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紅色旅游的調(diào)研報(bào)告格式范文
當(dāng)旅游業(yè)這一新興的朝陽產(chǎn)業(yè)成為各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展中一個(gè)重要的因素時(shí)，紅色旅游成為了這個(gè)時(shí)代的主題。延安以豐厚的紅色文化資源促進(jìn)了紅色旅游的飛速發(fā)展。延安，這個(gè)當(dāng)之無愧的中國革命圣地，作為紅色旅游的首選地，受到了全國人民的厚愛和高度關(guān)注。但是，如果我們冷靜思考一下，就會(huì)發(fā)現(xiàn)，延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)在發(fā)展過程中還存在一些不容忽視的問題。業(yè)內(nèi)人士都知道，延安旅游的核心競(jìng)爭(zhēng)力是以紅色資源為主體，黃帝文化、黃土風(fēng)情為外延的獨(dú)有資源形成的旅游產(chǎn)業(yè)。因此，針對(duì)影響延安旅游業(yè)發(fā)展的主導(dǎo)因素紅色旅游，我們民盟XX市委精心安排，及時(shí)組織盟員中的部分專家、學(xué)者，以及政策水平高、業(yè)務(wù)素質(zhì)好、參政議政能力強(qiáng)的盟員組成調(diào)研小組，深入XX市縣(區(qū))各景點(diǎn)開展了對(duì)紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)研活動(dòng)，調(diào)研中主要采取 “走、訪、看、問、談、查”等形式，針對(duì)延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況、存在的主要困難和問題展開了調(diào)查，并提出了具體的建議和對(duì)策�，F(xiàn)將調(diào)研情況報(bào)告如下：
一、延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本情況
近年來，XX市委、市政府高度重視紅色旅游事業(yè)，將紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展提到了前所未有的戰(zhàn)略高度，以“民族圣地•紅色延安”作為標(biāo)志性品牌，堅(jiān)持高起點(diǎn)引領(lǐng)、大手筆規(guī)劃、整景區(qū)打造、市場(chǎng)化運(yùn)作，傾力做大做強(qiáng)全球炎黃子孫朝圣地、全國紅色旅游首選地、黃河自然遺產(chǎn)觀光地、黃土風(fēng)情文化傳播地四大紅色旅游板塊，精心打造出了“延安過大年”、“公祭民祭黃帝陵”、“中國•洛川國際蘋果節(jié)”、“延川紅棗文化節(jié)”、“壺口旅游節(jié)”、“安塞文化藝術(shù)節(jié)”、“萬花山牡丹節(jié)”等七大經(jīng)典品牌節(jié)會(huì)，直接促使紅色旅游業(yè)的發(fā)展取得了歷史性的突破，為延安的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極的貢獻(xiàn)。
經(jīng)我們了解，截止目前，延安對(duì)外開放的重點(diǎn)旅游景區(qū)已達(dá)35處，其中國家5a級(jí)景區(qū)1處、4a級(jí)景區(qū)4處、3a級(jí)景區(qū)7處，旅行社46家、導(dǎo)游 800名，飯店38家�？h域旅游和鄉(xiāng)村旅游迅猛發(fā)展，全市有全國工農(nóng)業(yè)旅游示范點(diǎn)7個(gè)，省級(jí)旅游強(qiáng)縣2個(gè)，省級(jí)鄉(xiāng)村旅游示范村6個(gè)，旅游專業(yè)村60 個(gè)，鄉(xiāng)村旅游專業(yè)戶2000戶。
根據(jù)旅游部門提供的統(tǒng)計(jì)資料顯示，“十五”期間全市接待海內(nèi)外游客1720.5萬人次，“十一五”達(dá)到4158.33萬人次，比“十五”增長(zhǎng) 2.42倍。旅游綜合收入“十五”期間累積達(dá)到64.97億元，“十一五”期間累計(jì)220.44億元，比“十五”增長(zhǎng)3.39倍。“十五”末的2005 年，我市旅游接待人次是509.42萬人次，旅游綜合收入20.32億元。“十一五”末的2010年，旅游接待人次達(dá)到1450.83萬人次，創(chuàng)旅游綜合收入76.51億元，同比分別增長(zhǎng)了41%、42%，與“十五”末比，分別比2005年增長(zhǎng)2.85倍、3.77倍。2005年旅游綜合收入占gdp的 4.81%，2010年達(dá)到8.6%，占gdp的比重增長(zhǎng)了近4個(gè)百分點(diǎn)。2009年旅游接待人數(shù)首次突破千萬人次，獲得了省政府的賀電嘉獎(jiǎng)和鼓勵(lì)。 2011年有望提前一年實(shí)現(xiàn)省政府提出的2000萬人次的旅游接待人數(shù)目標(biāo)。
與此同時(shí)，旅游部門也成功編制完成了《XX市旅游發(fā)展總體規(guī)劃》、《XX市紅色旅游十年發(fā)展綱要》。2010年，結(jié)合國家二期紅色旅游規(guī)劃的編制，我市有13個(gè)項(xiàng)目納入國家規(guī)劃盤子。目前，《XX縣旅游發(fā)展總體規(guī)劃》已通過評(píng)審，《XX縣旅游總體規(guī)劃及景區(qū)修建性規(guī)劃》已進(jìn)入評(píng)審準(zhǔn)備階段，《洛川相思川森林公園規(guī)劃》、《西溝濕地城市休閑區(qū)規(guī)劃》等6個(gè)旅游項(xiàng)目建設(shè)規(guī)劃正在編制。洛川、延川、黃龍、XX縣、志丹等縣完成旅游總體規(guī)劃編制。XX縣秦直道文物考古被評(píng)為2010中國考古十個(gè)重大發(fā)現(xiàn)，項(xiàng)目的控制性規(guī)劃已通過評(píng)審。這些規(guī)劃的出臺(tái)，作為綱領(lǐng)性文件，為延安旅游的進(jìn)一步發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
我們通過調(diào)研了解到，市旅游局在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在旅游宣傳和營(yíng)銷等方面還做了大量細(xì)致的工作。
一是圍繞國內(nèi)重大節(jié)會(huì)開展了集中促銷。旅游部門借助奧運(yùn)會(huì)、世博會(huì)、亞運(yùn)會(huì)等國內(nèi)重要節(jié)會(huì)，有針對(duì)性地先后在北京、上海、廣州進(jìn)行了集中推介促銷，與當(dāng)?shù)芈糜尉纸?zhàn)略合作關(guān)系，與景區(qū)締結(jié)友好，與旅行社結(jié)為聯(lián)盟，形成了高層互訪、信息共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、客源互送、互動(dòng)聯(lián)絡(luò)的長(zhǎng)效機(jī)制。
二是擴(kuò)大了在主流媒體和重點(diǎn)部位的宣傳。歷年來共投資2000多萬元，在中央一套、新聞?lì)l道等主流媒體，以及首都機(jī)場(chǎng)一、二、三號(hào)航站樓和西安咸陽國際機(jī)場(chǎng)進(jìn)行旅游主題形象宣傳。同時(shí)，市旅游局還開通了網(wǎng)站，利用網(wǎng)絡(luò)對(duì)延安的紅色旅游進(jìn)行了宣傳和營(yíng)銷�？上驳氖�，許多民間媒體也介入了延安紅色旅游資源的宣傳，比如延安山丹丹文化網(wǎng)站、延安信息網(wǎng)等網(wǎng)站對(duì)于延安紅色旅游的挖掘和宣傳也發(fā)揮了一定作用。
三是旅游部門積極主動(dòng)地參與了省政府編纂的大型陜西旅游文化系列叢書，由他們負(fù)責(zé)編寫《紅色延安》板塊，該書現(xiàn)已出版發(fā)行。許多縣上的文化旅游部門和延安的文化人也責(zé)無旁貸地進(jìn)入到了延安紅色旅游的宣傳行列中來，成為延安紅色旅游宣傳的又一支生力軍。張國全的《陜北文化通覽》、《烈原》，馮芝桂的《難忘的延安歲月》、馬雨平的《印象壺口》等書籍的出版，尤其是部分縣份出版了大型文庫，這些出版物對(duì)于延安紅色旅游資源的挖掘和宣傳起到了不可低估的作用。
四是每年有目標(biāo)地鎖定幾個(gè)重點(diǎn)城市，由政府出資，旅游局組團(tuán)，旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、賓館飯店唱主角，直通主要客源地，點(diǎn)對(duì)點(diǎn)地?cái)U(kuò)大了聯(lián)盟。
五是制定了切實(shí)有效的旅游營(yíng)銷獎(jiǎng)勵(lì)辦法。發(fā)揮獎(jiǎng)勵(lì)的杠桿作用，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了廣大旅行社、景區(qū)、賓館飯店的工作熱情。積極與廣中旅、中青旅等大型旅行社集團(tuán)或旅行社聯(lián)盟建立互動(dòng)互聯(lián)機(jī)制，高層次、大視野、全方位地促銷延安旅游。
六是打造紅色旅游品牌。2010年XX市邀請(qǐng)了全國申遺專家羅哲文一行來延安進(jìn)行實(shí)地考察，召開了申遺策劃座談會(huì)，啟動(dòng)了黃帝陵、黃河壺口瀑布、延川乾坤灣、洛川黃土國家地質(zhì)公園的申遺工作，不斷吸引境外游客。
七是打造a級(jí)景區(qū)。市上投資5.7億元，完成了全國愛國主義教育示范基地“一號(hào)工程”延安革命紀(jì)念館新館建設(shè)和十三處革命舊址維修保護(hù)工程，其中延安革命紀(jì)念館榮獲建國六十周年“全國百項(xiàng)經(jīng)典工程”稱號(hào)，使延安革命紀(jì)念館成為延安紅色旅游的龍頭。
八是針對(duì)游客日益增長(zhǎng)的旅游服務(wù)需求，政府加大了對(duì)于旅游中重要的一個(gè)因素“住”的完善工作，加快了賓館的建設(shè)，更好地服務(wù)于高端游客。面對(duì)飛速發(fā)展的旅游態(tài)勢(shì)，延安的許多民間資本也注入到延安的賓館、酒店等旅游服務(wù)市場(chǎng)中來，涌現(xiàn)出了一些設(shè)施好、服務(wù)優(yōu)、品牌佳的民營(yíng)旅游服務(wù)企業(yè)。
九是針對(duì)急劇發(fā)展的延安旅游市場(chǎng)，延安的旅游公司的接待能力明顯的不夠，因此，旅游主管部門對(duì)現(xiàn)有的46家旅行社進(jìn)行了大力地扶持和提升，不斷擴(kuò)大了游客地接量。
十是借助專家力量研發(fā)推出了一批具有收藏饋贈(zèng)價(jià)值和延安特色的旅游商品、紀(jì)念品，舉辦了延安旅游商品紀(jì)念品設(shè)計(jì)大賽和新聞發(fā)布、展銷會(huì)。目前，旅游購物一條街正在抓緊建設(shè)。
十一是開工建設(shè)陜北好江南——南泥灣景區(qū)，項(xiàng)目概算投資100億元，打造集紅色旅游、生態(tài)觀光、休閑度假和小城鎮(zhèn)建設(shè)為一體的綜合性大景區(qū)。
十二是恢復(fù)了一批紅色遺址，諸如統(tǒng)一戰(zhàn)線工作部舊址、軍委三局舊址、社會(huì)部舊址、西北局舊址、抗小舊址等。目前正在籌建的抗小遺址公園，該項(xiàng)目投資17億元，整條溝開發(fā)，合同已經(jīng)簽約，正在設(shè)計(jì)項(xiàng)目規(guī)劃。這些紅色遺址的恢復(fù)，增加了延安紅色旅游資源的體量，為延安紅色旅游的壯大奠定了良好的基礎(chǔ)。
十三是黃河主題公園，濃縮黃河流經(jīng)的38個(gè)城市的景觀風(fēng)貌，現(xiàn)在正與菲律賓華僑施耐康進(jìn)行洽談。
十四是充分利用萬花山擁有野生牡丹、四姐下凡、花木蘭故里等資源，打造“全國人民的后花園”，廣州商會(huì)已就該項(xiàng)目進(jìn)行了實(shí)地考察。
十五是陜文投已在延安建設(shè)東方紅廣場(chǎng)和東方紅大劇院，編排《延安頌》，在安塞策劃《舞動(dòng)延安》大型實(shí)景演出。
十六是創(chuàng)新旅游形式，增加游客的體驗(yàn)式旅游，推出了一些實(shí)景演出。由陳維亞執(zhí)導(dǎo)的《夢(mèng)回延安保衛(wèi)戰(zhàn)》大型實(shí)景演出已經(jīng)與觀眾見面，二期工程——延安舊城恢復(fù)、窯洞式四產(chǎn)權(quán)酒店項(xiàng)目進(jìn)入規(guī)劃選址階段。延安自駕車營(yíng)地項(xiàng)目已完成前期規(guī)劃和立項(xiàng)。陜西旅游集團(tuán)公司決定投資3億元恢復(fù)保育院舊址，并策劃實(shí)景演出，劇場(chǎng)版演出計(jì)劃于近期推出。
另外，寶塔山、萬花山、鳳凰山、清涼山、黃帝陵、壺口瀑布、乾坤灣等重點(diǎn)景區(qū)也在抓緊打造提升。
二、發(fā)展中存在的困難和問題
延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展正呈現(xiàn)出生機(jī)勃勃、方興未艾的勢(shì)頭。但是，冷靜地來看，雖然取得了一些成績(jī)，實(shí)際只是我們本身擁有的豐厚的旅游資源、特別是紅色旅游資源的獨(dú)特性和性吸引了游客，我們的管理在某些方面只是被動(dòng)地順應(yīng)了人們?nèi)罕娙找姘l(fā)展的文化生活需求。通過分析延安旅游產(chǎn)業(yè)中目前存在的一些不容樂觀的現(xiàn)象，我們也許能夠進(jìn)行更深層次的思考。
現(xiàn)象一：據(jù)2010年4月7日中國廣播網(wǎng)報(bào)道，中國旅游研究院公布了《2010年第一季度全國游客滿意度調(diào)查報(bào)告》，在被調(diào)查的50個(gè)國家優(yōu)秀旅游城市當(dāng)中，XX市游客滿意度排名倒數(shù)第一。其后，連續(xù)4次被排在倒數(shù)第一。這個(gè)報(bào)告把我們延安的旅游現(xiàn)狀再次推到了風(fēng)口浪尖上。
現(xiàn)象二：XX縣后九天山寨，具有光榮的革命歷史，涌現(xiàn)出一大批英雄人物，曾經(jīng)有三部長(zhǎng)篇小說(張國全的《烈原》、高建群的《后一個(gè)匈奴》和樊永剛的《蘭花花》)和一部30集電視連續(xù)劇(《盤龍臥虎高山頂》)對(duì)準(zhǔn)這一座山進(jìn)行宣傳，但附近村民對(duì)該山體不但沒有進(jìn)行有效保護(hù)，也沒有任何宣傳標(biāo)志，更談不上開發(fā)為紅色旅游景點(diǎn)。XX縣在做旅游規(guī)劃時(shí)，也沒有把后九天考慮進(jìn)去。
現(xiàn)象三：XX縣城西的“延一井”是中國陸上第一口油井，自建礦以來，從來沒有搞過陳列或展覽。后來有識(shí)之士建議建立一個(gè)“中國石油博物館”，縣上的意見是建在XX縣，市上的意見是建在延安城，結(jié)果，到現(xiàn)在連一塊簡(jiǎn)單的展板都沒有。
現(xiàn)象四：XX縣旦八寨曾在《毛選》中被稱為難以攻破的“土圍子”，名氣很大。目前XX縣旦八鎮(zhèn)自籌資金，并高薪聘請(qǐng)北京的專家進(jìn)行設(shè)計(jì)，結(jié)果，寨子用鋼筋水泥材料建成，失去了特色，搞得不倫不類。
現(xiàn)象五：黃河壺口瀑布國家地質(zhì)公園是4a級(jí)旅游景點(diǎn)，然而遺憾的是，這個(gè)景點(diǎn)自開發(fā)至今近20年了，依然僅僅只是橫著一根桿兒收門票。其他的服務(wù)設(shè)施近乎于零。地質(zhì)公園內(nèi)沒有一座專業(yè)的地質(zhì)博物館，壺口區(qū)域豐富的文化沒有絲毫表現(xiàn)。圪針灘是一個(gè)千年古渡，旱地行船成為中國古代航運(yùn)的奇觀，是研究中國漕運(yùn)文化和河船文化的活化石，可惜很早以前就推平了古窯，開起了沙場(chǎng)，甚至修起了賓館。
現(xiàn)象六：延安各旅游景點(diǎn)購物場(chǎng)所銷售的所謂紅色書籍和紅色影像資料，可謂的盜版，大量文化*時(shí)期的非正常出版物充斥著紅色旅游陣地，雖然滿足了游客的獵奇心理，但是將延安的紅色圣地的品位一下子降低;所銷售的地方土特產(chǎn)品粗制濫造，銷售假冒偽劣商品現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，游客投訴多、意見大，網(wǎng)絡(luò)媒體時(shí)有反映，嚴(yán)重影響了圣地延安的形象。
現(xiàn)象七：雖然延安旅游景點(diǎn)的公廁有了很大的改善，但城區(qū)公廁布局和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上日益發(fā)展的紅色旅游市場(chǎng)的需要，造成延安城區(qū)的好多地方有人隨地大小便，極不雅觀。
現(xiàn)象八：XX市的交通可謂亂象橫生，公交線路規(guī)劃不科學(xué)，服務(wù)水平低，乘務(wù)員素質(zhì)低，不講普通話，普遍說延安地方土話，有的乘務(wù)員甚至連站點(diǎn)也不報(bào);出租車橫沖亂撞，拼座、拒載現(xiàn)象普遍存在;殘疾用車等非營(yíng)運(yùn)車輛肆意載客。
現(xiàn)象九：延安的賓館接待能力不足，設(shè)施陳舊老化，實(shí)際接待能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，一到旺季，連周邊的縣城也住滿了客人，游客只能委曲求全在小旅館茍且。
現(xiàn)象十：“在延安停車難”是游客普遍的感受。延安的街道隨處可見停放的小轎車，旅游景點(diǎn)也是見縫插針，如寶塔山景點(diǎn)可見一斑。
現(xiàn)象十一：延安作為國務(wù)院首批歷史文化名城之一，典型的景觀就是延水襟帶，寶塔高聳，大橋飛跨，那是一種印在億萬國人心目中滄桑、秀美、古邁、質(zhì)樸的感覺。現(xiàn)在卻被高樓大廈遮住了，不僅看不見寶塔山延河大橋相印相襯的經(jīng)典造型，視覺上大大制約了對(duì)延安城市的審美。延安是山城，典型的景觀“滾滾延河水，巍巍寶塔山”，只能是一種并不遙遠(yuǎn)的記憶。至于山城的城墻、窯洞早已不見了蹤影。
現(xiàn)象十二：延安有些紅色景區(qū)建設(shè)過于直觀，站在山下就將山上的景觀一覽無余，沒有曲徑通幽，沒有庭院深深的設(shè)計(jì)。許多設(shè)計(jì)沒有文化含量也沒有技術(shù)可言，外地游客有一項(xiàng)旅游項(xiàng)目就是遠(yuǎn)眺三山，我們下大力氣建設(shè)的城市景觀，只換來別人的遠(yuǎn)距離的一瞥，得不償失。
現(xiàn)象十三：延安的飲食產(chǎn)業(yè)并不落后，但符合旅游規(guī)模、衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、飲食安排的飯店非常少，要么是規(guī)模不夠，要么就是開設(shè)地方不合適、沒有停車場(chǎng)地，要么衛(wèi)生條件不達(dá)標(biāo)。來延安的游客吃不好、不敢吃，更吃不到特色的陜北小吃。
在延安發(fā)展紅色旅游業(yè)的過程中，出現(xiàn)以上種種不合理現(xiàn)象，有些是由于客觀原因造成的，有些是我們?cè)诠芾磉^程中還存在著這樣和那樣的問題，這些現(xiàn)象在各級(jí)媒體上時(shí)有反映，直接影響了我們延安的優(yōu)秀旅游城市形象。透過這些現(xiàn)象，我們不難看出，在延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中目前還存在一些困難和問題，主要有：
一是對(duì)紅色旅游產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)不到位，目前的延安城市規(guī)劃主題不突出，還沒有完全統(tǒng)一到“紅色旅游興業(yè)”戰(zhàn)略的高度上來。缺乏危機(jī)意識(shí)和大局觀念，城市規(guī)劃沒有前瞻性，也就實(shí)現(xiàn)不了規(guī)劃旅游城市的目的，致使發(fā)展“大旅游、大產(chǎn)業(yè)”的整體合力無法形成。
二是紅色旅游整體策劃和景區(qū)規(guī)劃滯后。規(guī)劃起點(diǎn)低，圍繞“紅”字做大做強(qiáng)的觀念沒有樹立起來，停留在文物保護(hù)和文化挖掘階段，紅色旅游產(chǎn)品的設(shè)計(jì)與研究開發(fā)比較薄弱，沒有幾件像樣的旅游產(chǎn)品，更不要說形成規(guī)模市場(chǎng)。紅色旅游景區(qū)建設(shè)投資引導(dǎo)不足，綜合經(jīng)濟(jì)效益不高，加上區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯，旅游與文化結(jié)合度差，對(duì)游客的吸引力大打折扣。項(xiàng)目策劃成為短腿，沒有把資源變成項(xiàng)目，離形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)的要求相差甚遠(yuǎn)。
三是旅游基礎(chǔ)設(shè)施還不能滿足紅色旅游業(yè)發(fā)展需要。旅游資源整合力度不夠，特色不明顯，紅色旅游活動(dòng)形式較單一、死板。紅色旅游景區(qū)的旅游開發(fā)以櫥窗、實(shí)物展示等靜態(tài)呈現(xiàn)方式居多。由于形式單一、死板，難以引起游客濃厚的興趣、強(qiáng)烈的共鳴及互動(dòng)，游客的參與程度極為有限。
加之景區(qū)標(biāo)志標(biāo)識(shí)缺失，大門蜷縮，景區(qū)多呈“葫蘆”狀，不具備大旅游的條件。
四是管理體制不能適應(yīng)紅色旅游業(yè)發(fā)展的需要。城管、文化、文物、旅游、公安、消防、藥監(jiān)等部門各自為政，互不協(xié)調(diào)�？h區(qū)旅游機(jī)構(gòu)不健全，一些縣旅游文物合署辦公，有的隸屬于文體局，有的甚至沒有機(jī)構(gòu)，沒有牽頭部門。XX市區(qū)的清涼山、寶塔山、鳳凰山等景區(qū)也存在多頭管理、人員重疊、業(yè)務(wù)交叉等問題。
五是紅色旅游管理依然薄弱，部門職責(zé)不明。僅靠旅游部門一家管理，不能適應(yīng)紅色旅游業(yè)快速發(fā)展的需要。旅行社、景區(qū)景點(diǎn)、賓館酒店和導(dǎo)游市場(chǎng)的管理工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。
六是游客類型相對(duì)單一，消費(fèi)水平不高。目前紅色旅游景區(qū)游客群?jiǎn)我�，大多是以紅色旅游景區(qū)為愛國主義教育陣地，所以青少年是游客中的主要組成部分。而且多數(shù)是團(tuán)隊(duì)旅游，滯留時(shí)間短，消費(fèi)不高，因而收入也不高。此外，紅色旅游區(qū)周邊的集群景觀或配套的系列性旅游項(xiàng)目缺乏，也影響了游客在景區(qū)滯留的時(shí)間，大多只停留短短一天，影響了旅游業(yè)的收益。
七是與旅游景點(diǎn)相匹配的文化研究相對(duì)滯后。眾所周知，每一個(gè)能夠吸引人的景點(diǎn)、每一個(gè)受歡迎的景點(diǎn)肯定具有深厚的文化含量。簡(jiǎn)單地說，就是好的景點(diǎn)背后必定有悠久的民間傳說。比如，人們之所以對(duì)清涼山充滿好奇，就是因?yàn)檫@座山上的神奇的佛祖舍身施鷹的傳說和陳毅元帥“萬眾矚目清涼山”所形成的新中國新聞山的典故。我們延安的好多紅色景點(diǎn)的傳說故事并沒有隨著景點(diǎn)展示和介紹，這些地方的人物事跡，游客無從知道，與此相關(guān)的紀(jì)念品幾乎沒有。難怪有外地朋友說我們延安的旅游紀(jì)念品市場(chǎng)上沒有一件有價(jià)值的產(chǎn)品。
三、對(duì)策和建議
文化是旅游的靈魂。紅色旅游業(yè)的發(fā)展，只有注入紅色文化的元素，依靠文化的支撐，才能長(zhǎng)足發(fā)展，做大做強(qiáng)。紅色旅游業(yè)是以提供紅色文化旅游產(chǎn)品和服務(wù)，并滿足人們對(duì)紅色旅游文化的消費(fèi)需求為基本特征的新興產(chǎn)業(yè)，是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。延安作為旅游資源大市，充分利用得天獨(dú)厚的紅色文化資源優(yōu)勢(shì)，開發(fā)黃土風(fēng)情獨(dú)具特色的紅色旅游產(chǎn)業(yè)，對(duì)于全面推進(jìn)延安經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展具有舉足輕重的作用，也是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措。只有確立文化旅游產(chǎn)業(yè)在全市國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，真正擺到突出位置來抓，充分發(fā)揮市場(chǎng)配置和政府主導(dǎo)兩個(gè)作用，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、多元共振的發(fā)展格局，才能大限度地滿足人民群眾的精神需求，不斷提升社會(huì)文明程度，更好更快地推進(jìn)和諧延安建設(shè)。為此，我們提出如下對(duì)策和建議：
一是要重新定位延安城市規(guī)劃，注重旅游要素。建議把延安定位為優(yōu)秀旅游城市，在修編城市規(guī)劃中，要充分體現(xiàn)旅游要素，突出紅色，彰顯特色，提升延安的城市品位。
二是要把延安旅游放在陜北旅游，放在陜西旅游，放在全國旅游的大系統(tǒng)中來考慮設(shè)計(jì)。紅色旅游用長(zhǎng)征連接起來，把江西、青海、甘肅、陜西連接起來，做大紅色旅游，做長(zhǎng)紅色旅游線路。用毛澤東轉(zhuǎn)戰(zhàn)的足跡，把陜北河北連接起來。大旅游一定要打破地域概念，以文化為主線，開發(fā)更長(zhǎng)更遠(yuǎn)更有規(guī)模的文化旅游產(chǎn)業(yè)。
三是要更新觀念。大旅游觀念，就是城市建設(shè)、道路分布、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市民教化、文化研究、推廣宣傳等等，都要為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。城市建設(shè)要適應(yīng)未來旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，需要有設(shè)施齊備的公共服務(wù)體系，順暢便利的公共交通，簡(jiǎn)單明晰的道路指示，禮貌周到的接待服務(wù)，文明和善的市民風(fēng)尚，等等。未來必將是一個(gè)自主游體驗(yàn)休閑旅游大發(fā)展的趨勢(shì)。延安的停車場(chǎng)、充電站、供水站、露營(yíng)地都應(yīng)該超前發(fā)展。
四是整合市縣紅色旅游資源，塑造整體形象。首先，應(yīng)根據(jù)XX市紅色旅游景點(diǎn)分布廣泛、各具特色的特點(diǎn)，運(yùn)用政府引導(dǎo)和市場(chǎng)機(jī)制兩種手段進(jìn)行有效整合，使紅色旅游景點(diǎn)規(guī)�；⑵放苹�。其次，把紅色旅游資源與其他自然和人文旅游資源有機(jī)結(jié)合起來，形成具有鮮明時(shí)代感，融傳統(tǒng)教育和現(xiàn)代休閑為一體的大旅游。第三，有效利用旅游與紅色資源的結(jié)合點(diǎn)，合理開發(fā)，加強(qiáng)規(guī)劃，避免雷同，逐步發(fā)展。我們建議：以XX市XX區(qū)為中心紅色文化區(qū)，輻射到志丹、子長(zhǎng)、吳起、延長(zhǎng)等地。做到“召之即來，來之能住，住之能樂，樂意奉獻(xiàn)�！庇眉t色旅游吸引客人，用歷史文化、陜北風(fēng)情留住客人，讓客人消費(fèi)在延安，滿意在延安。
五是出臺(tái)發(fā)展紅色旅游政策，解決瓶頸問題。建議從規(guī)劃引領(lǐng)、促銷撬動(dòng)、品牌打造、項(xiàng)目支撐、環(huán)境保障等方面，制定出臺(tái)更加靈活有效的引導(dǎo)、扶持政策，準(zhǔn)確把握“十二五”旅游業(yè)發(fā)展的方向，在“兩黃兩圣”上求突破，著力解決制約我市紅色旅游業(yè)發(fā)展的主要問題，推動(dòng)紅色旅游產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。一是創(chuàng)新制度。要從實(shí)行紅色旅游產(chǎn)業(yè)集群戰(zhàn)略高度出發(fā)，做好體制機(jī)制等制度創(chuàng)新工作，要對(duì)國有企事業(yè)單位發(fā)展紅色旅游產(chǎn)業(yè)的主要力量加以扶持，同時(shí)要積極鼓勵(lì)扶持非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)軍紅色旅游產(chǎn)業(yè)，開辟民間和社會(huì)力量建設(shè)的一塊綠地。政府要加強(qiáng)管理理念、政策措施和服務(wù)方式等方面的創(chuàng)新，切實(shí)優(yōu)化紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的硬軟環(huán)境，真正為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造一個(gè)良好的生存和發(fā)展空間。二是創(chuàng)新投資機(jī)制。堅(jiān)持政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投資、共同開發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的運(yùn)作機(jī)制，按照國家項(xiàng)目扶持切一塊、發(fā)行貸款借一塊、民間參股集一塊、招商引資拉一塊、地方財(cái)政擠一塊的辦法，多渠道籌資，全面解決紅色旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目投入不足問題，立足實(shí)際、腳踏實(shí)地，謀求跨越發(fā)展科學(xué)發(fā)展之路，走出一條做大做強(qiáng)延安紅色旅游產(chǎn)業(yè)投融資體系建設(shè)的新路子。
六是挖掘紅色歷史文化內(nèi)涵，解決增長(zhǎng)問題。鑒于我市旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)重硬輕軟的現(xiàn)狀，陜北文化研究、紅色文化研究相對(duì)滯后的現(xiàn)狀，我市應(yīng)該大力扶持文化的研究，搞好旅游產(chǎn)業(yè)的支撐。紅色文化值得研究，領(lǐng)袖的傳記，領(lǐng)袖的著述，先輩的事跡，革命的傳統(tǒng)精神，就是我們文化開發(fā)的內(nèi)容，就是紅色旅游的好資源。延安現(xiàn)在銷售的毛主席雕像是韶山設(shè)計(jì)的，我們有那樣多的領(lǐng)袖音像資料，我們可以設(shè)計(jì)無數(shù)種領(lǐng)袖的塑像，但是我們沒有做，連毛澤東在保安的形象我們都沒有很好的利用。紅色文化這塊任何一處拿出來都可以開發(fā)出很好的旅游紀(jì)念品，文化類：延安故事、領(lǐng)袖傳記、領(lǐng)袖著作、領(lǐng)袖畫冊(cè)、延安教材、延安文具筆墨紙硯、延安�；铡⒀影曹娀盏鹊�。紅色歌曲、戲曲、音樂光盤等等。游客可體驗(yàn)的紅色文化項(xiàng)目有：吃延安飯：延安時(shí)期的職工大灶、領(lǐng)袖小灶、交際處接待伙食、農(nóng)家年節(jié)飲食等都可以進(jìn)行體驗(yàn)。上延安班：在邊區(qū)法院、邊區(qū)政府、中央機(jī)關(guān)做幾個(gè)小時(shí)延安時(shí)期公家人。聽延安課：聽延安時(shí)期的主題講座。如為人民服務(wù)紀(jì)念臺(tái)、文藝座談會(huì)處、黃炎培談話窯洞、斯特朗談話處等地舉辦專題講座。看延安戲：延安時(shí)期的戲劇、舞蹈、歌曲、曲藝都可以搬上舞臺(tái)，游客可以演唱陜北民歌，客串戲劇角色，營(yíng)造一種回到延安時(shí)代的感覺。學(xué)延安藝：學(xué)習(xí)農(nóng)活、學(xué)習(xí)藝術(shù)，剪紙，麻繡、布堆畫、面畫;學(xué)習(xí)家務(wù)，做小吃、織布、紡線、縫紉。過延安節(jié)，需要確定一些延安自己的節(jié)日，紅軍進(jìn)駐延安日、抗戰(zhàn)勝利日，舉行延安特有的活動(dòng)，篝火晚會(huì)、聯(lián)歡。建議充分提煉紅色旅游景區(qū)的紅色文化內(nèi)涵，把在紅色旅游景區(qū)發(fā)展的歷史長(zhǎng)河中涌現(xiàn)的革命歷史人物，以及他們的英雄事跡充分挖掘和展示。并開發(fā)體驗(yàn)型、參與型旅游產(chǎn)品，把抽象的文化經(jīng)過挖掘整理，使其具體化，看得見、摸得著、體驗(yàn)得到。
七是提升旅游管理機(jī)構(gòu)規(guī)格，*管理問題。XX市把“旅游興業(yè)”作為三大戰(zhàn)略之一，足見對(duì)旅游的重視。因此，旅游的管理機(jī)構(gòu)規(guī)格應(yīng)相對(duì)提升，各縣區(qū)要建立或完善旅游管理機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一職能、名稱、規(guī)格，賦予必要的行政執(zhí)法職能。適時(shí)成立“節(jié)慶辦”，統(tǒng)籌延安紅色旅游的管理。
八是建立長(zhǎng)效聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，確保環(huán)境問題。建議市政府將紅色旅游環(huán)境整治作為一項(xiàng)政治任務(wù)、全民工程和永恒主題。建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，按照 “一項(xiàng)內(nèi)容、一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、一個(gè)牽頭部門、一套工作班子”的要求，深層次地解決城市整體環(huán)境中存在的突出問題。比如增加公廁，改善住宿條件等。真正把延安建設(shè)成“世界知名、國內(nèi)一流”的旅游目的地城市。
九是加強(qiáng)紅色旅游宣傳促銷，提升品牌效應(yīng)。旅游形象的提升需要大力進(jìn)行宣傳促銷。延安的紅色旅游也同樣需要廣泛利用報(bào)紙、雜志、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體進(jìn)行宣傳，更需要積極參加國內(nèi)外各種旅游交易會(huì)、推介會(huì)、展銷會(huì)進(jìn)行促銷，也可以通過舉辦紅色旅游文化節(jié)、紅食節(jié)等活動(dòng)進(jìn)行宣傳促銷，同時(shí)大力開發(fā)推薦特色紅色旅游商品、紀(jì)念品和線路。
十是加強(qiáng)文化活動(dòng)，打造文化精品。我們一定要有反映紅色文化的藝術(shù)精品。我們建議延安投拍《韓起祥》大型電視劇，其中可以表現(xiàn)陜北文化、黃土風(fēng)情、紅色文化，該劇可以跨越民國抗戰(zhàn)新中國和改革開放時(shí)代，成為延安歷史的縮影。
十一是XX市內(nèi)交通現(xiàn)狀客觀要求構(gòu)建綜合交通管理體系，理應(yīng)成立相關(guān)機(jī)構(gòu)，將交通管理納入紅色旅游綜合管理之中�？梢岳^續(xù)加大市區(qū)內(nèi)的開山鑿洞力度，打通延安交通微循環(huán)的工程。更要盡快讓公共交通擔(dān)當(dāng)主力軍，發(fā)揮起延安交通的核心作用。延安目前沒有自行車交通、沒有人力交通、沒有地鐵交通，出租汽車交通明顯不足。政府應(yīng)加大對(duì)公共交通的投入，完善交通設(shè)施，為市民免費(fèi)提供自行車和換車場(chǎng)點(diǎn)，壯大自行車這一綠色交通。要嚴(yán)格管理公車使用，對(duì)于公車和私家車，也可參照其他城市實(shí)行錯(cuò)時(shí)出行的單、雙號(hào)上街制度。要合理規(guī)劃公交線路，改變目前的許多線路相互搭界、交叉和重疊的現(xiàn)狀。要完善十字路口的紅綠燈。要將早點(diǎn)、垃圾回收和報(bào)刊亭退出主要道路。要嚴(yán)厲清除某些部門、商戶違法圈占馬路停車、修車、經(jīng)商的行為。嘗試在延河上建高架立體交通，溝通南、北、東方向快速交通干線。
十二是組建延安文化旅游產(chǎn)業(yè)投資控股(集團(tuán))公司，整合各縣區(qū)紅色資源，并統(tǒng)一包裝上市，把旅游集團(tuán)公司打造成項(xiàng)目平臺(tái)、融資平臺(tái)、營(yíng)銷平臺(tái)。
十三是組建專家評(píng)審團(tuán)，對(duì)重大旅游項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，尤其是要對(duì)旅游做出貢獻(xiàn)的個(gè)人進(jìn)行重獎(jiǎng)。
總之，一定要堅(jiān)持把提升延安歷史文化名城氣息與發(fā)展文化旅游綜合服務(wù)產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，以實(shí)施中國旅游圣地為突破點(diǎn)，將延安打造成西北乃至全國大的紅色旅游集散地。
