行政程序法的歷史發(fā)展
一、國外行政程序法的歷史發(fā)展階段
1.行政權(quán)的擴大與行政程序法的初步發(fā)展
19世紀(jì)末至20世紀(jì)初，國家行政事務(wù)越來越復(fù)雜化，行政權(quán)力及行政自由裁量領(lǐng)域也不斷擴大，使得法律對行政行為從實體方面進行監(jiān)控的同時，必須要對行政行為的程序方面加強監(jiān)控，從而導(dǎo)致了行政程序法的興起與發(fā)展。1889年，西班牙頒布了第一部以法典形式出現(xiàn)的行政程序法;1925年，奧地利也頒布了行政程序法。
2.國外行政程序法典化的新發(fā)展
行政程序法的法典化，是行政程序法興起和發(fā)展最突出、最主要的標(biāo)志。行政程序法典化已呈現(xiàn)為一種國際趨勢，而且迄今已經(jīng)過了兩個階段。以1925年奧地利《行政程序法》為代表的第一階段，由于隨后世界大戰(zhàn)的爆發(fā)等因素，并沒有得到世界性的重視和響應(yīng)。第二階段是40年代反法西斯戰(zhàn)爭勝利之后，以1946年美國制定的《聯(lián)邦行政程序法》為代表，意大利等國也相繼制定了統(tǒng)一的行政程序法。德國于1976年、日本于1993年制定并頒布了統(tǒng)一的行政程序法。英國、法國雖然沒有行政程序法典，但英國以自然公正原則為核心，在各種法規(guī)中分別規(guī)定成文的程序法規(guī)范，并建立了司法機關(guān)有權(quán)依照自然公正原則判定行政機關(guān)在程序上是否合法的判例制度。法國將行政程序分散在法的一般和個別法律、法規(guī)之中，并對行政程序的一些重要方面制定了一些單行法律，如《行政公共關(guān)系法》、《行政行為說明理由法》、《行政機關(guān)和使用者條例》等。
二、我國行政程序法的狀況
1989年頒布的《行政訴訟法》，明確規(guī)定行政機關(guān)作出行政處罰等具體行政行為時不得“違反法定程序”，確立了司法機關(guān)對行政機關(guān)的審查權(quán)。
行政處罰涉及公民、法人和其他組織的權(quán)利，應(yīng)當(dāng)采取法定原則�！缎姓幜P法》從行政處罰的設(shè)定權(quán)、實施行政處罰的主體以及行政處罰的程序方面規(guī)定了一系列較為完血的法律規(guī)范，并明文規(guī)定了行政處罰法定原則(第三條)：公民、法人和其他組織違反行政管理秩序的行為，只有法律、法規(guī)和規(guī)章明文規(guī)定應(yīng)予行政處罰的，才受處罰，沒有依法規(guī)定處罰的，不受處罰;處罰的設(shè)定，應(yīng)由法律、行政法規(guī)及本法規(guī)定的國家機關(guān)在職權(quán)范圍內(nèi)依法規(guī)定;行政機關(guān)實施行政處罰，必須有法定依據(jù)并嚴格遵守法定程序。
《行政處罰法》的頒布實施，是我國行政程序法制建設(shè)的一座里程碑。
行政程序法的基本原則和基本制度
