人力資源優(yōu)化是指在大規(guī)模進(jìn)行人力資源開(kāi)發(fā)過(guò)程中，通過(guò)一些體制機(jī)制的聯(lián)動(dòng)改革，對(duì)人力資源的流動(dòng)性、配置均衡性、整體的基礎(chǔ)素質(zhì)、社會(huì)保障等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，有側(cè)重地改進(jìn)，使得人力資源質(zhì)量得到持續(xù)提升。目前，聊城市人力資源呈現(xiàn)的勞動(dòng)力資源豐富，智力資源貧乏的現(xiàn)象，對(duì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提出了新的挑戰(zhàn)，及時(shí)優(yōu)化人力資源，是當(dāng)前緊迫而長(zhǎng)期要面臨的任務(wù)。
　　一、人口發(fā)展現(xiàn)狀及行業(yè)情況
　　年齡性別結(jié)構(gòu)。2007年1%人口和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查表明，16歲以上人口32056人，有勞動(dòng)能力的為27173人。16-24歲及35-54歲為人力資源高峰，占總勞動(dòng)力數(shù)的70%。由于巨大的就業(yè)壓力，2007年老年勞動(dòng)力參與比例遠(yuǎn)低于2000年水平。
　　文化素質(zhì)。2007年1%人口和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查表明，6歲以上人口為35845人。具有小學(xué)文化程度10783人，初中程度15689人，高中程度3975人，大學(xué)文化程度820人，本科以上文化程度417人。（見(jiàn)下圖）男性受教育程度明顯高于女性，2007年1%人口和勞動(dòng)力抽樣調(diào)查表明，女性人力資源中，大專以上人口為478人，男性則為717人，受教育人數(shù)比女性多，女性人口接受高等教育的比例仍低于男性。
　　人才、就業(yè)結(jié)構(gòu)。
　　
　　截至2007年底，聊城市共有從業(yè)人員344.60萬(wàn)人。其中，第一產(chǎn)業(yè)為164.69萬(wàn)人，占47.79%；第二產(chǎn)業(yè)為83.18萬(wàn)人，占24.14%；第三產(chǎn)業(yè)為96.73萬(wàn)人，占28.07%。城鎮(zhèn)從業(yè)人員為33.27萬(wàn)人。
　　按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組：城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員和專業(yè)技術(shù)人員情況如下表（單位：人）
單位從

業(yè)人員
比重

（%）
專業(yè)技

術(shù)人員
比重

（%）

總計(jì)
332718
95717

按企業(yè)、事業(yè)、機(jī)關(guān)分組匯總

企業(yè)
183528
55.16
22796
23.82

事業(yè)
95849
28.81
67793
70.82

機(jī)關(guān)
52959
15.92
5128
5.36

其他
382
0.11
0
0.00

按國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分組總匯總

A農(nóng)、林、牧、漁業(yè)
1443
0.43
237
0.25

B采礦業(yè)
0
0.00
0
0.00

C制造業(yè)
113535
34.12
9187
9.60

D電力、燃?xì)饧八�的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)
10585
3.18
2485
2.60

E建筑業(yè)
16014
4.81
2982
3.12

F交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)
11454
3.44
1826
1.91

G信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)
1760
0.53
613
0.64

H批發(fā)和零售業(yè)
11102
3.34
2097
2.19

I住宿和餐飲業(yè)
2851
0.86
293
0.31

J金融業(yè)
14145
4.25
2959
3.09

K房地產(chǎn)業(yè)
3718
1.12
697
0.73

L租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)
2953
0.89
306
0.32

M科學(xué)研究、技術(shù)服務(wù)和地質(zhì)勘查業(yè)
1054
0.32
516
0.54

N水利、環(huán)境和公共設(shè)施管理業(yè)
5174
1.56
998
1.04

O居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)
485
0.15
107
0.11

P教育
53638
16.12
45720
47.77

Q衛(wèi)生、社會(huì)保障和社會(huì)福利業(yè)
20153
6.06
16037
16.75

R文化、體育和娛樂(lè)業(yè)
1955
0.59
633
0.66

S公共管理和社會(huì)組織
60699
18.24
8024
8.37

　　近年來(lái)，聊城市各類專業(yè)技術(shù)人員穩(wěn)定增長(zhǎng)。到2007年，城鎮(zhèn)單位（下同）中教育、衛(wèi)生行業(yè)專業(yè)人員占全部專業(yè)技術(shù)人員的64.5%以上；制造、建筑業(yè)等行業(yè)的技術(shù)人員占全部科技人員的12.7%。機(jī)關(guān)、事業(yè)單位仍集中了大部分大專以上的專業(yè)人才。與2000年相比，2007年大專及以上高素質(zhì)人才逐漸向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，特別在那些發(fā)展前景良好、經(jīng)濟(jì)報(bào)酬豐厚的行業(yè)（如房地產(chǎn)、金融保險(xiǎn)業(yè)），高素質(zhì)人才增長(zhǎng)迅猛，而那些屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的行業(yè)（如農(nóng)林牧漁業(yè)）由于缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，高素質(zhì)人才的增長(zhǎng)則十分緩慢。（見(jiàn)上表）
　　二、存在問(wèn)題
　　1、需求與供給不適應(yīng)，文化程度和技術(shù)水平分布不均。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各類專業(yè)人員和有創(chuàng)新能力的科技、管理人才的社會(huì)需求也在迅速增長(zhǎng)，人才不足的矛盾突出。同時(shí)，由于教育與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的脫節(jié)，專業(yè)設(shè)置的不合理以及人才所學(xué)非所用的現(xiàn)象突出，造成了有些專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)困難，有些專業(yè)人員特長(zhǎng)難以發(fā)揮。在第二產(chǎn)業(yè)中除制造業(yè)外，其他行業(yè)文化技術(shù)的含量還很低，比重很小，且較為零散，形不成合力，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，人力資源素質(zhì)及行業(yè)分布還不太適應(yīng)。
　　2、布局與流向不均衡，行業(yè)結(jié)構(gòu)單一。優(yōu)質(zhì)人力資源分布過(guò)于集中，全市各類人才近一半左右聚集于市及各縣。各類人才中的76.18%集中在機(jī)關(guān)和事業(yè)單位，而企業(yè)領(lǐng)域僅有23.82%的人才。同時(shí)，隨著人事制度的改革和人才市場(chǎng)的完善，大量人才出走的情況雖有緩解，但人才滯留現(xiàn)象仍很?chē)?yán)重。在生產(chǎn)單位行業(yè)中，只有制造業(yè)的專業(yè)技術(shù)人才資源占9%以上，其他行業(yè)比重均小，可見(jiàn)其他行業(yè)中的人力資源文化層次技術(shù)水平含量都很薄弱，對(duì)于提高自主創(chuàng)新能力，創(chuàng)造有利于節(jié)約能源、資源的體制，機(jī)制的原則的實(shí)現(xiàn)，缺少人才技術(shù)的支撐。
　　3、主體與客體呈倒置問(wèn)題，人力資源使用不科學(xué)。由于聊城市市場(chǎng)化發(fā)育程度低，依靠市場(chǎng)配置人力資源的能力很弱，同時(shí)，用人單位還不能真正成為人力資源開(kāi)發(fā)的主體，行政管理部門(mén)仍然把握著人員進(jìn)出單位的“鑰匙”，人員的流動(dòng)用人單位說(shuō)了不算數(shù)的現(xiàn)象極為普遍，阻礙了人力資源的合理流動(dòng)和優(yōu)化配置。高層次文化技術(shù)資源與低層次的人力資源成正比，凡是文化、技術(shù)層次比重大的行業(yè)，其低水平甚至沒(méi)有文化的人力資源也比重同樣較大，反之高水平技術(shù)資源比重小的行業(yè)，低水平的人力資源比重同樣也小，二者趨于同步。這就告訴聊城們市的文化技術(shù)資源主要是在人力資源密集型的行業(yè)、企業(yè)中，重點(diǎn)是解決生產(chǎn)勞動(dòng)中的技術(shù)問(wèn)題。而沒(méi)有把重點(diǎn)放在用于開(kāi)發(fā)高科技的新產(chǎn)品，研發(fā)高新技術(shù)上。知識(shí)技術(shù)沒(méi)有成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最重要的生產(chǎn)要素，沒(méi)有成為具有決定意義的生產(chǎn)要素。
　　4、低層次人力資源市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷。由于目前勞動(dòng)力素質(zhì)不高，就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)重要集中在技術(shù)要求低的低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)，而低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)所能提供的崗位因?yàn)樯鐣?huì)進(jìn)步等原因在快速減少，加之這些崗位替代性強(qiáng)，使低層次勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)殘酷，低層次勞動(dòng)力價(jià)格低廉。形成了勞動(dòng)力市場(chǎng)的兩個(gè)弱勢(shì)群體，一是體制改革形成的分流、下崗人員。這部分人與農(nóng)民工和大學(xué)畢業(yè)生相比，既缺乏專業(yè)技術(shù)能力，吃苦精神又不如農(nóng)民工，且年齡普遍偏大，就業(yè)無(wú)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，家庭負(fù)擔(dān)較重，是就業(yè)難度的一個(gè)群體。二是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，這部分人進(jìn)入城市后，雖然缺乏資金、社會(huì)關(guān)系、技術(shù)特長(zhǎng)，但肯吃苦，就業(yè)期望不高，就業(yè)領(lǐng)域狹小，一般從事當(dāng)?shù)鼐用癫辉笍氖碌穆殬I(yè)和工種，如各種臟、累、苦、險(xiǎn)的工作等低層次工作。