歷經(jīng)20年，公車改革終于迎來重大轉(zhuǎn)折。本年內(nèi)，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革基本完成車改;司局級(jí)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每月1300元。

近日，中辦、國(guó)辦發(fā)布《關(guān)于全面推進(jìn)公務(wù)用車制度改革的指導(dǎo)意見》和《中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱兩個(gè)“車改文件”)，明確了公車改革的時(shí)間表和路線圖。

兩個(gè)車改文件提出，2014年底前，中央和國(guó)家機(jī)關(guān)公車改革應(yīng)力爭(zhēng)基本完成;2015年底前，地方黨政機(jī)關(guān)公車改革基本完成;2016年底，公車改革全面完成。

路線圖主要包括取消、補(bǔ)貼、拍賣三環(huán)節(jié)：取消，取消黨政機(jī)關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實(shí)行社會(huì)化提供;補(bǔ)貼，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼，中央國(guó)家機(jī)關(guān)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元;拍賣，取消的公務(wù)用車應(yīng)采取公開拍賣等方式公開處置，結(jié)果向社會(huì)公開。

國(guó)家機(jī)關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，涉及國(guó)家安全、維穩(wěn)、機(jī)要通信、處突等無法通過市場(chǎng)化方式予以保障的車輛，“要根據(jù)工作需要和部門情況適當(dāng)保留”。

據(jù)其介紹，為確保本輪車改成功，兩個(gè)車改文件提出了“六個(gè)不得”要求：不得以特殊用途等理由變相超編制、超標(biāo)準(zhǔn)配備公務(wù)用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個(gè)人的車輛;不得接受企事業(yè)單位和個(gè)人贈(zèng)送的車輛;不得以任何理由違反用途使用或固定給個(gè)人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機(jī)要通信等公務(wù)用車;不得以交通補(bǔ)貼名義變相發(fā)放福利;公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補(bǔ)貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

■ 解讀

科級(jí)以下每人月補(bǔ)500元

【措施】 取消公車后，各級(jí)黨政機(jī)關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補(bǔ)貼。中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為，司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元;地方公務(wù)交通補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不得高于中央和國(guó)家機(jī)關(guān)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠(yuǎn)地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)不得高于150%。

【解讀】 對(duì)于上述補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，一直關(guān)注公車改革、主張低補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的湖北省統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)葉青對(duì)新京報(bào)記者說，昨日接到不少官員的電話，“他們說都是我害的，因?yàn)槲姨徇^司局級(jí)每人每月1200元就差不多，他們?cè)�本以為每人每月能拿�?500元”。

葉青強(qiáng)調(diào)，“司局級(jí)每人每月1300元，處級(jí)每人每月800元，科級(jí)及以下每人每月500元”這一標(biāo)準(zhǔn)“很適度”，“最近幾個(gè)月，我自己出行盡量減少公務(wù)用車，測(cè)算后，每個(gè)月1200元就夠了”。

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家參與了兩個(gè)車改文件的討論座談，他說兩個(gè)方案特別是補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，均綜合評(píng)估、考核了全國(guó)各地的試點(diǎn)情況，比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，并綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等各方面因素。

他解釋說，“補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)到底定到多少合適?一個(gè)關(guān)鍵原則就是多數(shù)官員和公眾都能接受，之前一些試點(diǎn)地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見很大，認(rèn)為補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定得太高，車改補(bǔ)貼反而成了公務(wù)員福利。為了杜絕這個(gè)問題，制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)明確了一個(gè)原則，不能高于當(dāng)?shù)氐淖畹蜕�活保障�?biāo)準(zhǔn)、最低工資標(biāo)準(zhǔn)。北京市今年上調(diào)了最低工資標(biāo)準(zhǔn)，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級(jí)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)定到了1300元”。

按照每月22個(gè)工作日計(jì)算，以司局級(jí)為例，每人每天補(bǔ)貼59元，能否滿足需求?

對(duì)此，竹立家強(qiáng)調(diào)，發(fā)放的是公務(wù)交通補(bǔ)貼，不是用于上下班的交通補(bǔ)助�！肮珓�(wù)出行不是每天都有，所以1300元是一個(gè)適度的標(biāo)準(zhǔn)”。

公開拍賣取消公車須防賤賣

【舉措】 對(duì)取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對(duì)取消的公務(wù)用車，委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，以評(píng)估價(jià)作為處置基準(zhǔn)價(jià)，采取公開拍賣等方式進(jìn)行公開處置，處置結(jié)果向社會(huì)公開。處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費(fèi)后全部上繳中央國(guó)庫(kù)。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國(guó)有資產(chǎn)流失。

【解讀】 國(guó)家行政學(xué)院教授丁元竹認(rèn)為，近年來公車改革在各地進(jìn)行不同程度試點(diǎn)，試點(diǎn)過程中也暴露出了一些問題。比如在公車拍賣等處置上，個(gè)別地方采取低價(jià)拍賣，拍賣給有關(guān)系的人，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。究其原因，整個(gè)拍賣過程不透明是的問題。

丁元竹舉例說，在拍賣過程中，各省可以嘗試網(wǎng)絡(luò)拍賣。網(wǎng)絡(luò)拍賣在互聯(lián)網(wǎng)上操作，完全透明。

丁元竹稱，公車處置中，除公車拍賣外，也可以嘗試采取租賃的方式處置拍賣有困難的公車，租賃工作應(yīng)該委托有經(jīng)驗(yàn)的租賃公司，有效利用公車資源。

丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在這樣的大背景下，公車改革出現(xiàn)腐敗的概率會(huì)有所減少，但仍不排除在一些縣級(jí)部門會(huì)出現(xiàn)。為此，紀(jì)檢部門應(yīng)對(duì)此次公車拍賣過程全程監(jiān)督，對(duì)于可能出現(xiàn)的腐敗問題，嚴(yán)厲追究相關(guān)負(fù)責(zé)人責(zé)任。

解讀公車改革

公車有哪些?

領(lǐng)導(dǎo)干部用車 方案未涉及

一般公務(wù)用車取消

執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車 保留必要的機(jī)要通信、應(yīng)急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛