1.行政組織功能是指國家行政管理主體的各種行政組織，在依法管理社會公共事務(wù)的過程中所具有的獨特作用。它反映著國家行政管理活動的基本內(nèi)容與行為方向，是國家本質(zhì)的具體表現(xiàn)。
2.美國管理組織學(xué)家彼得與記者霍爾在1969年合作出版了《彼得原理》，認為：“在實行梯層等級組織中，組織的每一個成員都趨向于晉升到他所不能勝任的層級。”這一觀點便成了組織理論中的彼得原理。
3.答：利益共享原則就是讓組織成員共同分享行政組織所獲得的榮譽和利益。
4.答：規(guī)制型管理是一種采用嚴格的規(guī)章制度來約束行政組織成員的行為，以高效完成工作任務(wù)的管理方法。
六、簡答題(每小題5分，共20分)
1.答：①分權(quán)制的優(yōu)點：第一，地方政府能夠因地制宜、靈活機動地處理本地事務(wù)。第二，分權(quán)分工，可防止上級專斷與個人*。第三，分級治事，符合民主原則，可發(fā)揮下級人員的主動性，激發(fā)其責(zé)任心，培養(yǎng)其獨立工作能力。
②分權(quán)制的缺點：第一，地方分權(quán)過度，易形成地方本位主義，甚至導(dǎo)致國家分裂，第二，分權(quán)過度，必導(dǎo)致全國各地經(jīng)濟的畸形發(fā)展，加劇地區(qū)間的不平衡。第三，地方權(quán)限過大，上有政策下有對策，中央統(tǒng)一的政策、法律難以得到有效貫徹。
2.答：新公共行政學(xué)派關(guān)注社會公平，致力于對行政道德問題的研究。其主要觀點有：
①對傳統(tǒng)公共行政學(xué)“效率至上”的反思和批判。
②主張將“效率至上”轉(zhuǎn)為“公平至上”，強調(diào)公共行政組織的變革。
③提出公共行政組織存在著分配、整合、邊際交換和社會感情等四種基本動作過程。
3.答：雅典是古代奴隸主民主共和政體的典型。主要特點有：
(1)雅典的行政組織具有原始的民主行政特征。
(2)是強調(diào)依法行政。
(3)是行政官員非專業(yè)化、非職業(yè)化，無報酬。
(4)是行政職能簡單。
4.答：統(tǒng)率機關(guān)的職責(zé)有：
①計劃決策
②組織指揮
③選人用人
④編制財務(wù)預(yù)算
⑤負有相應(yīng)的行政責(zé)任。
七、論述題(第1小題9分，第2小題12分，共21分)
1.答：促進國際社會環(huán)境的良性發(fā)展，目的是鞏固和加強本國政府在國際事務(wù)中的地位與活動效能，為本國經(jīng)濟、社會的全面發(fā)展創(chuàng)造良好的和平環(huán)境。
為此必須：①培養(yǎng)行政組織成員的國際意識，這是建立良好的國際環(huán)境的前提。②反對侵略，反對霸權(quán)主義，爭取和平的國際環(huán)境。③堅持獨立自主的外交政策。④堅持和平共處五項原則，積極發(fā)展國與國之間的關(guān)系。⑤堅持對外開放，加強與國際社會的全方位交流。
2.答：行政組織編制設(shè)計分總體設(shè)計和單元設(shè)計。
編制總體設(shè)計的依據(jù)，實際上是編制設(shè)計基本原則的具體化。主要包括：
①職能種類②人口數(shù)量。③地域面積及地勢地貌。④經(jīng)濟發(fā)展因素。⑤行政區(qū)劃。
行政組織編制單元設(shè)計依據(jù)是指一級行政組織的宏觀編制總體設(shè)計確定后，具體設(shè)計一級行政組織的各個部門機構(gòu)和部門機構(gòu)內(nèi)部的編制。部門設(shè)計的依據(jù)是：①要根據(jù)各地實際業(yè)務(wù)需要設(shè)置機構(gòu)。②要將業(yè)務(wù)的種類與工作量大小相結(jié)合。③上下級業(yè)務(wù)對口，但機構(gòu)不一定對口。④根據(jù)機關(guān)的不同性質(zhì)核定編制。機構(gòu)內(nèi)部編制設(shè)計的依據(jù)：①以最少的職位完成的工作量。②盡量將業(yè)務(wù)相同的工作任務(wù)交給一個具體單位或個人去完成。
③員額的結(jié)構(gòu)要合理。
