美國(guó)政府原本對(duì)日本的行政指導(dǎo)一直持強(qiáng)烈的公開批評(píng)態(tài)度，但自80年代初以來，轉(zhuǎn)而予以承認(rèn)和利用。

　　《行政法學(xué)》第七章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(3)

　　建立、健全我國(guó)的行政指導(dǎo)制度

　　一、在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，建立、健全行政指導(dǎo)制度的必要性

　　1.行政指導(dǎo)是建立和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是效率經(jīng)濟(jì)、民主經(jīng)濟(jì)，它要求政府采取具有靈活性而非僵硬性、民主性而非專制性的行政管理方式，因此行政指導(dǎo)即是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)行政管理方式及行政法制的一種必然選擇。

　　2.行政指導(dǎo)是轉(zhuǎn)變政府職能和行政模式的要求。傳統(tǒng)行政模式是一種“官本位”的全面管制模式、縱向命令模式，不能充分發(fā)揮行政相對(duì)方的積極性、主動(dòng)生，管理手段落后，效率低下。行政指導(dǎo)的非權(quán)力強(qiáng)制性行政活動(dòng)方式的特點(diǎn)，對(duì)改革傳統(tǒng)行政模式具有重要意義。

　　3.行政指導(dǎo)是現(xiàn)代行政法制成本效益原則的要求。行政管理要講求效率與效益。行政指導(dǎo)以其靈活機(jī)動(dòng)性，并能調(diào)動(dòng)相對(duì)方的積極性提高行政管理的效率和效果。

　　二、構(gòu)建我國(guó)行政指導(dǎo)制度的對(duì)策和建議

　　轉(zhuǎn)變觀念，培育現(xiàn)代行政意識(shí)，使行政機(jī)關(guān)及其工作人員逐步樹立行政目的與效益統(tǒng)一觀、公平與效率觀、行政成本效率觀、行政民主觀、責(zé)任觀等現(xiàn)代法治觀念。

　　加強(qiáng)有關(guān)行政指導(dǎo)的法制建議：(1)建立審議會(huì)制度。審議會(huì)是一種咨詢性、調(diào)研性、獨(dú)立性、非權(quán)力性的合議制組織，由專家學(xué)者和有關(guān)利害關(guān)系人組成。(2)建立、健全政府信息發(fā)布、告示制度。(3)建立行政建議、勸告、告誡制度。(4)加強(qiáng)和完善行政調(diào)解和協(xié)調(diào)制度。(5)建立健全行政獎(jiǎng)勵(lì)制度。(6)健全行政計(jì)劃制度。(7)建立責(zé)任、救濟(jì)制度。

　　《行政法學(xué)》第八章復(fù)習(xí)指導(dǎo)(1)

　　行政程序法概述

　　一、行政程序的概念和種類

　　行政程序是指行政主體的行政行為在時(shí)間和空間上的表現(xiàn)形式，即指行政行為所遵循的方式、步驟、順序以及時(shí)限的總和。凡不屬于行政行為本身所包含或所必須經(jīng)過的程序，都不在行政程序的范疇之內(nèi)。任何行政行為都有反映在空間和時(shí)間上的形式�？臻g形式是指行政行為過程的表現(xiàn)形式。時(shí)間形式是指行政行為過程的先后順序以及所必須履行的每個(gè)環(huán)節(jié)。

　　行政程序的種類：

　　1.根據(jù)行政程序適用的范圍為標(biāo)準(zhǔn)，可分為內(nèi)部行政程序和外部行政程序。內(nèi)部行政程序，是指行政主體內(nèi)部行政事務(wù)的運(yùn)作程序。外部行政程序，是指行政主體對(duì)外實(shí)施行政管理活動(dòng)所運(yùn)用或應(yīng)當(dāng)遵循的程序。

　　2.根據(jù)行政行為的對(duì)象是否特定為標(biāo)準(zhǔn)，可分為抽象行政程序和具體行政程序。抽象行政程序具有普遍性和后及性的特點(diǎn)，是針對(duì)某類人或事普遍適用的，且在時(shí)限上一般只面向未來發(fā)生效力。具體行政程序則具有相對(duì)的具體性和前溯性，指針對(duì)特定的人或事采取的，在時(shí)限上一般只對(duì)既往事件發(fā)生效力的程序。

　　3.根據(jù)法律是否有明確規(guī)定和要求為標(biāo)準(zhǔn)，可分為自由行政程序和法定行政程序。自由行政程序，或稱任意行政程序，是指法律沒有明確規(guī)定和要求，由行政主體自由裁量決定或選擇采取的行政程序。法定行政程序，即法律有明確的規(guī)定和要求，行政主體必須遵循的行政程序，故又稱強(qiáng)制性行政程序。

　　4.根據(jù)不同的行政職能為標(biāo)準(zhǔn)，可分為行政立法程序、行政執(zhí)法程序和行政裁判程序。行政立法程序，由于行政立法行為內(nèi)容的廣泛性，行為對(duì)象的不特定性和效力的后及性，行政立法程序一般都比較復(fù)雜、嚴(yán)格。行政執(zhí)法程序，一般應(yīng)體現(xiàn)行政效率的原則和保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的原則。行政裁判程序，則由于裁判行為對(duì)象是當(dāng)事人雙方的爭(zhēng)議或糾紛，因而其程序具有準(zhǔn)則司法的特點(diǎn)和司法化的趨勢(shì)，而其核心內(nèi)容是體現(xiàn)公正和公平。

　　二、行政程序法

　　行政程序法，是指有關(guān)行政主體行政行為的程序的法律規(guī)范和原則的總和。

　　1.行政程序法與行政實(shí)體法的關(guān)系

　　行政程序法是行政法的重要組成部分。行政實(shí)體法和行政程序法并沒有法定的劃分標(biāo)準(zhǔn)。調(diào)整行政機(jī)關(guān)相互之間關(guān)系的是行政組織法，調(diào)整行政機(jī)關(guān)和行政相對(duì)方之間關(guān)系的是行政行為法。而行政程序法是由行政組織法和行政行為法的各一部分構(gòu)成的。調(diào)整行政程序法和調(diào)整行政法律關(guān)系是兩類不同的法律規(guī)范。這兩類規(guī)范往往相互交織在同一法律文件或同一法律條文之中，特別是在行政法產(chǎn)生與發(fā)展的初期，表現(xiàn)得更為突出。但是，隨著行政法治與民主觀念的提高，行政程序法的興起和發(fā)展，使其具有與行政實(shí)體法同等重要的法律效力和地位，違反程度法規(guī)則，與違反實(shí)體法規(guī)則一樣，都將影響行政行為的效力。

　　2.行政程序法的作用

　　(1)監(jiān)督和控制行政權(quán)的作用。行政主體作出行政行為，必須履行一定的法定程序，防止行政主體武斷專橫地行使權(quán)力，賦予其他行政機(jī)關(guān)、社會(huì)組織和公民個(gè)人以監(jiān)督和控制行政權(quán)的機(jī)會(huì)和權(quán)利。

　　(2)保護(hù)相對(duì)方合法權(quán)益的作用。程序法的建立和完善，合相對(duì)方不僅享有了解和知悉自己有關(guān)的行政行為的權(quán)利，而且可以通過聽證等法定程序，直接陳述己見，求得較為充分的救濟(jì)。

　　(3)提高行政效率的作用。處理行政事務(wù)的迅速、簡(jiǎn)便和經(jīng)濟(jì)，構(gòu)成了行政程序中的效率原則的核心。對(duì)行政活動(dòng)的有關(guān)方式、時(shí)限等法律規(guī)定和要求，成為提高行政效率的直接保障。