1.申論考試是對(duì)應(yīng)試者閱讀理解能力、分析綜合能力、提出和解決問題能力及語言文字表達(dá)能力的測(cè)試。
2.本試卷滿分為100分?荚嚂r(shí)限為150分鐘。其中閱讀給定資料參考時(shí)限40分鐘,作答參考時(shí)限110分鐘。
3.本試卷要求在給定的答題卡上作答,在本卷上作答無效。答題前請(qǐng)先在答題卡指定位置填寫自己的姓名、填涂準(zhǔn)考證號(hào)。
二、給定資料
1.四川宜賓縣孔灘鎮(zhèn)萬家村,早上7時(shí),11歲的留守女孩王素悄悄起床,然后梳洗、生火、做早餐。她牢牢記著幾年前爸爸媽媽去山西前的叮囑——“照顧好弟弟妹妹,不能讓他們餓著、凍著,更要管好他們的安全和學(xué)習(xí)!弊鳛榇蠼悖跛爻闪艘患抑,做飯、洗衣、檢查功課……王素稚嫩的肩膀挑起了照顧弟弟妹妹和打理家務(wù)的重?fù)?dān)。王素只是四川百萬留守兒童中的一分子。
父母雙方從農(nóng)村流動(dòng)到其他地區(qū),孩子留在戶籍所在地農(nóng)村,并因此不能和父母雙方共同生活的17周歲及以下的未成年人,被界定為“農(nóng)村留守兒童”。
改革開放以來,隨著城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深入和現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn),我國(guó)進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村勞動(dòng)力已達(dá)一億四千萬。在這些農(nóng)民工中,有相當(dāng)數(shù)量是有孩子的父母,由于各種原因,他們中很多人將子女留在農(nóng)村,從而形成了一個(gè)特殊的農(nóng)村留守兒童群體。 2.根據(jù)全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查的抽樣數(shù)據(jù)推斷,全國(guó)農(nóng)村留守兒童約5800萬人,其中14周歲以下的農(nóng)村留守兒童約4000萬人。農(nóng)村留守兒童規(guī)模增長(zhǎng)十分迅速。在全部農(nóng)村兒童中,留守兒童的比例達(dá)28.29%,平均每四個(gè)農(nóng)村兒童中就有一個(gè)多留守兒童。農(nóng)村留守兒童中,各年齡組均占有一定比例。在全部農(nóng)村留守兒童中,學(xué)齡前(0—5周歲)、小學(xué)學(xué)齡(6—11周歲)、初中學(xué)齡(12—14周歲)和大齡(15—17周歲)四個(gè)年齡組占總體的比例分別為 27.05%、34.85%、20.84%和17.26%。其中義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童約3000多萬。
在全部農(nóng)村留守兒童中,男孩占53.71%,女孩占46.29%,性別比為 116∶100。各年齡組男孩數(shù)均多于女孩數(shù),而且年齡越小,性別比越高。各省農(nóng)村留守兒童的性別比差異,與當(dāng)?shù)貎和男詣e比存在很強(qiáng)的相關(guān)性。農(nóng)村留守男童少于女童的省(市、區(qū))只有北京、上海、內(nèi)蒙古、寧夏、新疆。
我國(guó)農(nóng)村留守兒童的分布十分集中,而且多數(shù)居住在中南各省。四川、安徽、河南、廣東、湖南和江西6省的農(nóng)村留守兒童在全國(guó)農(nóng)村留守兒童總量中所占比例超過半數(shù),達(dá)到52%。農(nóng)村留守兒童數(shù)量排名前十的省份,多數(shù)屬于典型的勞動(dòng)力輸出大省,廣東、江蘇由于省內(nèi)勞動(dòng)力流動(dòng),也產(chǎn)生了一定規(guī)模的農(nóng)村留守兒童。
3.按其監(jiān)護(hù)類型,可將農(nóng)村留守兒童分為“單親外出”和“雙親外出”兩大部分,表現(xiàn)為“與母親單獨(dú)留守”、“與母親及祖父母一起留守”、“與父親單獨(dú)留守”、“與父親及祖父母一起留守”、“與祖父母一起留守”、“與其他人一起留守”等類型。
分析結(jié)果顯示,在全部農(nóng)村留守兒童中,父母一方外出留守兒童占47.14%,父母雙方外出留守兒童占52.86%。在單親外出留守兒童中,父親外出流動(dòng)的比例大大高于母親外出的比例,雙親外出留守兒童中和祖父母生活在一起的占48.35%。
從不同年齡組的分析可以發(fā)現(xiàn),年齡越大的農(nóng)村留守兒童中單親外出留守的比例越高。而在年齡更小的兒童中,雙親外出留守的比例反而更大。數(shù)據(jù)顯示,雙親外出并與祖父母一起留守的兒童中,0—5周歲所占比例高,達(dá)40.19%。
超過半數(shù)的留守兒童不能和父母生活在一起,33%的父親、25%的母親外出5年以上,60%—70%以上的父母在外省打工。
農(nóng)村留守幼兒隔代監(jiān)護(hù)為常見,占38%。在單親監(jiān)護(hù)中,和母親一起生活的比例高于和父親一起生活的比例,男童和母親單獨(dú)留守或者和母親及祖父母一起留守的比例為42.1%,女童相應(yīng)的比例為40.03%。
4.0—5周歲農(nóng)村留守幼兒占全國(guó)農(nóng)村同齡兒童的比例為30.46%,集中分布在中西部人口大省。
農(nóng)村留守幼兒數(shù)量超過100萬的省份有四川、安徽、河南、湖南、江西、貴州、廣東,這7個(gè)人口流出大省學(xué)齡前留守兒童總和占全國(guó)學(xué)齡前留守兒童總數(shù)的65.97%。
據(jù)悉,留守兒童初中教育的在學(xué)率及學(xué)習(xí)成績(jī)普遍低于一般家庭兒童。中國(guó)人民大學(xué)人口與發(fā)展研究中心的研究顯示,進(jìn)入初中階段以后,農(nóng)村留守兒童在校率大幅度下降,14周歲留守兒童的在校率僅為88%。
絕大部分農(nóng)村留守兒童在學(xué)校念書,男孩在校的比例為92.58%,女孩在校的比例為92.01%。男孩未上過學(xué)的比例為1.75%,女孩的這一比例為1.82%。義務(wù)教育階段農(nóng)村男女留守兒童受教育機(jī)會(huì)的差異極小。
比較而言,各個(gè)年齡組農(nóng)村留守兒童的在校比例都高于全部農(nóng)村兒童的在校比例,特別是15—17周歲年齡組,農(nóng)村留守兒童的在校比例仍然達(dá)80%,而農(nóng)村兒童的在校比例只有70%。大齡農(nóng)村留守兒童在校比例雖然較高,但與小學(xué)和初中學(xué)齡兒童相比出現(xiàn)較大幅度下降。
15—17周歲農(nóng)村留守兒童中在業(yè)的比例為12.53%。三分之一的15—17周歲農(nóng)村留守兒童初中畢業(yè)以后開始外出打工。絕大部分已經(jīng)就業(yè)的農(nóng)村留守兒童依然從事農(nóng)業(yè)工作。在業(yè)農(nóng)村留守兒童中83.15%為土地承包經(jīng)營(yíng)者。男性務(wù)農(nóng)者多于女性,女性進(jìn)私營(yíng)企業(yè)者多于男性;女性雇員多于男性,而男性自營(yíng)勞動(dòng)者多于女性。
5.兒童時(shí)期是人身體發(fā)育、性格養(yǎng)成、知識(shí)積累的關(guān)鍵時(shí)期,據(jù)統(tǒng)計(jì),80%以上的留守兒童是由祖父母隔代監(jiān)護(hù)和親友臨時(shí)監(jiān)護(hù)。
通常認(rèn)為,由于留守兒童被長(zhǎng)期留在家鄉(xiāng)由祖父母照顧,所以他們身上出現(xiàn)的一些值得關(guān)注的問題往往與祖父母的“年邁體弱”有關(guān),但情況似乎并非如此簡(jiǎn)單。
和祖父母生活在一起的農(nóng)村留守兒童祖父的平均年齡為61歲,祖母的平均年齡為59歲。
50—59周歲的祖父、母分別占43.19%和47.64%。留守兒童祖父母的受教育狀況主要為小學(xué)或者未上過學(xué),留守兒童祖父的受教育程度略高于祖母,祖父中只念過小學(xué)和未上過學(xué)的比例為74.96%,祖母的該比例為84.02%。
一些農(nóng)村家長(zhǎng)缺乏科學(xué)的喂養(yǎng)知識(shí),不能合理搭配日常飲食,生活撫育水平低。據(jù)留守兒童營(yíng)養(yǎng)與健康狀況的相關(guān)調(diào)查顯示,部分留守兒童體格生長(zhǎng)發(fā)育指標(biāo)水平明顯低于非留守兒童。
多數(shù)留守兒童與祖輩共同生活,所謂監(jiān)護(hù)往往主要是照料孩子的生活。更多的教育監(jiān)護(hù)責(zé)任被“轉(zhuǎn)嫁”給學(xué)校。
廣東省少工委2009年上半年,隨機(jī)抽查粵北山區(qū)某縣4所小學(xué)321名學(xué)齡留守少年兒童時(shí)發(fā)現(xiàn),超過70%的留守少年兒童學(xué)業(yè)成績(jī)?cè)诎嗉?jí)屬中下游。
農(nóng)村留守兒童容易受到意外傷害,甚至成為不法分子瞄準(zhǔn)的目標(biāo),成為被威脅、搶劫、侮辱、毆打、勒索、拐賣等等傷害的對(duì)象。
廣東省青少年研究中心的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示,32.1%的農(nóng)村留守少年兒童表示曾“遭人欺負(fù)”,主要表現(xiàn)在“被人惡語中傷”(占29.9%)和“被人踢打”(占16.5%)。
根據(jù)廣東省未成年犯管理所提供的調(diào)研數(shù)據(jù),在押犯人中曾為留守少年兒童的比例達(dá)20.1%。
廣東省公安部門統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,被拐賣少年兒童群體中,第一位是流動(dòng)少年兒童,第二位是留守少年兒童。有些地方出現(xiàn)的女童被強(qiáng)*的惡性案件中,也是留守女童居多。
6.迄今為止,我國(guó)農(nóng)村留守兒童研究和工作更多地側(cè)重于義務(wù)教育階段的農(nóng)村留守兒童。占全部農(nóng)村留守兒童40%以上的留守幼兒和大齡兒童問題一定程度上被農(nóng)村留守中小學(xué)生問題所掩蓋,以致對(duì)留守兒童問題認(rèn)識(shí)存在片面化的傾向。目前,各年齡段農(nóng)村留守兒童均已達(dá)到了相當(dāng)?shù)囊?guī)模,他們各自的生理、心理發(fā)展特點(diǎn)和需求不同,所面臨的問題也存在較大差異。
近20%的務(wù)工父母在兒童1歲前外出,其中30%在兒童出生1—3個(gè)月外出,相當(dāng)數(shù)量的農(nóng)村留守嬰兒由于母親外出得不到足夠時(shí)間的母乳喂養(yǎng),缺乏科學(xué)喂養(yǎng)。
0—5周歲留守幼兒有55%和祖輩或其他人一起生活,缺少父母親情呵護(hù)與親子交流,認(rèn)知、情感、社會(huì)性發(fā)展都會(huì)受到深刻而持久的影響。
農(nóng)村幼兒接受正規(guī)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)明顯少于城市兒童。留守幼兒在家庭教育上的不足得不到正規(guī)學(xué)前教育補(bǔ)償,早期發(fā)展受到局限。
義務(wù)教育階段農(nóng)村留守兒童面臨許多突出問題。但由于教育資金不足,專業(yè)資源匱乏,學(xué)校、老師對(duì)留守兒童的特殊需求常常是有心無力,教育監(jiān)護(hù)不夠。
父母外出導(dǎo)致對(duì)孩子的監(jiān)管弱化,安全和青春期教育缺乏。留守兒童特別是留守女童受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)更大。
目前寄宿制學(xué)校在一些地方還不能滿足農(nóng)村兒童包括留守兒童的需求。部分已建立的寄宿學(xué)校由于管理薄弱,資源有限,監(jiān)護(hù)范圍、監(jiān)護(hù)現(xiàn)狀也達(dá)不到要求。寄宿制教育需加強(qiáng)和規(guī)范。
以公辦中小學(xué)和流入地為主接收農(nóng)民工子女入學(xué)政策,在一些地方尚未全面落實(shí)。部分流動(dòng)兒童難以適應(yīng)城市教育。
大齡農(nóng)村留守兒童在校比例大幅下降,輟學(xué)比例上升。初中階段后留守兒童跟隨父母進(jìn)城就讀和繼續(xù)升學(xué)受到一定限制。父母流動(dòng)對(duì)學(xué)業(yè)完成具有一定影響。
由于自身文化素質(zhì)低,學(xué)歷上處于劣勢(shì),多數(shù)農(nóng)村大齡留守兒童只能進(jìn)入非正規(guī)勞動(dòng)力市場(chǎng),子承父業(yè)或延續(xù)低層次就業(yè)和邊緣化的社會(huì)地位,工資收入低、缺乏相應(yīng)的社會(huì)保障。
廣西賀州市楊會(huì)村一鞭炮廠發(fā)生爆炸,事故致2死12傷,其中13名均為小學(xué)在讀學(xué)生,11名女生,2名男生,全部為“留守兒童”。無論意外傷害還是自然災(zāi)害面前,孩子都是特別需要保護(hù)的一個(gè)群體,而留守兒童更需要政府和社會(huì)的高度關(guān)注。
12歲的菲菲是廣東百萬留守兒童中的一員。3年前,菲菲的父母到廣州做小生意,將獨(dú)生女留在肇慶老家與奶奶同住。對(duì)她而言,父母已蛻變?yōu)橐荒瓴怕秱(gè)臉的符號(hào)和概念,而3年前的乖乖女如今卻成了經(jīng)常逃學(xué)、動(dòng)不動(dòng)對(duì)他人拳腳相向的“問題女孩”。
據(jù)心理學(xué)家研究,農(nóng)村留守少年兒童中近80%不同程度地存在心理疾病,主要表現(xiàn)為兩種傾向:一是自閉型,性格內(nèi)向孤僻、不善肴私渙?;二是逆反型,暴躁沖動(dòng)、情緒不穩(wěn)定、自律能力差、具有較強(qiáng)的逆反心理等。
7.農(nóng)村留守兒童是我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期出現(xiàn)并將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間存在的社會(huì)群體,是無助、需要關(guān)注的特殊兒童群體之一。政府部門和社會(huì)各界有責(zé)任為他們的健康成長(zhǎng)撐起一片藍(lán)天。
2010年7月16日上午,全國(guó)政協(xié)機(jī)關(guān)第一會(huì)議室,一場(chǎng)以“農(nóng)村留守兒童問題亟待解決”為主題的提案辦理協(xié)商會(huì)正在這里舉行。提出提案的有關(guān)民主黨派、全國(guó)政協(xié)委員,以及教育部、民政部、農(nóng)業(yè)部、全國(guó)婦聯(lián)、共青團(tuán)中央等提案承辦單位負(fù)責(zé)人圍桌而坐,溝通情況、交流觀點(diǎn),對(duì)提案進(jìn)行集中協(xié)商辦理。
長(zhǎng)期以來,廣大政協(xié)委員十分關(guān)注農(nóng)村留守兒童問題,委員們從不同角度提出多件提案,對(duì)留守兒童身心健康、思想狀況、教育、安全保障問題提出了很多意見和建議。
據(jù)悉,近年來,許多地方把解決留守兒童問題納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體規(guī)劃,制定出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施,關(guān)愛農(nóng)村留守兒童的工作機(jī)制已初步建立,留守兒童成長(zhǎng)環(huán)境有了改善。各地也相繼推出了設(shè)立留守兒童檔案、建立兒童托管機(jī)構(gòu)、推廣全日制寄宿學(xué)校、推行代理家長(zhǎng)等不同的舉措。
8.國(guó)務(wù)院總理溫家寶在2011年《政府工作報(bào)告》中指出:“因地制宜,分步推進(jìn),把有穩(wěn)定勞動(dòng)關(guān)系并在城鎮(zhèn)居住一定年限的農(nóng)民工,逐步轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)居民。對(duì)暫不具備落戶條件的農(nóng)民工,要解決好他們?cè)趧趧?dòng)報(bào)酬、子女就學(xué)、公共衛(wèi)生、住房租賃、社會(huì)保障等方面的實(shí)際問題。”
三、作答要求
得分評(píng)卷人(一)請(qǐng)概括說明給定資料2、3、4的主要內(nèi)容。(20分)
要求:簡(jiǎn)明扼要,條理清晰,不超過250字。
得分評(píng)卷人(二)給定資料中提到“通常認(rèn)為,由于留守兒童被長(zhǎng)期留在家鄉(xiāng)由祖父母照顧,所以他們身上出現(xiàn)的一些值得關(guān)注的問題往往與祖父母的‘年邁體弱’有關(guān),但情況似乎并非如此簡(jiǎn)單!闭(qǐng)結(jié)合給定資料談?wù)勀銓?duì)這一表述的理解。(30分)
要求:全面、深刻、條理清晰,不超過350字。
得分評(píng)卷人(三)河南省委書記盧展工強(qiáng)調(diào),改善民生,關(guān)鍵在做。請(qǐng)圍繞在解決農(nóng)村留守兒童問題方面如何去做,自擬題目,寫一篇議論文。(50分)
要求:中心明確,結(jié)構(gòu)完整,重點(diǎn)突出,語言流暢,總字?jǐn)?shù)1000—1200字。
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