關(guān)于補償?shù)臄?shù)額，《土地管理法》第58條第2款運用了"適當(dāng)"一詞，而《城市房地產(chǎn)管理法》第42條采用了"相應(yīng)"一語，比較兩者，"適當(dāng)"僅體現(xiàn)為一種合理性，而"相應(yīng)"則要求一致性，類似于"同質(zhì)救濟"，宜取"相應(yīng)"一語。
2、因用地者違法或違約
依《土地管理法》第80條 和《城市房地產(chǎn)管理法》第25條 規(guī)定，出讓國有土地使用權(quán)人違反關(guān)于禁止土地閑置或擅自改變土地用途的規(guī)定，國家可依法律程序提前并且無償、強制收回出讓國有土地使用權(quán)，以示對用地者違法行為的處罰。
此外，如果土地使用權(quán)出讓合同約定，因土地使用者的其他過錯可導(dǎo)致國家提前收回出讓國有土地使用權(quán)的，產(chǎn)生的法律后果從約定，即國家既可依約無償收回，也可根據(jù)土地使用權(quán)人利用、開發(fā)土地的實際情況予以適當(dāng)?shù)难a償。
(三)土地滅失
不可抗力一般指在簽訂合同以后，不是由于當(dāng)事人的過錯，而是由于發(fā)生了當(dāng)事人不能預(yù)見和人力不能克服、不能避免的強制力量，致使合同不能履行或不能完全履行時，當(dāng)事人可以全部或部分免除自己承擔(dān)的責(zé)任。不可抗力事故，一種為自然現(xiàn)象如自然原因造成的水災(zāi)、火災(zāi)、地震、颶風(fēng)等;一種為社會現(xiàn)象如戰(zhàn)爭、政府禁令。
不可抗力的發(fā)生不可歸責(zé)于雙方當(dāng)事人，由此產(chǎn)生的法律后果的負(fù)擔(dān)必然應(yīng)以平衡雙方的利益為出發(fā)點。由此，因不可抗力造成土地狀況發(fā)生重大變故，導(dǎo)致出讓國有土地使用權(quán)人無法按既有用途利用土地的，國家可收回出讓國有土地使用權(quán)并退還剩余使用年限的出讓金。出讓金在經(jīng)濟學(xué)上的性質(zhì)為年地租折現(xiàn)值的總和，也即土地使用者將數(shù)十年使用土地的代價于訂立出讓合同時一次性支付給國有土地所有者代表。當(dāng)不可抗力發(fā)生時，出讓金多已交付于出讓人，土地使用權(quán)出讓合同已經(jīng)履行，若發(fā)生土地滅失，損失完全由土地使用者承擔(dān)顯失公平。因不可歸責(zé)的事由而導(dǎo)致用地者喪失預(yù)期利益以及出讓金已支付的，國家退還剩余年限的出讓金，已使用年限的出讓金，視為土地使用權(quán)人對該土地已行使的占有、使用、收益權(quán)的抵銷。當(dāng)然，如果僅是耕地因洪水變?yōu)槌靥�，種植業(yè)轉(zhuǎn)為漁業(yè)的，則不構(gòu)成土地滅失。
九、國家將國有土地使用權(quán)作價出資或入股--出讓國有土地使用權(quán)的特殊形式
《土地管理法實施條例》第29條規(guī)定，"國有土地有償使用的方式包括：(一)國有土地使用權(quán)出讓;(二)國有土地租賃;(三)國有土地使用權(quán)作價出資或者入股。從表面來看，依現(xiàn)行法的規(guī)定，國有土地使用權(quán)的取得方式包括出讓、租賃、作價出資或入股與劃撥四種方式。但進一步分析后會發(fā)現(xiàn)，國家將國有土地使用權(quán)作價出資或入股實質(zhì)上是在出讓國有土地時所采取的一種特殊方式，企業(yè)由此取得出讓國有土地使用權(quán)，其所應(yīng)向國家支付的出讓金抽象為國家對企業(yè)享有的股份�？梢姡鲀r出資或入股的后果均使企業(yè)取得了與交納出讓金效果完全一樣的出讓國有土地使用權(quán)，而《土地管理法實施條例》第29條將之與出讓并列作為國有土地有償使用的方式，體現(xiàn)了作價出資或入股的特殊性。因此，并未將作價出資或入股列為一項獨立的土地使用權(quán)取得方式，而將其并入出讓方式中。
《公司法》第24條規(guī)定，有限責(zé)任公司的股東和股份有限公司的發(fā)起人可以用土地使用權(quán)作價出資 。1994年12月《股份有限公司土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第10條規(guī)定，"國家根據(jù)需要，可以一定年限的國有土地使用權(quán)作價入股，經(jīng)評估作價后，界定為國家股，由土地管理部門委托國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應(yīng)與國有股權(quán)持股單位簽訂委托持股合同"。1998年2月國土局發(fā)布的《國有企業(yè)改革中劃撥國有土地使用權(quán)管理暫行規(guī)定》第3條第2款明確規(guī)定對國企改革中涉及的劃撥國有土地使用權(quán)可采取國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)方式予以處置，并于第4款對國家以土地使用權(quán)作價出資入股作出了界定"本規(guī)定所稱國家以土地使用權(quán)作價出資(入股)，是指國家以一定年限的國有土地使用權(quán)作價，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新設(shè)企業(yè)持有，可以依照土地管理法律、法規(guī)關(guān)于出讓國有土地使用權(quán)的規(guī)定轉(zhuǎn)讓、出租、抵押。
土地使用權(quán)作價出資(入股)形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有"。由此可見，國家可將出讓國有土地使用權(quán)作價出資或入股(以出讓金為作價金額)，作為對企業(yè)的出資或股份投入，為了增加國家的土地收益，國家對企業(yè)享有相應(yīng)的股東權(quán)，企業(yè)享有出讓國有土地使用權(quán)。土地使用權(quán)作價出資或入股形成的國家股股權(quán)，按照國有資產(chǎn)投資主體由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。土地管理部門應(yīng)與國有股權(quán)持股單位簽定委托持股合同，以便將土地使用權(quán)用于投資、轉(zhuǎn)讓或者租賃。
