日前,中共中央辦公廳印發(fā)《事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理暫行規(guī)定》,要求各地區(qū)各部門(mén)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行.喊了近20年的事業(yè)單位改革這回動(dòng)了真章,直擊事業(yè)單位改革最核心問(wèn)題——省部級(jí)事業(yè)單位高層領(lǐng)導(dǎo)"去行政化".

　　事業(yè)單位改革"動(dòng)刀",圈定省部級(jí)

　　為什么這么講?看看《規(guī)定》總則中的適用范圍就知道了:"本規(guī)定適用于省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門(mén)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員,省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員".

　　這個(gè)適用范圍,圈住的是中央和國(guó)家機(jī)關(guān)單位的部級(jí)事業(yè)單位,省級(jí)機(jī)關(guān)單位的省屬事業(yè)單位.

　　具體包括哪些呢?以"省級(jí)以上黨委和政府直屬以及部門(mén)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員"為例,包括國(guó)務(wù)院直屬的新華社、中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院等;教育部所屬的北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)等高等院校.

　　而"省級(jí)以上人大常委會(huì)、政協(xié)、紀(jì)委、人民法院、人民檢察院、群眾團(tuán)體機(jī)關(guān)所屬事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員",以北京為例,包括北京市政協(xié)文化中心、北京市高級(jí)人民法院法醫(yī)技術(shù)室、北京市婦聯(lián)所屬的北京市婦女兒童社會(huì)服務(wù)中心等.

　　要知道,中國(guó)社科院、中國(guó)科學(xué)院、國(guó)家行政學(xué)院的"一把手"都是正部級(jí);北京大學(xué)、清華大學(xué)、中國(guó)人民大學(xué)的"一把手"則是副部級(jí).他們無(wú)疑是中國(guó)事業(yè)單位序列的頂端.

　　"第一刀":引入獵頭遴選領(lǐng)導(dǎo)

　　部級(jí)、局級(jí)、處級(jí)……由于事業(yè)單位對(duì)應(yīng)的是行政級(jí)別,所以領(lǐng)導(dǎo)人員一般都由上級(jí)任用.

　　近些年也有改變,開(kāi)始嘗試競(jìng)爭(zhēng)上崗的內(nèi)部產(chǎn)生模式和公選這樣的外部選拔模式.

　　《規(guī)定》的"第一刀"瞄準(zhǔn)官位,解決了事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)從哪來(lái)、誰(shuí)來(lái)當(dāng)、怎么選這個(gè)問(wèn)題.這次有一個(gè)大亮點(diǎn):選拔事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員也可以探索委托相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選等方式進(jìn)行.

　　國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō),雖然多了競(jìng)爭(zhēng)上崗和公選模式,但是事業(yè)單位基本還是內(nèi)循環(huán),領(lǐng)導(dǎo)人員還是以上級(jí)任用為主,也就是說(shuō),多由體制內(nèi)人員擔(dān)任.

　　《規(guī)定》提出了"也可以"允許相關(guān)機(jī)構(gòu)遴選領(lǐng)導(dǎo),汪玉凱認(rèn)為,"相關(guān)機(jī)構(gòu)就包括獵頭公司這些社會(huì)力量."

　　他解釋說(shuō),如何考核官員的真正業(yè)績(jī)和能力是一個(gè)難題,"這些年一般都是通過(guò)考試這種方式.考試相對(duì)來(lái)說(shuō)比較公平,但是,考試考不出官員的德行,更容易出現(xiàn)高分低能.讓第三方機(jī)構(gòu)介入到干部選拔任用這個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié),引入一些現(xiàn)代化的人力測(cè)試方式,可以豐富考核干部的方式方法.更重要的是,第三方參與干部選拔任用,能監(jiān)督‘一言堂’、帶病提拔等等干部選拔的痼疾."

"第二刀":領(lǐng)導(dǎo)待遇過(guò)期作廢

《規(guī)定》的"第二刀"還是瞄準(zhǔn)官位,解決的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員的任用模式問(wèn)題:"任用事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員,區(qū)別不同情況實(shí)行選任制、委任制、聘任制.對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,逐步加大聘任制推行力度";"實(shí)行聘任制的,聘任關(guān)系通過(guò)聘任通知、聘任書(shū)、聘任合同等形式確定,所聘職務(wù)及相關(guān)待遇在聘期內(nèi)有效".

讀懂這條需要先明確一個(gè)概念,"對(duì)行政領(lǐng)導(dǎo)人員,逐步加大聘任制…"中的"行政領(lǐng)導(dǎo)人員"具體指哪些人?北大校長(zhǎng)、清華校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)這些事業(yè)單位的部級(jí)高層領(lǐng)導(dǎo),算不算行政領(lǐng)導(dǎo)人員?還是只有這些高校分管行政事務(wù)的副院長(zhǎng),才算行政領(lǐng)導(dǎo)人員?

國(guó)家行政學(xué)院教授竹立家對(duì)新京報(bào)記者說(shuō),事業(yè)單位一直采用行政機(jī)關(guān)的管理模式、對(duì)應(yīng)行政級(jí)別,"行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)班子,都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)人員.所以事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)班子,也應(yīng)該都屬于行政領(lǐng)導(dǎo)人員".

如果北大校長(zhǎng)、清華校長(zhǎng)、中國(guó)科學(xué)院院長(zhǎng)等部級(jí)高官算行政領(lǐng)導(dǎo)人員,那么就意味著他們的職務(wù)待遇,以后只在聘期內(nèi)有效,解聘結(jié)束便終止.而現(xiàn)在,有些領(lǐng)導(dǎo)退休后仍然能享受部級(jí)待遇.

"第三刀":取消行政級(jí)別工資

"第三刀"對(duì)準(zhǔn)的是事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員待遇:完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員收入分配制度,根據(jù)事業(yè)單位類(lèi)別,結(jié)合考核情況合理確定領(lǐng)導(dǎo)人員的績(jī)效工資水平,使其收入與履職情況和單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展相聯(lián)系,與本單位職工的平均收入水平保持合理關(guān)系.

也就是說(shuō),事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員不再拿行政級(jí)別工資,代之以績(jī)效工資.工資高低取決于三方面:個(gè)人履職情況、單位長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)、本單位職工的平均收入水平.

汪玉凱說(shuō),目前事業(yè)單位的領(lǐng)導(dǎo)要么按部級(jí)、司局級(jí)、處級(jí)、科級(jí)這些行政級(jí),要么就按高級(jí)工程師、教授級(jí)高級(jí)工程師職稱序列領(lǐng)工資,"說(shuō)到底就是官本位.《規(guī)定》提出領(lǐng)導(dǎo)人員拿績(jī)效工資,是從待遇這個(gè)跟每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)切身利益相關(guān)的環(huán)節(jié),去行政化."

汪玉凱、竹立家都認(rèn)為,事業(yè)單位改革之所以舉步維艱,的難題就是行政級(jí)別和編制問(wèn)題,"行政級(jí)別對(duì)應(yīng)的是官位,編制對(duì)應(yīng)的是鐵飯碗.只有去掉這兩個(gè)障礙,事業(yè)單位改革的前途才會(huì)變得光明."他們希望,《規(guī)定》接連"三刀"砍下來(lái),能切中事業(yè)單位行政化要害.