　7、下列情形，撤銷注冊(cè)登記

　　* 構(gòu)成走私罪的

　　* 1年內(nèi)有2次以上走私行為的

　　* 1年內(nèi)3人次以上被海關(guān)暫停執(zhí)業(yè)的

　　* 被暫停后恢復(fù)報(bào)關(guān)資格，可1年內(nèi)再次發(fā)生5情形

　　8、未報(bào)、漏報(bào)、申報(bào)不實(shí)：

　　* 影響統(tǒng)計(jì)的， 警告或1000-10000罰款

　　* 影響監(jiān)管秩序的， 警告或1000-30000罰款

　　* 影響許可證管理的， 貨物價(jià)值5%-30%罰款

　　* 影響征稅的， 漏繳稅款30%-2倍罰款

　　* 影響外匯與退稅管理的， 申報(bào)價(jià)格10%-50%罰款

　　如是報(bào)關(guān)企業(yè)未審查或工作疏忽造成，10%以下貨物價(jià)值罰款，并暫停6個(gè)月報(bào)關(guān)

　　9、走私行為，則沒收走私貨物、物品及違法所得，罰款，對(duì)走私運(yùn)輸工具等沒收，藏匿設(shè)備等拆除。

　　10、走私罪，則追究刑事責(zé)任。