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黨的作風(fēng)建設(shè)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，著力解決好黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、干部生活作風(fēng)方面的突出問題，是擺在我們面前的一道難題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的xx屆五中、xx全會(huì)和xx大精神，準(zhǔn)確把握干部作風(fēng)中存在的突出問題，采取有效措施切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，應(yīng)成為當(dāng)前各級(jí)黨組織高度重視和研究解決的一項(xiàng)重要任務(wù)。
一、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重大意義
黨的作風(fēng)是黨的先進(jìn)性的重要標(biāo)志，黨的先進(jìn)性靠加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)來保持。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證，是共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的必然要求。
（一）加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是黨的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)
重視作風(fēng)建設(shè)，歷來是中國(guó)共產(chǎn)黨的一個(gè)重要的特點(diǎn)和優(yōu)點(diǎn)，是中國(guó)共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標(biāo)志。9０多年來，我們黨歷經(jīng)千錘百煉，長(zhǎng)盛不衰，一個(gè)重要原因就是與時(shí)俱進(jìn)地加強(qiáng)和改進(jìn)作風(fēng)建設(shè)。我們黨從誕生之日起，我們黨就逐漸認(rèn)識(shí)到，作風(fēng)是無形的力量，黨的優(yōu)良作風(fēng)能夠產(chǎn)生巨大的凝聚力和戰(zhàn)斗力，必須培養(yǎng)良好的作風(fēng)。從延安整風(fēng)和黨的七大提出“三大作風(fēng)”，到xx屆xx全會(huì)提出“兩個(gè)務(wù)必”，再到xx屆xx全會(huì)恢復(fù)和重新確立黨的解放思想、實(shí)事求是等優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，都極大地推動(dòng)和保證了我們黨領(lǐng)導(dǎo)的革命、建設(shè)和改革事業(yè)。２０世紀(jì)末在縣級(jí)以上黨政領(lǐng)導(dǎo)干部中開展“三講”教育，新世紀(jì)之初在全國(guó)農(nóng)村開展“三個(gè)代表”重要思想學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，以及現(xiàn)在開展的學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容的保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性的教育活動(dòng)，都對(duì)黨的作風(fēng)建設(shè)都提出了新的要求。
�。ǘ┘訌�(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是時(shí)代發(fā)展的必然要求
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，是新形勢(shì)下全面推進(jìn)黨的建設(shè)的一個(gè)十分重要的環(huán)節(jié)。加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)是開創(chuàng)改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新局面的必然要求，是全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本綱領(lǐng)和實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀迫切需要，是黨永遠(yuǎn)立于不敗之地的重要保證。
新世紀(jì)，我們黨面臨著復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境。從國(guó)際上看，隨著冷戰(zhàn)結(jié)束、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和科技進(jìn)步，國(guó)際環(huán)境發(fā)生了重大變化。世界多極化和經(jīng)濟(jì)全球化迅速發(fā)展，綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜，各種思潮相互激蕩，敵對(duì)勢(shì)力加緊對(duì)我國(guó)進(jìn)行滲透和破壞活動(dòng)；從國(guó)內(nèi)形勢(shì)看，隨著改革開放的深入和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大變化。新舊體制交替過程中原有體制的弊端、陳舊觀念的障礙、來自各方面的壓力和困難等還會(huì)不斷地接連出現(xiàn)。特別是社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，這都必然給人們的思想觀念、價(jià)值取向、文化生活帶來多樣化。從黨內(nèi)看，隨著黨和國(guó)家事業(yè)的發(fā)展，黨的隊(duì)伍結(jié)構(gòu)等也發(fā)生了重大變化。新黨員的數(shù)量大幅度增加，干部隊(duì)伍新老交替不斷進(jìn)行，一大批年輕干部走上領(lǐng)導(dǎo)崗位。這既給黨的發(fā)展帶來活力，也帶來了許多新問題。這三個(gè)重大變化帶來的三大考驗(yàn)，即我們黨如何在新的歷史條件下，經(jīng)受住長(zhǎng)期執(zhí)政、改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的考驗(yàn)。要使我們黨始終保持先進(jìn)性，永遠(yuǎn)立于不敗之地，必須加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)中不適應(yīng)這些變化的問題。
在新的歷史條件下，我們黨的狀況發(fā)生了兩個(gè)至關(guān)重要的變化，從一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民為奪取全國(guó)政權(quán)而奮斗的黨，成為一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人民掌握著全國(guó)政權(quán)并長(zhǎng)期執(zhí)政的黨；從一個(gè)在受到外部封鎖的狀態(tài)下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨，成為在全面改革開放條件下領(lǐng)導(dǎo)國(guó)家建設(shè)的黨。xx屆xx全會(huì)以來的實(shí)踐，我們黨的正確的理論、路線、綱領(lǐng)和方針、政策是正確的，同黨的狀況的變化相符合。但是，在黨的作風(fēng)建設(shè)也還存在種種問題，同我們黨的狀況的變化不相吻合，同人民群眾的利益和愿望不相符合。執(zhí)政黨的黨風(fēng)關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨和國(guó)家的生死存亡。因此，我們必須切實(shí)解決作風(fēng)建設(shè)中與黨的變化不符合的問題。
二、當(dāng)前黨的作風(fēng)建設(shè)的突出問題及原因
近年來，我們?cè)诩訌?qiáng)作風(fēng)建設(shè)方面都采取了一系列措施，使黨員干部的整體素質(zhì)有了明顯的提高。但是，還存在著一些不容忽視的問題。具體來講，一是有些部門領(lǐng)導(dǎo)干部思想滯后，求穩(wěn)怕亂，改革創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)；一些干部精神空虛，不思進(jìn)取，缺乏朝氣和活力；一些部門的同志缺乏大局意識(shí)、中心意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，部門和小團(tuán)體利益至上。二是有的干部在學(xué)習(xí)上滿足于一知半解，缺乏刻苦精神；有的不善于運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐，學(xué)用脫節(jié)、學(xué)而不思、學(xué)而不行。三是部分干部工作作風(fēng)浮漂，深入基層調(diào)研不夠；部分職能部門和干部特別是有一定權(quán)利的干部官氣十足，宗旨意識(shí)淡��；一些干部爭(zhēng)先奪冠意識(shí)不強(qiáng)，工作方法不活，工作標(biāo)準(zhǔn)不高。四是個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)干部不堅(jiān)持民主集中制，官僚主義嚴(yán)重，班子渙散，缺乏凝聚力、戰(zhàn)斗力。五是部分干部自律意識(shí)不強(qiáng)，忙于應(yīng)酬，相互攀比，鋪張浪費(fèi)。
剖析上述問題的根源，主要有四個(gè)方面原因：一是思想認(rèn)識(shí)上的模糊。在當(dāng)前改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步深化的社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期，我國(guó)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化等各方面都發(fā)生著巨大變化，人們?cè)械乃枷胗^念、價(jià)值觀念也受到了前所未有的沖擊。在這種情況下，一些干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)為，作風(fēng)建設(shè)是虛的，經(jīng)濟(jì)建設(shè)才是實(shí)的。因此，對(duì)于作風(fēng)建設(shè)沒有從思想深處重視起來，部署了、要求了就抓一抓，應(yīng)付了事；上面不緊了，就把作風(fēng)建設(shè)拋在腦后。二是制度不健全、不完善。作風(fēng)建設(shè)制度的制定缺乏穩(wěn)定性、規(guī)范性。有些制度不切實(shí)際，只有必須怎么怎么樣，要堅(jiān)持什么什么，很不具體；有些制度彈性過大，對(duì)不執(zhí)行制度或違反了制度怎么辦，缺乏具體強(qiáng)制性的約束機(jī)制。三是機(jī)制不健全、不得力。沒有將作風(fēng)建設(shè)作為一項(xiàng)重要考核指標(biāo)納入到干部選拔任用工作中；公開選拔和干部交流力度不夠，能上能下的機(jī)制不夠健全，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的機(jī)制不夠健全，目標(biāo)制定不夠科學(xué)，獎(jiǎng)罰機(jī)制不夠合理，存在目標(biāo)過高或過低、憑印象打分；作風(fēng)建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制不夠健全，沒有從根本上建立齊抓共管、常抓不懈的長(zhǎng)效機(jī)制，致使集中整頓和常抓不懈脫節(jié)，沒有起到應(yīng)有的效果。四是狠抓落實(shí)的力度不夠。就作風(fēng)建設(shè)抓作風(fēng)建設(shè)，浮在面上。一搞作風(fēng)整頓就是學(xué)學(xué)文件、談?wù)勼w會(huì)、查查風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、剖析剖析問題、辦幾件實(shí)事等。沒有建立一個(gè)長(zhǎng)期的作風(fēng)建設(shè)督查機(jī)構(gòu)和一整套完善的督查落實(shí)機(jī)制，致使一些工作落實(shí)不到位，干部作風(fēng)不扎實(shí)。
三、加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的對(duì)策
不同時(shí)期，黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)有所不同。當(dāng)前，地稅系統(tǒng)加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的重點(diǎn)，就是要結(jié)合地稅工作實(shí)際，因地制宜地集中解決黨的思想作風(fēng)、學(xué)風(fēng)、工作作風(fēng)、領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)和干部生活作風(fēng)方面的突出問題。
（一）堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，切實(shí)解決思想作風(fēng)方面存在的問題
加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)，必須把思想作風(fēng)建設(shè)擺在第一位。思想作風(fēng)建設(shè)是基礎(chǔ)性和根本性的問題，其實(shí)質(zhì)就是堅(jiān)持解放思想，實(shí)事求是。我們不少的黨員干部，因循守舊，不思進(jìn)取，思想僵化，墨守成規(guī)，與解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的黨的思想路線不相符合，與現(xiàn)在的實(shí)際和時(shí)代特點(diǎn)不相符合，需要我們進(jìn)一步解放思想，積極開展廉政教育，筑牢思想防線。把勤政廉政教育納入干部日常教育培訓(xùn)規(guī)劃，增強(qiáng)反腐倡廉教育的針對(duì)性和有效性。利用《阿克蘇稅苑》道德建設(shè)、以案說法等欄目加強(qiáng)廉政文化建設(shè)。以黨風(fēng)廉政教育月為契機(jī)，認(rèn)真組織開展《稅收違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》知識(shí)測(cè)試及知識(shí)競(jìng)賽等活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)干部廉潔自律意識(shí)，不斷豐富黨風(fēng)廉政教育形式和載體，筑牢各級(jí)干部廉潔從稅、拒腐防變的思想基礎(chǔ)，營(yíng)造廉榮貪恥、遵紀(jì)守法、風(fēng)清氣正的良好氛圍。
�。ǘ﹫�(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，切實(shí)解決學(xué)風(fēng)方面存在的問題
重視學(xué)習(xí)，重視黨員馬克思主義理論水平的提高，這是我們黨的一個(gè)傳統(tǒng)。但是，學(xué)習(xí)有一個(gè)怎么學(xué)的問題，有一個(gè)學(xué)風(fēng)問題。理論聯(lián)系實(shí)際，是黨一貫堅(jiān)持的馬克思主義學(xué)風(fēng)，是黨具有旺盛創(chuàng)造力的關(guān)鍵所在。學(xué)風(fēng)問題，其實(shí)質(zhì)就是對(duì)待馬克思列寧主義的態(tài)度問題。學(xué)習(xí)馬克思主義，必須強(qiáng)調(diào)端正學(xué)風(fēng)，堅(jiān)持馬克思主義的學(xué)風(fēng)。一是要學(xué)其精髓，把握實(shí)質(zhì)，不能拿本本去套實(shí)踐，而是要用實(shí)踐去發(fā)展本本；二是要面向?qū)嶋H，要堅(jiān)持以研究實(shí)際問題為中心，著眼于新的實(shí)踐和新的發(fā)展；三是要勇于實(shí)踐，緊密結(jié)合改革和建設(shè)的實(shí)際，堅(jiān)持理論和實(shí)踐的統(tǒng)一。當(dāng)前和今后一段時(shí)期，我們要以開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為契機(jī)，結(jié)合教育月活動(dòng)，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的xx大精神，中紀(jì)委、自治區(qū)紀(jì)委全會(huì)精神和地區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議精神；學(xué)習(xí)《黨的群眾踐線教育實(shí)踐活動(dòng)文件選編》、《領(lǐng)導(dǎo)干部從政道德啟示錄》專題教育讀本及《稅務(wù)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理辦法》實(shí)施細(xì)則、《稅務(wù)干部違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，采取中心組專題學(xué)、舉辦培訓(xùn)班集中學(xué)、領(lǐng)導(dǎo)上廉政黨課輔導(dǎo)學(xué)、黨員干部個(gè)人自學(xué)等形式，幫助黨員干部加深理解、領(lǐng)會(huì)精神，進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，始終堅(jiān)持黨的群眾路線，牢固樹立群眾觀點(diǎn)，強(qiáng)化宗旨意識(shí)、廉政意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，大力弘揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)。
�。ㄈ﹫�(jiān)持密切聯(lián)系群眾，切實(shí)解決工作作風(fēng)方面存在的問題
密切聯(lián)系群眾是黨的優(yōu)良作風(fēng)和政治優(yōu)勢(shì)。一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，集中起來，堅(jiān)持下去，是黨的根本工作路線。當(dāng)前，我們一些黨員特別是黨的干部，忘記了這個(gè)優(yōu)良作風(fēng)，把密切聯(lián)系群眾，變成“密切聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)”、“密切聯(lián)系實(shí)惠”；一些地方的干群關(guān)系、黨群關(guān)系，由過去那種唇齒相依的“魚水關(guān)系”，變成了互相脫離的“油水關(guān)系”，甚至變成了“對(duì)立關(guān)系”、“貓鼠關(guān)系”、“水火關(guān)系”。究其原因，主要在于黨內(nèi)存在形式主義和官僚主義兩股歪風(fēng)。官僚主義，認(rèn)為官僚主義引發(fā)形式主義，形式主義助長(zhǎng)官僚主義，這已經(jīng)成為影響我們事業(yè)發(fā)展的一大禍害。因此，我們必須從群眾利益出發(fā)，一切為了群眾，把為群眾謀利益當(dāng)做第一位，誠(chéng)心誠(chéng)意為群眾謀利益，盡快解決群眾要求迫切、突出的問題。系統(tǒng)內(nèi)要切實(shí)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題�！八娘L(fēng)”問題在稅務(wù)干部隊(duì)伍中不同程度存在，直接影響到為納稅人服務(wù)的水平。我們要結(jié)合開展教育實(shí)踐活動(dòng)，按照“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，鞏固“大走訪”成果，在發(fā)現(xiàn)問題、解決問題上下功夫，采取有效措施，加強(qiáng)督促檢查，抓好整改落實(shí)，從納稅人不滿意的地方改起，從納稅人期盼的事情做起，進(jìn)一步提高為納稅人服務(wù)的水平，堅(jiān)決糾正干部作風(fēng)中“懶、散、拖、庸、奢”的不良風(fēng)氣，努力創(chuàng)造勤政、廉潔、高效、和諧的社會(huì)環(huán)境，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)工作水平和服務(wù)效能，重塑地稅部門良好形象。
�。ㄋ模﹫�(jiān)持民主集中制，切實(shí)解決領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)方面存在的問題
民主集中制是黨的根本的組織制度和領(lǐng)導(dǎo)制度。但是，這項(xiàng)制度在實(shí)際工作中往往受到破壞，或者形成只有集中，沒有民主，少數(shù)人甚至“一把手”個(gè)人獨(dú)斷專行的局面；或者缺乏必要的集中，形成軟弱渙散的局面。一是要大力發(fā)展黨內(nèi)民主，切實(shí)尊重和保障黨員的民主權(quán)利，即黨員知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和被選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)。二是必須認(rèn)真執(zhí)行集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則；認(rèn)真落實(shí)黨組集體領(lǐng)導(dǎo)下的個(gè)人分工負(fù)責(zé)制，根據(jù)黨組成員變動(dòng)，及時(shí)調(diào)整了班子成員分工，做到分工明確，有職有權(quán)，職責(zé)清楚；堅(jiān)持“三重一大”問題集體研究，做到會(huì)前確定議題、提前通知審閱議題、溝通醞釀重大問題，會(huì)上發(fā)揚(yáng)民主、重大問題實(shí)行主要領(lǐng)導(dǎo)末位發(fā)言制、充分討論、凝聚智慧、科學(xué)決策，會(huì)后形成會(huì)議紀(jì)要、督查督辦。三是必須始終堅(jiān)持總攬全局、協(xié)調(diào)各方的原則；局黨組要高度重視班子團(tuán)結(jié)，不斷提高個(gè)人素養(yǎng)，開好民主生活會(huì)，增強(qiáng)班子成員的大局意識(shí)和團(tuán)結(jié)意識(shí)，做到多溝通、多交流、多商量，大事講原則、小事講風(fēng)格，政治上互相愛護(hù)、工作上互相支持、生活上互相關(guān)心，形成了領(lǐng)導(dǎo)合力，樹立了班子威信，發(fā)揮了黨組的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。
�。ㄎ澹﹫�(jiān)持清正廉潔、艱苦奮斗，切實(shí)解決干部生活作風(fēng)方面存在的問題
立黨為公、執(zhí)政為民，這是由黨的性質(zhì)和宗旨決定的，是黨的作風(fēng)建設(shè)的根本目的。要達(dá)到這個(gè)目的，就必須堅(jiān)持清正廉潔，反對(duì)以權(quán)謀私。清正廉潔的作風(fēng)現(xiàn)在受到了嚴(yán)重的損害，腐敗現(xiàn)象迅速蔓延，已經(jīng)成為中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政地位和社會(huì)穩(wěn)定的大威脅。推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng),一靠教育,二靠制度,三靠監(jiān)督。一是要加強(qiáng)理想信念和廉潔從政的教育，樹立正確的權(quán)力觀；二是必須建立結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，保證權(quán)力沿著制度化和法制化的軌道運(yùn)行；三是加強(qiáng)監(jiān)督和管理。此外，還需不斷加強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)。紀(jì)檢監(jiān)察干部要按照自治區(qū)紀(jì)委提出的嚴(yán)格遵守“十個(gè)嚴(yán)禁”，爭(zhēng)做“六個(gè)表率”的要求，以更高的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格要求自己，講政治、顧大局、守紀(jì)律，帶頭執(zhí)行廉潔自律規(guī)定，自覺接受監(jiān)督，共同打造系統(tǒng)內(nèi)的廉政文化，提升紀(jì)檢干部的履職能力和工作技能，切實(shí)維護(hù)紀(jì)檢干部可親、可信、可敬的良好形象。
