一、傍晚，正是攤販們營生的高峰期，隨處可見推著水果叫賣的商販，橫在路邊的羊肉串燒烤攤，以及給手機貼膜、將飾品和絲襪擺在路邊的各色攤點。2012年7月的W市，一條名叫魯磨路的商貿(mào)街，下午五六點鐘，許同學(xué)帶著他的團隊出現(xiàn)在暑氣未消的街頭。這是16名來自某農(nóng)業(yè)大學(xué)的大三學(xué)生，從7月6日開始，他們跟隨城管隊員走上街頭，進行為期一周的城管“執(zhí)法”。此前，洪山區(qū)城管局對他們進行了簡短的“崗前培訓(xùn)”。
“您好，我們是大學(xué)生城管文明執(zhí)法隊，您占道經(jīng)營，請您……”這是葉同學(xué)第上街“執(zhí)法”，他面對微笑，試圖溫和地與一位占道的商販交流。但出師不利，對方潑了他一頭冷水，“不好好地在家呆著，跑過來當(dāng)城管，搞啥事不好要到這里瞎摻和!”同學(xué)們大都也碰了壁，“很多人一看我們是學(xué)生就愛理不理的，甚至還會破口大罵。”
于是，學(xué)生們用了一招笨辦法：“勸不走你，那讓你也做不成生意”。幾個學(xué)生圍在占道經(jīng)營的攤販前，像“唐僧”一般不厭其煩地“念經(jīng)”勸說。行人們見狀紛紛卻步，商販后也不得不悻悻離開。時間長了，一些老面孔再見到這群大學(xué)生，就玩起“躲貓貓”，“你要是過去呢，他就走遠點，你要是一走，他就推著攤子又過來了�！边@讓大學(xué)生城管們奈何不得。
二、2013年3月，G市先后發(fā)生了城管“掐”小販?zhǔn)录统枪苋藛T被小販砍成重傷的暴力事件，經(jīng)各大媒體報道后在全國引起了廣泛關(guān)注和熱議。市區(qū)城管與小販之間執(zhí)法糾紛事件的總體情況如何?對于執(zhí)法糾紛事件，各方都有怎樣的態(tài)度?
一份《W市城管執(zhí)法與商販利益維護的調(diào)查研究》的調(diào)研報告顯示，接近一半的小商販?zhǔn)?0至30歲的年輕人，其次是40至50歲的中年人，約占三成。這些商販70%是外地人，沒有城市背景，沒有固定工作，沒有一技之長，只有靠長期“打游擊”勉強維持生計，平均月收入2000元以下者超過八成。其中近一半在1500元以下。這些人中92%沒有低保，70%沒有其他固定經(jīng)濟來源。
關(guān)于“您是通過什么途徑形成對城管執(zhí)法人員的執(zhí)法印象的?”這一問題時，50%的受訪者回答是“親眼目睹城管執(zhí)法人員執(zhí)法”，30%回答通過“電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)等媒體”，12%“聽別人說的”，另有8%選擇了“其他”。
對“造成城管隊員與無證流動商販發(fā)生沖突這一現(xiàn)象的原因是什么?”這一問題的回答中，27%選擇了“城管的不文明執(zhí)法”，55%的受訪者選擇了“相關(guān)法律法規(guī)的不合理性”，10%選擇了“無證流動商販素質(zhì)不夠高”，8%選擇了“無證流動商販暴力執(zhí)法”。
調(diào)查還發(fā)現(xiàn)，“有71%的受訪者認為流動商販?zhǔn)侨鮿萑后w”�！坝袑⒔叱傻娜苏J為流動商販的經(jīng)營影響了他們的生活，例如叫賣聲影響休息，隨意丟棄垃圾污染環(huán)境。”有超過八成的市民“經(jīng)�！薄ⅰ芭紶枴被颉耙话恪睍綗o證流動攤位消費，“基本沒有”的只占18%，而光顧的愿意，94%的人選擇了“比較便宜”、“比較方便”或“性價比高”�！俺^一半的被調(diào)查者認為相關(guān)的法律法規(guī)不健全，這使城管人員在執(zhí)法過程中有時陷入兩難的境地。”
三、記者在對Q市進行采訪的過程中獲知，在Q市清城區(qū)城市綜合管理局(簡稱城綜局)直屬機構(gòu)清城區(qū)城市建設(shè)管理監(jiān)察大隊，正式員工和協(xié)管人員目前共有200余人，負責(zé)對整個市區(qū)的違法建設(shè)、市容市貌進行管理，對流動小販的官不理只是工作的其中一部分。清城區(qū)城綜局相關(guān)負責(zé)人告訴記著，“隨著城市化不斷發(fā)展城市管理標(biāo)準(zhǔn)和要求也越來越高，城管工作任務(wù)重，壓力大，按照人口與城管人員合理的配置比例，清城區(qū)近50萬的人口應(yīng)配置350余名正式城管執(zhí)法人員，缺口接近六成。城管工作人員常年超負荷工作，工作難度可想而知�！�
一邊事城管表示管理小販不容易，一邊是小販們?yōu)榱松嬊Х桨儆嫸愠枪埽浾咴谛鲁�、舊城走訪看到，在各個菜市場周邊，居民區(qū)小巷，都能看到賣菜的流動攤檔。舊城北門街附近，一些水果檔、小吃檔、日用商品檔等都流動攤販也較常見。一位賣章魚丸子的阿姨告訴記者，這些丸子的調(diào)料由她調(diào)配，白天她和兒媳婦兩個人負責(zé)賣，一天能賣一兩百元。市場內(nèi)攤位緊張，攤位費用也較高，而流動攤位不用繳費，一個流動檔解決了一家人的生計。一位賣壽司的阿姨推車?yán)锩鏀[滿了鰻魚、章魚、海藻等各類壽司，品種并不比正規(guī)的壽司店少。阿姨說，這些壽司都是她老公做的，她負責(zé)賣，一家子就靠這個攤位賺錢。如果被城管沒收了“這套裝備”，就等于斷了他們的活路。
一位金發(fā)碧眼的外國美女剛出現(xiàn)在基地大門外，就被幾家攤主同時盯上，紛紛沖上前，熱情地比劃，介紹大熊貓紀(jì)念品。外國女游客不知所措，只能被迫移步到臨時攤位前挑選……
來自俄羅斯的游客謝爾蓋對C市大熊貓繁育研究基地大門口的狀況很不理解，精通漢語、對中國文化比較了解的他告訴記者：俄羅斯政府相當(dāng)重視“俄羅斯名片”，對于外國游客經(jīng)常光顧的旅游勝地，像莫斯科紅場等景點，這樣的小販集中叫賣現(xiàn)象非常罕見，自己是不會在這些攤位購買紀(jì)念品的。
五、如果將城管與小販分別比作貓和老鼠，那么他們之間貓捉老鼠的游戲從未停止過。如今，“老鼠們”膽兒大了，腦袋也變聰明了，他們不僅跑得快，越發(fā)圓滑，還聯(lián)手建立起同盟。在北京，某大學(xué)西門附近的小販小張告訴記者，他們內(nèi)部還成立了“游擊隊”——一個有規(guī)模、有組織的隊伍，在北京海淀圖書館附近有一兩百人，有學(xué)長、隊長、排長等稱謂，一兩個月聚頭，喝喝小酒。成員之間主要靠電話聯(lián)系，在城管巡查時互相通風(fēng)報信。
小販的這些行徑固然令人氣憤，但他們身后的艱辛與無奈也同樣令人同情。北京八家村是流動商販集中居住地之一。八家大院里，狹窄陰暗的平房，破舊不堪。夏天擋不住暴雨、酷熱，冬天擋不住狂風(fēng)、嚴(yán)寒。周邊的垃圾堆積如山，臭氣熏天。對于這一切，在這里居住的商販們都早已習(xí)慣了。
六、在各種利益的博弈間，大功效地兼顧民生與市容這兩個不同層面的問題，也是目前政府積極尋求解決之道的出發(fā)點。眼下，正是西瓜等水果銷售的旺季�！ �16日上午，位于Z省麗水市區(qū)麗青路環(huán)衛(wèi)垃圾中轉(zhuǎn)站門口附近，瓜農(nóng)鐘李霞樂呵呵地做起了生意，他再也不用費心和城管執(zhí)法人員“躲貓貓”了，因為他擺攤的位置正是城管部門為他這樣的當(dāng)?shù)毓r(nóng)開辟的臨時銷售點。而這樣的水果臨時銷售點在麗水市區(qū)一共有16個，城管部門還特意繪制了“水果地圖”，主動為當(dāng)?shù)毓r(nóng)提供便利。今后，凡是麗水當(dāng)?shù)爻霎a(chǎn)的水果，都可以在這些銷售點上進行買賣，實現(xiàn)果農(nóng)按圖賣果，市民按圖買果。
七、一段時間以來，諸如《洛陽大叔在哥倫比亞大學(xué)門口擺攤》、《紐約商販生存指南》的報道引發(fā)人們的關(guān)注。2014年3月6日，《北京晨報》記者就此采訪了某大學(xué)教授、碩士生導(dǎo)師喬教授。
記者：一份紐約擺攤指南，再次引起關(guān)于小商販的討論，您覺得這些討論中值得注意的是什么?
喬新生：以前很多人說城管是中國特色，其實不對，任何國家都有城管。問題在于，西方發(fā)達國家中，城管和商販的矛盾沒有那么激化，或者說沒有那么多。這其中的原因，第一，他們的流動商販數(shù)量少，這和人口密度有直接的關(guān)系。其二，他們有專門的管理機構(gòu)，也有專門的法律去規(guī)范，比如日本，他們的《商法典》中就有專門的一節(jié)是對于小商人的規(guī)定。我們對于小商販的管理，目前尚沒有專門的法律，大多是從各種不同的法律中雜糅而成，是個大雜燴，當(dāng)然會有許多問題。其三，更重要的一個問題是，我們的大城市中，公共場所非常缺乏，公共空間太小。城市很大，高樓很多，街道很寬，但是人行道很窄，人們活動的地方很少，小商販在路邊擺攤，必然會影響到行人，影響到正常的交通，也就一定會引發(fā)矛盾。
記者：在您看來，小商販對于城市的作用在哪里?
喬新生：一個城市中，人們購物，不僅僅有超級市場就可以，日常的消費，還是要去雜貨鋪，要去路邊攤，不僅僅是方便，因為他們還具有公共生活的功能。對于小攤販來說，流動的小攤更加容易生存，成本更低，當(dāng)然就業(yè)也更容易。
記者：那么如何改變這樣的狀況呢?
一、材料梳理：
材料一：案例型材料，(洪山和云南昆明五華區(qū))--體驗城管活動
介紹了流動商販隨意擺攤現(xiàn)象嚴(yán)重，16名大三學(xué)生走向街頭，進行為期一周的城管執(zhí)法，目的是，想通過體驗城管執(zhí)法，了解真實的城管，探尋“城管和商販”的社會沖突的根源。采取了“微笑執(zhí)法”“念叨執(zhí)法”等方式，但是收效甚微。
材料二：案例型材料
G市發(fā)生了，城管“掐”小商販和城管人員被小商販砍成重傷的事件。
《W市城管執(zhí)法與商販利益維護的調(diào)查研究》顯示：
(一)小商販群體，年輕人居多，多是外來人口，沒有城市背景、沒有一技之長，沒有固定收入，靠臨時擺攤維持生計，多是弱勢群體。 (二)臨時擺攤的原因，1、工作時間靈活、相對自由 2、文化素質(zhì)有限3、年齡、身體狀況(三)和城管發(fā)生沖突的占一半以上(62%)(四)多數(shù)小商販愿意接受政府規(guī)劃(五)城管是否能做到文明執(zhí)法(30%)(六) 城管和商販發(fā)生沖突的原因，(城管的不文明執(zhí)法 27%，相關(guān)法律法規(guī)不健全55%)(七)流動商販影響了市民的生活(休息和環(huán)境)(八)相關(guān)法律法規(guī)不健全，使城管人員在執(zhí)法中陷入困境。
材料四：案例型材料
旅游景點是城市名片，對外窗口。
C市大熊貓繁育基地，存在小商販違規(guī)經(jīng)營、無序經(jīng)營、兜售假冒偽劣商品的亂象，流動經(jīng)營，管理難度大。
材料五：案例型材料
小商販的生存和生活狀況令人同情和擔(dān)憂(維持生存的需要);個別商販年齡偏小，缺乏教育、引導(dǎo)，很容易走向社會邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。
材料六：
政府積極尋找解決——兼顧民生與市容的方法，Z省麗水市區(qū)城管部門為當(dāng)?shù)毓r(nóng)開辟的臨時便銷售點 ，并對商販的經(jīng)營進行嚴(yán)格的管理，既為當(dāng)?shù)毓r(nóng)經(jīng)營提了供利 ，也解決了市民的需要，同時也確保了水果商販的正規(guī)經(jīng)營。
二、題目解析：
一、根據(jù)給定資料，歸納流動商販對城市管理帶來的不良影響。(20分)
要求：準(zhǔn)確、全面、不超過200字。
答案要點：
1、影響城市形象。流動商販的流動經(jīng)營往往是城市“臟、亂、差”的根源;小商販在城市占道經(jīng)營，影響了城市正常的社會秩序;在旅游區(qū)的違規(guī)經(jīng)營也影響了城市的魅力。
2、擾亂了正常的市場經(jīng)營秩序。由于經(jīng)營地點不固定，部分流動商販缺乏誠信經(jīng)營意識，以次充好、短斤缺兩、兜售假冒偽劣商品的現(xiàn)象常見，影響了正常的市場經(jīng)營。
3、給社會安全埋下了隱患。小商販屬于弱勢群體，容易走向社會邊緣，甚至可能成為城市犯罪的潛在元素。
2、統(tǒng)籌規(guī)劃，規(guī)范經(jīng)營，依法取締。由政府牽頭協(xié)調(diào)有關(guān)部門選擇適當(dāng)?shù)拈e置場地興建鐘點市場。就近引導(dǎo)零散、無序的流動商販入市經(jīng)營，“統(tǒng)一規(guī)劃定位，統(tǒng)一經(jīng)營設(shè)施，統(tǒng)一攤點設(shè)置，統(tǒng)一經(jīng)營時間，統(tǒng)一垃圾存放清理”。對可能危害人民群眾身體健康、生命安全行業(yè)的商販，堅決取締。
3、加快城市市容法規(guī)的制定步伐。城管人員和小商販之間的“貓鼠游戲”，甚至暴力抗法事件，正是城管立法缺位的問題，所以要推進城管立法的進程，完善城市管理的體制。
三、根據(jù)你對給定資料(七)中“小商販不僅是引車賣漿者之流，更應(yīng)該成為每一個城市獨特的點綴”的理解，結(jié)合給定資料，聯(lián)系社會生活實際，以“讓流動商販成為城市獨特的點綴”為題目，寫一篇議論文(50分)
要求：(1)觀點鮮明，論述深刻(2)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹，邏輯清晰(3)語言流暢，字跡清楚，限800—1000字。
