歷經(jīng)20年，公車改革終于迎來重大轉(zhuǎn)折。本年內(nèi)，中央和國家機關(guān)公車改革基本完成車改;司局級補貼標準為每人每月1300元。

近日，中辦、國辦發(fā)布《關(guān)于全面推進公務(wù)用車制度改革的指導意見》和《中央和國家機關(guān)公務(wù)用車制度改革方案》(以下簡稱兩個“車改文件”)，明確了公車改革的時間表和路線圖。

兩個車改文件提出，2014年底前，中央和國家機關(guān)公車改革應力爭基本完成;2015年底前，地方黨政機關(guān)公車改革基本完成;2016年底，公車改革全面完成。

路線圖主要包括取消、補貼、拍賣三環(huán)節(jié)：取消，取消黨政機關(guān)一般公務(wù)用車，行政區(qū)域內(nèi)普通公務(wù)出行方式由公務(wù)人員自行選擇，實行社會化提供;補貼，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼，中央國家機關(guān)的補貼標準為司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元;拍賣，取消的公務(wù)用車應采取公開拍賣等方式公開處置，結(jié)果向社會公開。

國家機關(guān)事務(wù)管理局有關(guān)負責人表示，涉及國家安全、維穩(wěn)、機要通信、處突等無法通過市場化方式予以保障的車輛，“要根據(jù)工作需要和部門情況適當保留”。

據(jù)其介紹，為確保本輪車改成功，兩個車改文件提出了“六個不得”要求：不得以特殊用途等理由變相超編制、超標準配備公務(wù)用車;不得以任何方式換用、借用、占用下屬單位或者其他單位和個人的車輛;不得接受企事業(yè)單位和個人贈送的車輛;不得以任何理由違反用途使用或固定給個人使用執(zhí)法執(zhí)勤、機要通信等公務(wù)用車;不得以交通補貼名義變相發(fā)放福利;公務(wù)人員不得既領(lǐng)取公務(wù)交通補貼又違規(guī)乘坐公務(wù)用車。

■ 解讀

科級以下每人月補500元

【措施】 取消公車后，各級黨政機關(guān)將發(fā)放公務(wù)交通補貼。中央國家機關(guān)改革的補貼標準為，司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元;地方公務(wù)交通補貼標準不得高于中央和國家機關(guān)補貼標準的130%，邊疆民族地區(qū)和其他邊遠地區(qū)標準不得高于150%。

【解讀】 對于上述補貼標準，一直關(guān)注公車改革、主張低補貼標準的湖北省統(tǒng)計局副局長葉青對新京報記者說，昨日接到不少官員的電話，“他們說都是我害的，因為我提過司局級每人每月1200元就差不多，他們原本以為每人每月能拿到2500元”。

葉青強調(diào)，“司局級每人每月1300元，處級每人每月800元，科級及以下每人每月500元”這一標準“很適度”，“最近幾個月，我自己出行盡量減少公務(wù)用車，測算后，每個月1200元就夠了”。

國家行政學院教授竹立家參與了兩個車改文件的討論座談，他說兩個方案特別是補貼標準，均綜合評估、考核了全國各地的試點情況，比如受到廣泛肯定的杭州車改模式，并綜合考慮了公務(wù)出行成本、經(jīng)濟發(fā)展水平、社會承受能力、公務(wù)出行次數(shù)和距離等各方面因素。

他解釋說，“補貼標準到底定到多少合適?一個關(guān)鍵原則就是多數(shù)官員和公眾都能接受，之前一些試點地區(qū)之所以擱淺，就是群眾意見很大，認為補貼標準定得太高，車改補貼反而成了公務(wù)員福利。為了杜絕這個問題，制定補貼標準時明確了一個原則，不能高于當?shù)氐淖畹蜕�活保障標準、最低工資標準。北京市今年上調(diào)了最低工資標準，從原來的1400元漲到1560元，所以司局級的補貼標準定到了1300元”。

按照每月22個工作日計算，以司局級為例，每人每天補貼59元，能否滿足需求?

對此，竹立家強調(diào)，發(fā)放的是公務(wù)交通補貼，不是用于上下班的交通補助�！肮珓�(wù)出行不是每天都有，所以1300元是一個適度的標準”。

公開拍賣取消公車須防賤賣

【舉措】 對取消的公務(wù)用車，由公務(wù)用車主管部門統(tǒng)一規(guī)范處置。對取消的公務(wù)用車，委托中介機構(gòu)進行資產(chǎn)評估，以評估價作為處置基準價，采取公開拍賣等方式進行公開處置，處置結(jié)果向社會公開。處置公務(wù)用車所得收入，扣除有關(guān)稅費后全部上繳中央國庫。取消車輛處置要防止甩賣和賤賣現(xiàn)象，避免國有資產(chǎn)流失。

【解讀】 國家行政學院教授丁元竹認為，近年來公車改革在各地進行不同程度試點，試點過程中也暴露出了一些問題。比如在公車拍賣等處置上，個別地方采取低價拍賣，拍賣給有關(guān)系的人，造成了國有資產(chǎn)的流失。究其原因，整個拍賣過程不透明是的問題。

丁元竹舉例說，在拍賣過程中，各省可以嘗試網(wǎng)絡(luò)拍賣。網(wǎng)絡(luò)拍賣在互聯(lián)網(wǎng)上操作，完全透明。

丁元竹稱，公車處置中，除公車拍賣外，也可以嘗試采取租賃的方式處置拍賣有困難的公車，租賃工作應該委托有經(jīng)驗的租賃公司，有效利用公車資源。

丁元竹表示，目前中央的反腐力度很大。在這樣的大背景下，公車改革出現(xiàn)腐敗的概率會有所減少，但仍不排除在一些縣級部門會出現(xiàn)。為此，紀檢部門應對此次公車拍賣過程全程監(jiān)督，對于可能出現(xiàn)的腐敗問題，嚴厲追究相關(guān)負責人責任。

解讀公車改革

公車有哪些?

領(lǐng)導干部用車 方案未涉及

一般公務(wù)用車取消

執(zhí)勤執(zhí)法專業(yè)用車 保留必要的機要通信、應急、特種專業(yè)技術(shù)用車和符合規(guī)定的一線執(zhí)法執(zhí)勤崗位車輛及其他車輛