第六節(jié) 海關(guān)行政處罰制度
一、概述
(一)性質(zhì)：海關(guān)行政處罰以當事人有違規(guī)行為、且需要追究其行政法律責任為前提，屬行政制裁范疇，
是對違法、違規(guī)但尚未構(gòu)成犯罪的行政管理相對人的法律制裁。
(二)原則:
1、公正、公開原則
2、行政處罰的法定原則(法律賦予、不容懷疑)
3、罰教結(jié)合原則
4、當事人參與權(quán)必須保護原則：陳述申辯權(quán)、知情聽證權(quán)、申請復(fù)議/政訴訟/行政賠償權(quán)。
二、海關(guān)行政處罰制度的內(nèi)容
(一)行政處罰的范圍：
1、不追究刑事責任的走私行為：
�、� 從未設(shè)關(guān)地非法進出禁限貨物或應(yīng)稅貨物的;
② 從設(shè)關(guān)地采取藏匿、偽裝、瞞/偽報等手段進出禁限貨物或應(yīng)稅貨物的;
�、� 擅自將兩區(qū)貨物運離兩區(qū)的;
�、� 擅自將監(jiān)管貨物在境內(nèi)銷售的(含進境的境外運輸工具);
�、� 采取各種手段將監(jiān)管貨物脫逃監(jiān)管的。
2、按走私行為論處的行為：
�、� 明知、但還非法購買走私貨物的;
�、� 為走私人提供各種便利和幫助的。
3、違規(guī)行為：(下列行為沒有采取欺瞞手段，多無心之失)
�、� 進出口禁止進出口貨物;
�、� 無證(含自動許可證)進出口限制類貨物;
�、� 具體(報關(guān)單的)項目申報不實或未申報;
�、� 對監(jiān)管貨物擅自處置、違規(guī)存放/運輸造成減少、滅失;
�、� 未按規(guī)定辦理保稅手續(xù)、單耗申報不實;
⑥ 違規(guī)過境、轉(zhuǎn)運、通運。
* 、海關(guān)走私犯罪偵查機關(guān)進行處罰的，不屬于海關(guān)行政處罰。
(二)處罰管轄權(quán)的選擇：
發(fā)現(xiàn)地與發(fā)生地海關(guān)均可處罰，但發(fā)現(xiàn)地優(yōu)先，如果管轄不明，則可協(xié)商決定、也可由上級海關(guān)指定管轄。對于重大、復(fù)雜案件，由總署指定管轄。
(三)處罰的形式
1、警告 2、罰款 3、沒收走私貨物、物品、運輸工具及違法所得
4、撤銷……注冊登記、取消報關(guān)從業(yè)資格、暫停從事有關(guān)業(yè)務(wù)或執(zhí)業(yè)活動。
5、取締未經(jīng)注冊登記和未獲得報關(guān)從業(yè)資格，但從事報關(guān)業(yè)務(wù)的企業(yè)和人員的有關(guān)活動。
*、對公民處1萬元以上、法人或組織10萬元以上的處罰，當事人有聽證的權(quán)利(30天內(nèi)，費用海關(guān)承擔)。
(三)程序：立案、調(diào)查、作出決定、執(zhí)行
1、調(diào)查結(jié)束由海關(guān)關(guān)長做出決定。但情節(jié)負責或重大違法行為，由海關(guān)案件審理委員會做出決定。
2、處罰被拒，可以：
�、� 按日加罰3%罰款;
② 變價抵繳或以擔保抵繳;
�、� 申請法院強制執(zhí)行。
第七節(jié) 海關(guān)行政復(fù)議制度
一、概述：
(一)含義：
復(fù)議申請人主觀認為侵犯自身合法權(quán)益時，可申請，由上級海關(guān)復(fù)議。
(二)特征：
1、 申請人是不服海關(guān)行政行為的利害關(guān)系人;
2、被申請人是做出具體行政行為的海關(guān);
3、復(fù)議原因是因公民、法人或者其他組織認為海關(guān)具體行政行為侵犯權(quán)益而提起的;
4、復(fù)議機關(guān)是上一級海關(guān);對總署不服的，只能向總署申請復(fù)議。
(三)原則：合法、公開、公正、及時、便民、有錯必糾
二、行政復(fù)議制度的內(nèi)容
(一)適用范圍(略)：
當認為行政行為的依據(jù)不合法時，可提請審查該規(guī)定，但部門規(guī)章(條例)和法律不得提請復(fù)議。
(二)程序：申請(60日)、受理(5日)、審理、決定。
1、申請：送達或知道具體行政行為之日起60日。
兩個或兩個以上就相同事項申請復(fù)議時，以后一個為準并案復(fù)議。
2、不予受理的情形： (15日內(nèi)可向法院提起訴訟)
�、� 申請人主體資格不合法
② 超法定復(fù)議期限，且無法律規(guī)定特殊情況的
�、� 不屬復(fù)議范圍的
�、� 已向法院提起訴訟并受理的
1、 復(fù)議決定的類型：
�、� 維持
�、� 限期被申請人履行職責
�、� 責令被申請人重新做出行政行為
�、� 撤銷原行政行為
第八節(jié) 海關(guān)行政裁定制度
一、海關(guān)行政裁定的概述 (由總署或其授權(quán)機構(gòu)做出裁定，總署統(tǒng)一對外公布)
(一)含義和適用
1、含義：進出口前，做出的具有普遍約束力的解釋。
(二)適用：
(1)商品的歸類; (2)原產(chǎn)地的確定;
(3)禁止進出口措施和許可證件的適用;
(三)作用(略)
二、海關(guān)行政裁定制度的基本內(nèi)容
程序：申請、受理、審查、裁定 3(初審)+15(受理決定)+60(做出解釋) /+10(補充資料)
1、申請
(1)申請人：必須是海關(guān)注冊登記的進出口貨物經(jīng)營單位，可自行申請也可委托申請。
(2)申請時間：擬進出口的3個月前。
(3)申請：一份申請只包含一項海關(guān)事務(wù)。不得就同一項海關(guān)事務(wù)向兩個或兩個以上海關(guān)提交行政裁定的申請。
2、受理：直屬海關(guān)3個工作日進行初審，總署或其授權(quán)機構(gòu)15日內(nèi)決定是否受理申請。申請人補正資料時間為10個工作日。
不予受理情形：
a、 超出行政裁定適用范圍的
b、 申請不符合形式要求、時間要求及限制規(guī)定的
c、 與實際進出口活動無關(guān)的
d、 就相同海關(guān)事務(wù)，已有行政裁定做出或其他明確規(guī)定的。
3、審查：當申請人主動提供資料或樣品做補充時，應(yīng)說明原因，由受理機構(gòu)決定是否采用。
終止審查：申請人規(guī)定期限內(nèi)未提交資料，影響裁定作出時。
4、裁定：60日內(nèi)作出。如受到補充材料，從補充日重新算起。書面通知申請人，總數(shù)統(tǒng)一對外公布。
5、法律效力：行政裁定與海關(guān)規(guī)章具有同等效力。但對以往行為無溯及力。
6、申請的撤回與終止審查：
撤回：由申請人在作出裁定之前書面申請?zhí)岢觥?/p>
7、行政裁定的撤銷與失效：
失效：當依據(jù)的法律、法規(guī)及規(guī)章發(fā)生變化，影響到裁定效力，原裁定自動失效。
8、異議審查：對行政裁定提出異議，由海關(guān)總署對行政裁定作出審查。
