2015浙江公務(wù)員考試《申論》預(yù)測(cè)模擬試卷（一）
（滿分：100分 時(shí)限：150分鐘）
注意事項(xiàng)
1.本題本由給定資料與作答要求兩部分構(gòu)成�？荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中，閱讀給定資料參考時(shí)限為40分鐘，作答參考時(shí)限為110分鐘。滿分100分。
2.監(jiān)考人員宣布考試開(kāi)始時(shí)，你才可以開(kāi)始答題。
3.請(qǐng)?jiān)陬}本、答題卡指定位置填寫(xiě)自己的姓名，填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
4.所有題目一律使用現(xiàn)代漢語(yǔ)作答在答題卡指定位置。未按要求作答的，不得分。
5.監(jiān)考人員宣布考試結(jié)束時(shí)，考生應(yīng)立即停止作答，將題本、答題卡和草稿紙都翻過(guò)來(lái)留在桌上，待監(jiān)考人員確認(rèn)數(shù)量無(wú)誤、允許離開(kāi)后，方可離開(kāi)。
嚴(yán)禁折疊答題卡!
給定資料
1.自從美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家熊彼特（Joseph Schumpeter）在1911年出版的《經(jīng)濟(jì)發(fā)展論》中早提出了以“創(chuàng)新”為核心的經(jīng)濟(jì)發(fā)展理論之后，各國(guó)都非常重視科技進(jìn)步與技術(shù)創(chuàng)新。
那么，究竟什么是創(chuàng)新?熊彼特在《經(jīng)濟(jì)發(fā)展論》中指出，創(chuàng)新是指將技術(shù)發(fā)明應(yīng)用到經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中去，所引起的生產(chǎn)要素與生產(chǎn)條件的重新組合，即新的生產(chǎn)函數(shù)的建立。這種新組合包括：
引進(jìn)新的產(chǎn)品——也就是消費(fèi)者還不熟悉的產(chǎn)品或某種產(chǎn)品的一種新的品質(zhì)。
引進(jìn)新的技術(shù)——也就是有關(guān)的制造部門(mén)在實(shí)踐中尚未知悉的生產(chǎn)方法，這種新的方法決不需要建立在科學(xué)上新的發(fā)現(xiàn)的基礎(chǔ)之上，并且，它也可以存在于在商業(yè)上對(duì)一種商品進(jìn)行新的處理。
開(kāi)辟新的市場(chǎng)——也就是相關(guān)國(guó)家的相關(guān)制造部門(mén)以前不曾進(jìn)入的市場(chǎng)，這個(gè)市場(chǎng)以前可能存在也可能不存在。
控制原材料新的供應(yīng)來(lái)源——同樣不論這種供應(yīng)來(lái)源是否業(yè)已存在，而過(guò)去沒(méi)有注意到或者認(rèn)為無(wú)法進(jìn)入，還是需要?jiǎng)?chuàng)造出來(lái)。
實(shí)現(xiàn)新的企業(yè)組織形式——比如造成一種壟斷地位，或打破一種壟斷地位。
在熊彼特看來(lái)，所謂“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”就是指整個(gè)資本主義社會(huì)不斷地實(shí)現(xiàn)這種“新組合”，或者說(shuō)資本主義的經(jīng)濟(jì)發(fā)展就是這種不斷創(chuàng)新的結(jié)果，而這種“新組合”的目的是通過(guò)形成市場(chǎng)選擇優(yōu)勢(shì)獲得潛在的利潤(rùn)，即大限度地獲取超額利潤(rùn)。也就是說(shuō)，無(wú)論企業(yè)何種形式的“創(chuàng)新”，新的商業(yè)模式、新的技術(shù)、新的產(chǎn)品、新的市場(chǎng)或新的制度等，重要的是能夠在企業(yè)業(yè)績(jī)上得以體現(xiàn)，并引起其他企業(yè)的模仿，形成“創(chuàng)新浪潮”，繁榮經(jīng)濟(jì)。從這個(gè)角度來(lái)看，這也解釋了企業(yè)為什么需要不斷創(chuàng)新，因?yàn)閯?chuàng)新才是企業(yè)生存的根本，是發(fā)展的動(dòng)力。
2.上海財(cái)經(jīng)大學(xué)500強(qiáng)企業(yè)研究中心教授江若塵指出，創(chuàng)新的直接結(jié)果是產(chǎn)品或者服務(wù)的差異化，這種差異化越大，擊敗對(duì)手的可能性就越大。
以蘋(píng)果公司為例，1996年由于電腦產(chǎn)品缺乏更新，加上IBM與微軟聯(lián)盟的不斷打壓，蘋(píng)果出現(xiàn)了8.4億美元的虧損，瀕臨破產(chǎn)。但在喬布斯重新回到蘋(píng)果公司后，于1998年推出了iMac，2001年推出了iPod，2007年推出了iPhone，2010年推出了iPad。這幾款重量級(jí)的創(chuàng)新產(chǎn)品讓蘋(píng)果從一家瀕臨破產(chǎn)的電腦公司上升為全球市值第一的IT公司。
“中國(guó)企業(yè)在創(chuàng)新的道路上剛剛起步，任重道遠(yuǎn)�！苯魤m表示，大部分中國(guó)企業(yè)尚未擺脫對(duì)創(chuàng)業(yè)時(shí)期“機(jī)會(huì)型經(jīng)營(yíng)”模式的依賴，缺乏創(chuàng)新戰(zhàn)略，什么項(xiàng)目賺錢就上什么，多數(shù)企業(yè)并沒(méi)有清晰界定自主創(chuàng)新在企業(yè)整體戰(zhàn)略中的地位，創(chuàng)新活動(dòng)的實(shí)際開(kāi)展缺乏明確的創(chuàng)新戰(zhàn)略規(guī)劃作為指導(dǎo)，企業(yè)創(chuàng)新習(xí)慣于基于自身技術(shù)能力而忽視市場(chǎng)實(shí)際或潛在需要，不能有效結(jié)合自身實(shí)際狀況選擇科學(xué)的創(chuàng)新模式。
企業(yè)作為市場(chǎng)的主體，同時(shí)也應(yīng)該成為創(chuàng)新的主體，但是創(chuàng)新往往需要投入大量的人力、物力，但其回報(bào)周期卻很長(zhǎng)，許多企業(yè)基于短期利潤(rùn)的考量，往往會(huì)將資金投入到時(shí)間短、見(jiàn)效快的領(lǐng)域。浙江省人大常委會(huì)主任蔣泰維感慨地說(shuō)，現(xiàn)在很多企業(yè)資金投入基礎(chǔ)建設(shè)多，技術(shù)改造其次，研究開(kāi)發(fā)少，熱衷于蓋廠房、買土地、買設(shè)備，浙江不少有實(shí)力的企業(yè)紛紛介入房地產(chǎn)市場(chǎng)賺錢，專心做高新技術(shù)企業(yè)的很少。
3.2014年1月，由國(guó)家工信部、財(cái)政部組織認(rèn)定的2013年國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新示范企業(yè)揭曉。安徽叉車集團(tuán)有限責(zé)任公司以顯著的創(chuàng)新成就、高度的核心技術(shù)自主控制權(quán)、的整體技術(shù)水平獲此殊榮。根據(jù)規(guī)定，集團(tuán)公司將享受國(guó)家在產(chǎn)業(yè)、財(cái)政方面的優(yōu)惠政策。
叉車是安叉公司的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品，連續(xù)22年居全國(guó)同行業(yè)第一。安叉集團(tuán)董事長(zhǎng)張德進(jìn)認(rèn)為，當(dāng)前我國(guó)乃至全球許多產(chǎn)品產(chǎn)能過(guò)剩，要提高產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，在國(guó)內(nèi)國(guó)際市場(chǎng)占據(jù)一定份額，就必須堅(jiān)持不斷創(chuàng)新，實(shí)行傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高新技術(shù)化、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化。公司領(lǐng)導(dǎo)以這種認(rèn)識(shí)統(tǒng)一全體員工的思想，在集團(tuán)形成人人講創(chuàng)新、個(gè)個(gè)搞創(chuàng)新的良好氣氛。公司還按照國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，確定把節(jié)能、環(huán)保、效率作為技術(shù)創(chuàng)新的努力方向，進(jìn)一步統(tǒng)一員工的思想和行動(dòng)。
安叉集團(tuán)是安徽省建立的第一批技術(shù)中心、第一批創(chuàng)新企業(yè)。但是，公司沒(méi)有停留在原有水平上。公司高層認(rèn)為，要使技術(shù)創(chuàng)新常抓不懈并不斷提高，就必須建立長(zhǎng)效機(jī)制。為此，公司建立了相應(yīng)的管理制度、獎(jiǎng)勵(lì)制度，加強(qiáng)對(duì)各級(jí)管理人員的考核、管理，實(shí)行能者上、庸者下；鼓勵(lì)技術(shù)人員鉆研技術(shù)、創(chuàng)新技術(shù)；鼓勵(lì)一線員工的發(fā)明創(chuàng)造、開(kāi)展工作改善活動(dòng)和合理化建議活動(dòng)。通過(guò)建立這樣的長(zhǎng)效機(jī)制，提高了員工的積極性、創(chuàng)造性，使員工能積極參加技術(shù)革新、工作改善等活動(dòng)，推動(dòng)了新技術(shù)新工藝的研制和應(yīng)用。例如，在鑄造方面，研制成功并推廣應(yīng)用的靜壓鑄造技術(shù)、消失模技術(shù)，對(duì)提高產(chǎn)品質(zhì)量、降低生產(chǎn)成本起到了重要作用。在加工方面，采用聯(lián)合設(shè)計(jì)、成組加工而制造的大噸位叉車、重裝設(shè)備具有良好的功能，深受用戶歡迎。
安叉公司搬遷至叉車產(chǎn)業(yè)園以后，建立了寬大明亮的廠房，購(gòu)置了高精度數(shù)控機(jī)床、加工中心，建立了先進(jìn)的鑄造線、加工線、裝配線，完善了測(cè)試、實(shí)驗(yàn)基地，從而為技術(shù)創(chuàng)新奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。集團(tuán)公司加大研發(fā)投入，每年投入5%以上的銷售收入用于產(chǎn)品研發(fā)、技術(shù)創(chuàng)新，及企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，提高了自主研發(fā)能力。
安叉公司高度重視員工培訓(xùn)。公司建立了培訓(xùn)制度，實(shí)行技術(shù)人員、管理人員、銷售人員、一線工人、政工干部五個(gè)方面的培訓(xùn)，學(xué)習(xí)前沿技術(shù)和新的管理知識(shí)，學(xué)習(xí)國(guó)外先進(jìn)的經(jīng)營(yíng)方式和管理理念。通過(guò)培訓(xùn)努力打造一流的技術(shù)專家、管理團(tuán)隊(duì)和員工隊(duì)伍。集團(tuán)公司還有一項(xiàng)創(chuàng)舉：即每?jī)赡昱e辦一屆員工技術(shù)比武運(yùn)動(dòng)會(huì)。從各部門(mén)、各子公司比賽開(kāi)始，層層選拔，后參加集團(tuán)的比武大會(huì)，優(yōu)勝者予以獎(jiǎng)勵(lì)，記入檔案，作為提升、晉級(jí)、選拔人才的重要條件。
4.“股東管理的理念是不出風(fēng)險(xiǎn)放第一位，業(yè)績(jī)好壞反倒是其次�！蹦戏揭患易C券公司負(fù)責(zé)人告訴記者，業(yè)內(nèi)不少跨行業(yè)國(guó)有大企業(yè)控股的中小證券公司，在風(fēng)險(xiǎn)控制方面比較嚴(yán)格，但也往往體制僵化與市場(chǎng)脫節(jié)，在創(chuàng)新大潮中面臨被動(dòng)的局面。
該負(fù)責(zé)人所在的證券公司由一家大型國(guó)有集團(tuán)控股，股東背景十分雄厚。在前幾年的券商綜合治理中，證券公司曾出現(xiàn)重大風(fēng)險(xiǎn)，讓大股東傷透了腦筋。后來(lái)雖然出手挽救，保住了證券公司牌照，卻多年來(lái)不再有大資金投入，證券公司發(fā)展也一直徘徊不前。隨著股市持續(xù)低迷，公司業(yè)績(jī)也不斷下滑，近兩年虧損越來(lái)越嚴(yán)重。此輪創(chuàng)新啟動(dòng)之后，雖然證券公司高管多次與大股東溝通，但提出的很多發(fā)展建議難以得到落實(shí)和推動(dòng)，在一些重要業(yè)務(wù)部門(mén)的薪酬激勵(lì)制度方面也難以完全與市場(chǎng)接軌。
另一家小券商相關(guān)負(fù)責(zé)人也有同感。這家小券商的大股東背景實(shí)力更加雄厚，在全球500強(qiáng)企業(yè)中都排在前列，但其主營(yíng)業(yè)務(wù)與金融行業(yè)相差甚遠(yuǎn)。此前該證券公司曾出現(xiàn)巨額虧損，經(jīng)過(guò)大股東扶持給了一些項(xiàng)目，才勉強(qiáng)實(shí)現(xiàn)盈利�！皼Q策鏈條太長(zhǎng)，不利于證券公司的發(fā)展。”該負(fù)責(zé)人表示，證券行業(yè)正全面走向市場(chǎng)化，變化極快，而大股東在自己所處的領(lǐng)域處于壟斷地位，計(jì)劃性極強(qiáng)，其文化也是求穩(wěn)，大到證券公司的業(yè)務(wù)發(fā)展方向，小到辦公用品的審批，處處都是“慢性子”。
5.傳統(tǒng)上，英國(guó)具有很強(qiáng)的科學(xué)技術(shù)研究?jī)?yōu)勢(shì)，并產(chǎn)生過(guò)火車、蒸汽機(jī)、雷達(dá)、計(jì)算機(jī)、世界第一只克隆綿羊等重大科研成果。但是英國(guó)在將科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化成可市場(chǎng)化的產(chǎn)品方面，卻存在較大不足，影響了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁。近十年來(lái)，面對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的新挑戰(zhàn)，英國(guó)政府就如何將科技進(jìn)步與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)、如何在以創(chuàng)新為核心的知識(shí)經(jīng)濟(jì)框架下推進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)移等重大課題，進(jìn)行了深入的研究和探索，并形成了推進(jìn)創(chuàng)新工作的政策思路。
根據(jù)英國(guó)政府推進(jìn)創(chuàng)新工作的整體部署，2004年11月，英國(guó)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)工作的貿(mào)工部頒布了“知識(shí)創(chuàng)造價(jià)值”的5年計(jì)劃，確定了政府的新工業(yè)政策。這一計(jì)劃指出，英國(guó)正在進(jìn)入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，貿(mào)工部今后必須根據(jù)這一新形勢(shì)，集中精力抓戰(zhàn)略層面的大事，支持企業(yè)的科技和創(chuàng)新工作，幫助他們起步、發(fā)展和成功。
為了更好地發(fā)揮支持企業(yè)創(chuàng)新的職能，2006年4月初，英國(guó)貿(mào)工部還對(duì)下屬機(jī)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整，將科技辦公室與創(chuàng)新集團(tuán)合并，組建成新的科學(xué)與創(chuàng)新辦公室，其經(jīng)費(fèi)總額達(dá)60億英鎊。這一調(diào)整，反映了英國(guó)政府更加注重科技與創(chuàng)新的結(jié)合，促使科技更好地為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)的意向。與此同時(shí)，英國(guó)貿(mào)工部下屬其他機(jī)構(gòu)也加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)創(chuàng)新的支持力度。如小企業(yè)服務(wù)局開(kāi)展了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，服務(wù)項(xiàng)目包括及時(shí)向政府有關(guān)部門(mén)反映小企業(yè)的利益需求，改善政府對(duì)企業(yè)的支持措施，為小企業(yè)發(fā)展提供政策咨詢等。此外，小企業(yè)服務(wù)局還在許多大學(xué)中設(shè)立“向公司傳授計(jì)劃中心”，以幫助小企業(yè)獲得所需技術(shù)和具有專業(yè)技能的畢業(yè)生。
企業(yè)是創(chuàng)新的主體，只有企業(yè)創(chuàng)新工作取得成效，國(guó)家的整體創(chuàng)新才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。為了支持企業(yè)創(chuàng)新，英國(guó)近年來(lái)對(duì)所有公司的研究開(kāi)發(fā)工作提供了稅收優(yōu)惠。從2000年起，中小公司符合條件的研發(fā)費(fèi)用支出部分，可享受的稅收減免額高可達(dá)150%；新創(chuàng)辦的公司如放棄稅收優(yōu)惠，則可獲得占符合條件的研發(fā)費(fèi)用24%的現(xiàn)金退款。從2002年起，大公司的研發(fā)費(fèi)用稅收優(yōu)惠將以無(wú)須支付的大額扣除實(shí)現(xiàn)，其額度相當(dāng)于開(kāi)支的125%。
在英國(guó)，企業(yè)人數(shù)少于250人，年收入不超過(guò)5000萬(wàn)歐元的公司，即屬于中小企業(yè)范疇。政府認(rèn)定的企業(yè)研發(fā)費(fèi)用則包括，直接從事研究開(kāi)發(fā)工作的雇員經(jīng)費(fèi)，企業(yè)支付給從事研究開(kāi)發(fā)活動(dòng)的機(jī)構(gòu)的費(fèi)用，用于研發(fā)的可消費(fèi)和轉(zhuǎn)移的材料，直接用于研發(fā)的水電、燃料和計(jì)算機(jī)軟件等。
英國(guó)貿(mào)工部為了支持中小企業(yè)的創(chuàng)新活動(dòng)，除了對(duì)其研發(fā)活動(dòng)給予稅收優(yōu)惠外，還出臺(tái)了小企業(yè)貸款擔(dān)保計(jì)劃（SFLG），為那些難以從銀行得到貸款的中小企業(yè)提供政府貸款擔(dān)保。貸款的期限一般為2～10年，每一個(gè)企業(yè)可獲得的貸款為5000～10萬(wàn)英鎊，對(duì)已有2年貿(mào)易活動(dòng)的公司，貸款數(shù)額可提高至25萬(wàn)英鎊。政府為企業(yè)貸款總額的75%提供擔(dān)保，企業(yè)還貸時(shí)，則要向貿(mào)工部支付每年2%的保險(xiǎn)費(fèi)。有資格享受這一擔(dān)保的中小企業(yè)，其年收入不超過(guò)300萬(wàn)英鎊，制造業(yè)企業(yè)則不超過(guò)500萬(wàn)英鎊。此外，英國(guó)貿(mào)工部還于2005年7月18日出臺(tái)了企業(yè)資本基金計(jì)劃（ECF）。這一基金主要是為成長(zhǎng)型中小企業(yè)提供合適的風(fēng)險(xiǎn)投資。英國(guó)政府通過(guò)提供企業(yè)資本基金，在市場(chǎng)失效的地方，由國(guó)家扮演積極的角色，有助于中小企業(yè)的振興。
為了更好地支持企業(yè)創(chuàng)新工作，英國(guó)還積極促進(jìn)大學(xué)、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)之間的合作，并推出和資助了一批合作項(xiàng)目。其中主要包括：聯(lián)系計(jì)劃（LINK），旨在促進(jìn)研究單位和工業(yè)界開(kāi)展政府資助研究項(xiàng)目的商業(yè)化前的開(kāi)發(fā)工作。對(duì)于參與這一計(jì)劃的中小企業(yè)，政府高可支持其所需經(jīng)費(fèi)的60%；對(duì)于預(yù)研項(xiàng)目，政府多可支持75%的經(jīng)費(fèi)；對(duì)于核心研究項(xiàng)目，政府可支持50%的經(jīng)費(fèi)；對(duì)于開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，政府可支持25%的經(jīng)費(fèi)。法拉第伙伴項(xiàng)目，主要通過(guò)各種合作伙伴的交流與互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新和技術(shù)擴(kuò)散。貿(mào)工部和其他部門(mén)對(duì)每個(gè)合作伙伴的基礎(chǔ)設(shè)施每年大投入40萬(wàn)英鎊，以及至少3年的支持。在第3年要進(jìn)行評(píng)估以決定是否要繼續(xù)支持�？茖W(xué)企業(yè)中心項(xiàng)目，主要為新技術(shù)企業(yè)提供孵化條件。這些科學(xué)企業(yè)中心，為科學(xué)工程領(lǐng)域的本科生和研究生提供接觸創(chuàng)業(yè)技能的機(jī)會(huì)，強(qiáng)化了知識(shí)轉(zhuǎn)移工作，促進(jìn)了高科技企業(yè)的問(wèn)世。
英國(guó)還通過(guò)建立高校創(chuàng)新基金等方式，支持大學(xué)的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。這個(gè)基金由高校基金委員會(huì)管理，重點(diǎn)用于高校科研成果的轉(zhuǎn)移工作。
目前，英國(guó)的大學(xué)中普遍設(shè)有技術(shù)轉(zhuǎn)移辦公室和專利辦公室，并涌現(xiàn)出一些的技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)，劍橋大學(xué)的劍橋企業(yè)便是其中的一家。這家公司的主要任務(wù)是通過(guò)頒發(fā)技術(shù)許可等方式，幫助剛剛從劍橋大學(xué)分離出來(lái)的公司和孵化的企業(yè)取得創(chuàng)業(yè)成功。2002年劍橋企業(yè)公司共頒發(fā)32個(gè)新許可，編寫(xiě)了66個(gè)專利文件，年收入達(dá)300萬(wàn)美元。牛津大學(xué)的ISIS創(chuàng)新公司則是隸屬于牛津大學(xué)的技術(shù)轉(zhuǎn)移公司，負(fù)責(zé)向研究人員提供商業(yè)咨詢、專利申請(qǐng)資金和法律咨詢費(fèi)用，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)移。此外，ISIS還掌握牛津全校的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，開(kāi)展技術(shù)成果的評(píng)估、保護(hù)和市場(chǎng)化工作。
6.2013年3月19日，遼寧省鞍山市科技創(chuàng)新大會(huì)召開(kāi)，大會(huì)出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新實(shí)施意見(jiàn)》，并將2013年的科技創(chuàng)新指標(biāo)任務(wù)一項(xiàng)項(xiàng)分解到相關(guān)部門(mén)。
“千斤重?fù)?dān)萬(wàn)人挑，人人肩上有指標(biāo)”，從省直機(jī)關(guān)到各市相關(guān)部門(mén)，科技創(chuàng)新都是今年工作的重頭戲�！叭绻粚⒚恳豁�(xiàng)責(zé)任落到實(shí)處，再宏偉的目標(biāo)都等于一紙空文。”省科技廳副巡視員焦明志直言。
科技創(chuàng)新的地位從未達(dá)到如此高度。各市都把科技創(chuàng)新作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的首推力量，作為“一把手”工程來(lái)抓。
遼寧省《關(guān)于加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的若干意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）出臺(tái)后，各市政府主要領(lǐng)導(dǎo)立即召集相關(guān)部門(mén)研究《意見(jiàn)》的落實(shí)措施，召開(kāi)科技創(chuàng)新大會(huì)并出臺(tái)加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的實(shí)施意見(jiàn)。
各市對(duì)《意見(jiàn)》政策措施逐條“對(duì)號(hào)入座”，成立或調(diào)整了科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立和完善了科技創(chuàng)新工作協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。省科技創(chuàng)新工作領(lǐng)導(dǎo)小組還將科技創(chuàng)新的重要指標(biāo)，按年度、市別進(jìn)行測(cè)算分解，納入省政府對(duì)各市的績(jī)效考核。
2012年遼寧省政府對(duì)各市的政府績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系中，科技創(chuàng)新是“經(jīng)濟(jì)振興”下“經(jīng)濟(jì)潛力”中的一項(xiàng)考核指標(biāo)，考核內(nèi)容有6項(xiàng)。“2013年遼寧將‘創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略’調(diào)整為第一層級(jí)‘戰(zhàn)略發(fā)展’中的首項(xiàng)指標(biāo)�？己酥笜�(biāo)保留了4項(xiàng)，增加了5項(xiàng)，核心的一項(xiàng)是R&D（研究與發(fā)展）占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重�！笔≌�(jī)效考核辦公室主任孫家成說(shuō)，科技創(chuàng)新不僅考核指標(biāo)增加了，權(quán)重增大了，而且突出了其核心位置。
省直機(jī)關(guān)工委將科技創(chuàng)新重點(diǎn)工作任務(wù)年度目標(biāo)完成情況、聯(lián)絡(luò)機(jī)制等納入到省直機(jī)關(guān)目標(biāo)績(jī)效管理工作之中。
“將科技創(chuàng)新作為專項(xiàng)工作對(duì)省直部門(mén)進(jìn)行考核，并占有一定權(quán)重，這是從來(lái)沒(méi)有的。”省科技廳政策法規(guī)與體制改革處處長(zhǎng)張?jiān)谌航榻B，“而且現(xiàn)在的考核不同于原來(lái)的年底性考核，是常態(tài)化的考核”。
據(jù)了解，省委組織部下發(fā)的通知中明確要求，承擔(dān)科技創(chuàng)新工作職責(zé)任務(wù)的部門(mén)和單位，領(lǐng)導(dǎo)班子年度工作總結(jié)及主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)述職時(shí)，要有推進(jìn)科技創(chuàng)新的專項(xiàng)內(nèi)容。
不僅如此，省委組織部采取多項(xiàng)措施，建立健全對(duì)全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部科技創(chuàng)新工作績(jī)效的考核評(píng)價(jià)體系，并將考核結(jié)果作為干部選拔任用的重要依據(jù)，各市也同樣如此。
7.創(chuàng)新的主體是企業(yè)，但是政府應(yīng)發(fā)揮指導(dǎo)作用，成為為企業(yè)保駕護(hù)航的領(lǐng)航人。但是，現(xiàn)實(shí)情況卻未盡如人意。曾擔(dān)任浙江省科技廳廳長(zhǎng)的蔣泰維扳著手指頭給記者數(shù)了一遍對(duì)地方官員的重要考核指標(biāo)：GDP、財(cái)政收入、外貿(mào)出口、固定資產(chǎn)投資、CPI，但不包括研發(fā)投入占GDP多少的考核指標(biāo)，這樣哪個(gè)領(lǐng)導(dǎo)會(huì)關(guān)心創(chuàng)新?
有些地方對(duì)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展心有余而力不足。鞏義市委書(shū)記舒慶表示，科技創(chuàng)新周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大，需要大量的資金、人才支持，對(duì)于像鞏義這樣的地方，資金和人才不足問(wèn)題成為制約創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的主要瓶頸。
目前我國(guó)科技人才達(dá)到4800萬(wàn)，科技人才總量和大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)都超過(guò)美國(guó)，但我們?nèi)圆粚儆谌瞬艔?qiáng)國(guó)。究其原因，就在于缺乏戰(zhàn)略型創(chuàng)新型人才，缺乏高層次的戰(zhàn)略科學(xué)家、技術(shù)家、發(fā)明家。
8.科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金（以下簡(jiǎn)稱“創(chuàng)新基金”）是國(guó)家用于支持科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的政府專項(xiàng)基金，被譽(yù)為公共財(cái)政的“天使資金”。近年來(lái)，廈門(mén)市獲得國(guó)家創(chuàng)新資金扶持金額大幅增長(zhǎng)，首次突破1億元。
2014年1月8日上午，廈門(mén)市科技局徐平東副局長(zhǎng)做客廈門(mén)市政府網(wǎng)，解讀“科技型中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金”的相關(guān)政策，并與網(wǎng)民在線交流。
創(chuàng)新基金被譽(yù)為公共財(cái)政的“天使資金”，主要用于無(wú)償資助初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期的中小微科技企業(yè)，幫助企業(yè)越過(guò)為艱難的創(chuàng)業(yè)初期，助力科技企業(yè)迅速成長(zhǎng)壯大。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，廈門(mén)市受國(guó)家創(chuàng)新基金支持的項(xiàng)目，帶動(dòng)企業(yè)研發(fā)投入達(dá)到1∶7，受資助企業(yè)總資產(chǎn)增長(zhǎng)率62.76%；總收入增長(zhǎng)率43.21%；凈利潤(rùn)增長(zhǎng)率25.34%；繳稅總額增長(zhǎng)率78.11%。
徐平東副局長(zhǎng)介紹，市委市政府對(duì)幫助本市企業(yè)爭(zhēng)取國(guó)家資金支持高度重視。2013年4月，市委編辦批準(zhǔn)成立廈門(mén)市科技型中小企業(yè)創(chuàng)新資金管理中心，廈門(mén)市創(chuàng)新基金工作首次有了獨(dú)立的工作團(tuán)隊(duì)，當(dāng)年即取得了歷史性的大突破，獲得國(guó)家財(cái)政支持從往年的2000多萬(wàn)元猛增至2013年的近1.1億元，成效顯著。
據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到2013年底，廈門(mén)市共有327個(gè)企業(yè)項(xiàng)目獲得國(guó)家創(chuàng)新基金的立項(xiàng)，獲資助金額23245萬(wàn)元。
作答要求
一、根據(jù)“給定資料”，請(qǐng)概括我國(guó)自主創(chuàng)新面臨的問(wèn)題有哪些。（25分）
要求：概括全面，語(yǔ)言簡(jiǎn)練，條理清晰。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
二、根據(jù)“給定資料”，談?wù)剣?guó)內(nèi)外政府在推進(jìn)創(chuàng)新方面有哪些經(jīng)驗(yàn)可以借鑒。（25分）
要求：觀點(diǎn)明確，語(yǔ)言精練。字?jǐn)?shù)不超過(guò)500字。
三、請(qǐng)參考“給定資料”，自選角度，自擬題目，寫(xiě)一篇文章。（50分）
要求：
1.中心明確，思想深刻。
2.結(jié)構(gòu)完整，內(nèi)容充實(shí)。
3.語(yǔ)言流暢，800～1000字。
