2009年初，為應(yīng)對金融危機(jī)，保增長、促發(fā)展，陜西省環(huán)保廳下放了部分項(xiàng)目的審批權(quán)，只把污染重的項(xiàng)目牢牢抓在手上，騰出人力抓監(jiān)管，集中精力抓服務(wù)。堅(jiān)持服務(wù)社會、服務(wù)大眾，便民高效的宗旨，充分發(fā)揮環(huán)評的“控制閘、調(diào)節(jié)器、殺手锏”作用，為陜西經(jīng)濟(jì)的又好又快發(fā)展保駕護(hù)航。
進(jìn)入“十一五”以來，陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，每年以兩位數(shù)以上的速度增長。由于是資源大省，陜西省在發(fā)展中暴露出的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問題十分突出。
如何在發(fā)展中走出一條環(huán)境資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路？陜西省嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，充分發(fā)揮環(huán)評的“控制閘、調(diào)節(jié)器、殺手锏”作用，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高、降低污染排放、減緩環(huán)境污染和生態(tài)破壞、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到互惠共贏，做出了重要貢獻(xiàn)。
嚴(yán)守“控制閘” 從源頭上控制新的污染
陜西地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是出路。然而，關(guān)中水資源短缺、環(huán)境容量有限，陜北能源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱，陜南秦巴山地是國家重要水源地，卻有著豐富的有色礦產(chǎn)等資源，考|試/大陜西省的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理因此肩負(fù)著特殊的使命。
首先，通過立法高筑“防火墻”。陜西省先后頒布了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》、《陜西省渭河流域水污染防治條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，給覆蓋全省的各重點(diǎn)開發(fā)和生態(tài)功能地域設(shè)定開發(fā)紅線，為環(huán)境影響評價(jià)提供了法律依據(jù)。
尤其值得一提的是，2007年4月1日實(shí)施的《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)，針對《環(huán)境影響評價(jià)法》未予完全明確的6個(gè)方面進(jìn)行突破。一是全國首家立法規(guī)定，對施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，在其建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理；二是對規(guī)劃環(huán)評的范圍、編寫要求、審查形式、出具審查意見的時(shí)限予以明確；三是明確要求各類開發(fā)區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)；四是強(qiáng)化了對環(huán)評文件落實(shí)情況的檢查；五是加強(qiáng)了環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與；六是提出對環(huán)境有影響的項(xiàng)目要征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
其次，是健全和完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)評提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。陜西省出臺了《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，修定并頒布了《大中型家禽養(yǎng)殖場建設(shè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《濃縮果汁加工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《黃姜皂素水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《機(jī)動車尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《渭河流域水污染綜合標(biāo)準(zhǔn)》、《造紙行業(yè)水污染排放物綜合標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為從源頭上強(qiáng)化項(xiàng)目管理奠定了基礎(chǔ)。
另外，為了做到從源頭上控制污染，陜西通過加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到具體規(guī)劃中，體現(xiàn)減量化、資源化、無害化的原則，推動工業(yè)園的生態(tài)化改造。從2005年起，陜西省分別對城市發(fā)展規(guī)劃，流域、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，各類工業(yè)園區(qū)、各類工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評，全省完成規(guī)劃環(huán)評近50項(xiàng)；對未做規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)、流域、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)不受理單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評，兩年來，因未做規(guī)劃環(huán)評而不予受理的單個(gè)項(xiàng)目達(dá)40余個(gè)。
陜西省通過規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)論證區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對環(huán)境的影響，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，避免對重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)破壞。統(tǒng)籌“增量”控制與“存量”調(diào)整，以總量控制優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證污染物排放總量控制在最小的范圍內(nèi)。
再次，是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，促進(jìn)“以新帶老”治理污染，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”。陜西省通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣綠色技術(shù)，限度地節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制要求，對不能達(dá)標(biāo)排放或超過污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅(jiān)決不批新上項(xiàng)目。
嚴(yán)格“三同時(shí)”管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，“三同時(shí)”措施不落實(shí)、達(dá)不到要求的，一律不批準(zhǔn)投產(chǎn)使用。陜西省對施工周期長、考|試/大生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、水泥、礦產(chǎn)資源等6個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目施工中開展工程環(huán)境監(jiān)理，保障“三同時(shí)”制度的落實(shí)。僅2008年就批復(fù)開展工程環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目145個(gè)，總投資520.7億元，其中環(huán)保投資41.5億元。榆林市去年以來有48個(gè)項(xiàng)目開展了工程環(huán)境監(jiān)理，涉及總投資344.6億元，其他市也有24個(gè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理。
用好“調(diào)節(jié)器” 給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速度
環(huán)評歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。陜西在環(huán)評中密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，積極尋求環(huán)評把關(guān)和介入方法，開拓渠道，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又解決環(huán)境問題。
針對個(gè)別地區(qū)盲目引資造成新的污染轉(zhuǎn)移，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的突出問題，陜西省嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)審批，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局。
陜西省根據(jù)不同區(qū)域確定環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過環(huán)評調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量，做到“增產(chǎn)減污”；對于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，通過環(huán)評發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，在加快發(fā)展中嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”；對于限制開發(fā)地區(qū)，通過環(huán)評控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開發(fā)建設(shè)活動考|試/大，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)平衡；對于禁止開發(fā)地區(qū)，通過環(huán)評排除一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。
陜西省在環(huán)評審批中主動服務(wù)，在環(huán)評的“杠桿”上找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。在審查韓城黑貓焦化集團(tuán)的3個(gè)項(xiàng)目時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目有密切聯(lián)系，卻沒有任何產(chǎn)業(yè)“鏈接”，致使廢物沒有得到有效利用。陜西省在環(huán)評審批中要求企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念綜合考慮，業(yè)主采納了這一建議，評價(jià)單位、業(yè)主和設(shè)計(jì)方經(jīng)過反復(fù)研究，最終形成了循環(huán)生產(chǎn)鏈。不僅做到廢物“零排放”，每噸原煤的附加值由原來的200元提高到1000元。
蘭炭產(chǎn)業(yè)是陜晉蒙交界區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。但是由于原有蘭炭產(chǎn)業(yè)布局混亂，企業(yè)節(jié)能、環(huán)保工藝水平低，生產(chǎn)過程中的余熱、尾氣、焦油得不到綜合利用，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。生產(chǎn)中排放的廢水、廢氣、廢渣沒有得到有效處理，原料、產(chǎn)品輸送過程中粉塵污染嚴(yán)重。
為此，陜西省在項(xiàng)目審批中提出了加大蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)上大關(guān)小，強(qiáng)化節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。僅府谷縣在蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬噸以上生產(chǎn)線17條，已開工12條與關(guān)閉的120家“小蘭炭”產(chǎn)能基本相當(dāng)。
陜西“伊天果汁”在“三同時(shí)”驗(yàn)收中，廢水治理不達(dá)標(biāo)�！耙撂旃蓖ㄟ^清潔生產(chǎn)審核，從源頭上控制能耗、物耗和污染，減少了末端污染物排放，大大降低了環(huán)保設(shè)施的負(fù)荷。
銅川市水泥產(chǎn)業(yè)通過“關(guān)小上大”，3年淘汰落后產(chǎn)能420萬噸，削減二氧化硫5630噸，削減粉塵45400噸，為發(fā)展大型水泥項(xiàng)目騰出了環(huán)境容量。銅川粉塵污染綜合治理成果，也證明環(huán)評作為宏觀調(diào)控的重要抓手，最直接的作用就是給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速度、添活力，升級換代上臺階。作為節(jié)能減排重要舉措、產(chǎn)業(yè)調(diào)整有力抓手，環(huán)評和“三同時(shí)”功不可沒。
使出“殺手锏” 為又好又快發(fā)展保駕護(hù)航
一年一度的經(jīng)濟(jì)工作表彰大會上，過去只獎“經(jīng)濟(jì)功臣”的渭南市，首次設(shè)立“節(jié)能減排貢獻(xiàn)獎”，獎勵為環(huán)境做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。經(jīng)歷了2007年“流域限批”陣痛的渭南，發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)折可見一斑。
對于限批“重點(diǎn)戶”的韓城市來說，更是摧枯拉朽，刻骨銘心。這個(gè)煤炭、鐵礦、石灰石資源豐富的縣級市GDP位居西部前列，但是，高速發(fā)展是以環(huán)境為代價(jià)的。始于上世紀(jì)80年代的高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“效益優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，環(huán)境欠賬巨大，韓城市龍門地區(qū)的環(huán)境污染矛盾尤其突出。
從上世紀(jì)末的取締“十五小”，到2003年以來的環(huán)境綜合整治，一波又一波，有效果、有反彈、無根治，龍門環(huán)境狀況還在持續(xù)惡化。2005年，昝村鎮(zhèn)地下水苯超標(biāo)；2006年，檢測出龍門鎮(zhèn)大氣中苯并芘嚴(yán)重超標(biāo)。環(huán)境污染危及民生，民怨甚大。陜西省狠下決心，解決龍門地區(qū)大氣污染，2007年1月12日，省環(huán)保局對韓城采取“區(qū)域限批”行政措施。韓城市以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停拆除小焦化、小水泥、小石灰窯、鐵合金等落后生產(chǎn)設(shè)施，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，打了一場污染綜合治理的硬仗，在短時(shí)間內(nèi)改變了韓城的環(huán)境面貌。環(huán)評的力量在韓城全市掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，環(huán)保大動作大整改取得決定性成果。
韓城市對“流域限批”反應(yīng)之強(qiáng)烈、反思之深刻，足見環(huán)評“殺手锏”的威力。深刻反思徹底覺悟的韓城市，知恥而后勇。環(huán)評前置，韓城市9部門聯(lián)合發(fā)文，不環(huán)評、不批準(zhǔn)、不蓋章。全市所有工業(yè)園區(qū)都完成了規(guī)劃環(huán)評，還正在做戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評。在擴(kuò)大內(nèi)需保增長的節(jié)骨眼上，他們堅(jiān)決叫停了一家湖南遷來的污染企業(yè)。
緊貼“發(fā)展主旋律” 公開透明服務(wù)至上
無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從維護(hù)環(huán)境權(quán)益角度看，環(huán)評代表人民群眾的根本利益。陜西省依法建立公眾參與機(jī)制，除了對環(huán)評項(xiàng)目、“三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行公示以外，還成功舉辦了多個(gè)項(xiàng)目的聽證會，把審批權(quán)交給群眾。
咸陽市一個(gè)甲醇項(xiàng)目就選址問題，一年內(nèi)開了兩次聽證會，20多個(gè)部門和居民代表參加，直到問題妥善解決。咸陽西郊熱電廠選址靠近居民小區(qū)，居民代表在座談會上意見很大，最終采納了居民代表的意見，從原選址向西北方向移動了500米。金堆城鉬業(yè)公司長安鉬選場建設(shè)項(xiàng)目，因原選址周圍單位和群眾反對而遷至外縣。對各類違反環(huán)評和“三同時(shí)”的案件通過發(fā)言人制度予以曝光，還公眾以知情權(quán)。環(huán)評階段公眾依法參與，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和和諧。
服務(wù)至上，公開透明。陜西省實(shí)行陽光審批，所有規(guī)范性文件和審批要求全部實(shí)行網(wǎng)上公開。他們每季度公布一次審批結(jié)果，開展環(huán)評審批“窗口式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次性”告知、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理，按時(shí)辦結(jié)，文明辦公。陜西省對重大項(xiàng)目事前介入上門服務(wù)，實(shí)地解決項(xiàng)目選擇、建設(shè)中的環(huán)保問題，全方位地提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，使項(xiàng)目業(yè)主少走彎路，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，減少不必要的失誤。
認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評“七項(xiàng)承諾”，為拉動內(nèi)需開辟“綠色通道”。陜西省對中央政策措施支持符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，通過縮短受理時(shí)間，簡化工作程序，加大審議頻次，實(shí)行分類審查，加快辦理審批速度。在建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)過程中，從技術(shù)評估到竣工驗(yàn)收，廳監(jiān)察室全過程參與，全過程監(jiān)督，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。
進(jìn)入“十一五”以來，陜西省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入快車道，每年以兩位數(shù)以上的速度增長。由于是資源大省，陜西省在發(fā)展中暴露出的結(jié)構(gòu)型、復(fù)合型、壓縮型環(huán)境問題十分突出。
如何在發(fā)展中走出一條環(huán)境資源消耗少、經(jīng)濟(jì)效益好的新型工業(yè)化道路？陜西省嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)、加強(qiáng)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理，充分發(fā)揮環(huán)評的“控制閘、調(diào)節(jié)器、殺手锏”作用，為調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化增長方式、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益提高、降低污染排放、減緩環(huán)境污染和生態(tài)破壞、實(shí)現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展達(dá)到互惠共贏，做出了重要貢獻(xiàn)。
嚴(yán)守“控制閘” 從源頭上控制新的污染
陜西地處西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展是出路。然而，關(guān)中水資源短缺、環(huán)境容量有限，陜北能源豐富、生態(tài)環(huán)境脆弱，陜南秦巴山地是國家重要水源地，卻有著豐富的有色礦產(chǎn)等資源，考|試/大陜西省的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境管理因此肩負(fù)著特殊的使命。
首先，通過立法高筑“防火墻”。陜西省先后頒布了《陜西省煤炭石油天然氣開發(fā)環(huán)境保護(hù)條例》、《陜西省漢江丹江流域水污染防治條例》、《陜西省渭河流域水污染防治條例》、《陜西省秦嶺生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》等地方性法規(guī)，給覆蓋全省的各重點(diǎn)開發(fā)和生態(tài)功能地域設(shè)定開發(fā)紅線，為環(huán)境影響評價(jià)提供了法律依據(jù)。
尤其值得一提的是，2007年4月1日實(shí)施的《陜西省實(shí)施〈中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法〉辦法》(以下簡稱《辦法》)，針對《環(huán)境影響評價(jià)法》未予完全明確的6個(gè)方面進(jìn)行突破。一是全國首家立法規(guī)定，對施工周期長、生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、礦產(chǎn)資源開發(fā)等建設(shè)項(xiàng)目，在其建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)進(jìn)行環(huán)境監(jiān)理；二是對規(guī)劃環(huán)評的范圍、編寫要求、審查形式、出具審查意見的時(shí)限予以明確；三是明確要求各類開發(fā)區(qū)必須進(jìn)行區(qū)域環(huán)境影響評價(jià)；四是強(qiáng)化了對環(huán)評文件落實(shí)情況的檢查；五是加強(qiáng)了環(huán)境影響評價(jià)的公眾參與；六是提出對環(huán)境有影響的項(xiàng)目要征收生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)。
其次，是健全和完善地方環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，為環(huán)評提供了強(qiáng)有力的技術(shù)支撐。陜西省出臺了《陜西省規(guī)劃環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)規(guī)范》，修定并頒布了《大中型家禽養(yǎng)殖場建設(shè)環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)》、《蘭炭行業(yè)清潔生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)》、《濃縮果汁加工業(yè)水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《黃姜皂素水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《機(jī)動車尾氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》、《渭河流域水污染綜合標(biāo)準(zhǔn)》、《造紙行業(yè)水污染排放物綜合標(biāo)準(zhǔn)》等8項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，為從源頭上強(qiáng)化項(xiàng)目管理奠定了基礎(chǔ)。
另外，為了做到從源頭上控制污染，陜西通過加強(qiáng)規(guī)劃環(huán)評，將發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念落實(shí)到具體規(guī)劃中，體現(xiàn)減量化、資源化、無害化的原則，推動工業(yè)園的生態(tài)化改造。從2005年起，陜西省分別對城市發(fā)展規(guī)劃，流域、區(qū)域開發(fā)規(guī)劃，各類工業(yè)園區(qū)、各類工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃開展了規(guī)劃環(huán)評，全省完成規(guī)劃環(huán)評近50項(xiàng)；對未做規(guī)劃環(huán)評的園區(qū)、流域、區(qū)域及產(chǎn)業(yè)不受理單個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行環(huán)評，兩年來，因未做規(guī)劃環(huán)評而不予受理的單個(gè)項(xiàng)目達(dá)40余個(gè)。
陜西省通過規(guī)劃環(huán)評，科學(xué)論證區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃對環(huán)境的影響，統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展與環(huán)境保護(hù)，統(tǒng)籌行業(yè)發(fā)展與污染控制，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)合理布局，避免對重要生態(tài)功能區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)的生態(tài)破壞。統(tǒng)籌“增量”控制與“存量”調(diào)整，以總量控制優(yōu)化區(qū)域和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，保證污染物排放總量控制在最小的范圍內(nèi)。
再次，是嚴(yán)格建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評，促進(jìn)“以新帶老”治理污染，實(shí)現(xiàn)“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”。陜西省通過嚴(yán)格項(xiàng)目審批，推進(jìn)清潔生產(chǎn)，推廣綠色技術(shù)，限度地節(jié)能降耗。嚴(yán)格執(zhí)行污染物排放總量控制要求，對不能達(dá)標(biāo)排放或超過污染物排放總量規(guī)定的企業(yè)，堅(jiān)決不批新上項(xiàng)目。
嚴(yán)格“三同時(shí)”管理，在項(xiàng)目竣工驗(yàn)收時(shí)，“三同時(shí)”措施不落實(shí)、達(dá)不到要求的，一律不批準(zhǔn)投產(chǎn)使用。陜西省對施工周期長、考|試/大生態(tài)環(huán)境影響大的水利、交通、電力、化工、水泥、礦產(chǎn)資源等6個(gè)行業(yè)的建設(shè)項(xiàng)目，要求建設(shè)單位在項(xiàng)目施工中開展工程環(huán)境監(jiān)理，保障“三同時(shí)”制度的落實(shí)。僅2008年就批復(fù)開展工程環(huán)境監(jiān)理的建設(shè)項(xiàng)目145個(gè)，總投資520.7億元，其中環(huán)保投資41.5億元。榆林市去年以來有48個(gè)項(xiàng)目開展了工程環(huán)境監(jiān)理，涉及總投資344.6億元，其他市也有24個(gè)項(xiàng)目開展了環(huán)境監(jiān)理。
用好“調(diào)節(jié)器” 給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速度
環(huán)評歸根結(jié)底是為經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)，推動經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。陜西在環(huán)評中密切關(guān)注經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展形勢，積極尋求環(huán)評把關(guān)和介入方法，開拓渠道，既促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又解決環(huán)境問題。
針對個(gè)別地區(qū)盲目引資造成新的污染轉(zhuǎn)移，影響經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的突出問題，陜西省嚴(yán)格執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)產(chǎn)能過剩行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的通知》。提高環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過嚴(yán)格環(huán)境影響評價(jià)審批，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)優(yōu)化布局。
陜西省根據(jù)不同區(qū)域確定環(huán)境準(zhǔn)入門檻，通過環(huán)評調(diào)整布局，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)效益和發(fā)展質(zhì)量，做到“增產(chǎn)減污”；對于重點(diǎn)開發(fā)地區(qū)，通過環(huán)評發(fā)揮資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的效益，在加快發(fā)展中嚴(yán)格控制污染物排放總量，做到“增產(chǎn)不增污”；對于限制開發(fā)地區(qū)，通過環(huán)評控制不利于生態(tài)恢復(fù)和環(huán)境保護(hù)的開發(fā)建設(shè)活動考|試/大，鼓勵發(fā)展特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，減輕生態(tài)環(huán)境的壓力，促進(jìn)生態(tài)平衡；對于禁止開發(fā)地區(qū)，通過環(huán)評排除一切不符合規(guī)定的開發(fā)活動，消除歷史遺留的環(huán)境欠賬、布局性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)性環(huán)境隱患。
陜西省在環(huán)評審批中主動服務(wù)，在環(huán)評的“杠桿”上找準(zhǔn)支點(diǎn)，撬動循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)。在審查韓城黑貓焦化集團(tuán)的3個(gè)項(xiàng)目時(shí)，他們發(fā)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目有密切聯(lián)系，卻沒有任何產(chǎn)業(yè)“鏈接”，致使廢物沒有得到有效利用。陜西省在環(huán)評審批中要求企業(yè)按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念綜合考慮，業(yè)主采納了這一建議，評價(jià)單位、業(yè)主和設(shè)計(jì)方經(jīng)過反復(fù)研究，最終形成了循環(huán)生產(chǎn)鏈。不僅做到廢物“零排放”，每噸原煤的附加值由原來的200元提高到1000元。
蘭炭產(chǎn)業(yè)是陜晉蒙交界區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)。但是由于原有蘭炭產(chǎn)業(yè)布局混亂，企業(yè)節(jié)能、環(huán)保工藝水平低，生產(chǎn)過程中的余熱、尾氣、焦油得不到綜合利用，資源能源浪費(fèi)嚴(yán)重。生產(chǎn)中排放的廢水、廢氣、廢渣沒有得到有效處理，原料、產(chǎn)品輸送過程中粉塵污染嚴(yán)重。
為此，陜西省在項(xiàng)目審批中提出了加大蘭炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)上大關(guān)小，強(qiáng)化節(jié)能減排力度，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求。僅府谷縣在蘭炭產(chǎn)業(yè)集中區(qū)規(guī)劃建設(shè)年產(chǎn)60萬噸以上生產(chǎn)線17條，已開工12條與關(guān)閉的120家“小蘭炭”產(chǎn)能基本相當(dāng)。
陜西“伊天果汁”在“三同時(shí)”驗(yàn)收中，廢水治理不達(dá)標(biāo)�！耙撂旃蓖ㄟ^清潔生產(chǎn)審核，從源頭上控制能耗、物耗和污染，減少了末端污染物排放，大大降低了環(huán)保設(shè)施的負(fù)荷。
銅川市水泥產(chǎn)業(yè)通過“關(guān)小上大”，3年淘汰落后產(chǎn)能420萬噸，削減二氧化硫5630噸，削減粉塵45400噸，為發(fā)展大型水泥項(xiàng)目騰出了環(huán)境容量。銅川粉塵污染綜合治理成果，也證明環(huán)評作為宏觀調(diào)控的重要抓手，最直接的作用就是給產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加速度、添活力，升級換代上臺階。作為節(jié)能減排重要舉措、產(chǎn)業(yè)調(diào)整有力抓手，環(huán)評和“三同時(shí)”功不可沒。
使出“殺手锏” 為又好又快發(fā)展保駕護(hù)航
一年一度的經(jīng)濟(jì)工作表彰大會上，過去只獎“經(jīng)濟(jì)功臣”的渭南市，首次設(shè)立“節(jié)能減排貢獻(xiàn)獎”，獎勵為環(huán)境做出貢獻(xiàn)的先進(jìn)集體和個(gè)人。經(jīng)歷了2007年“流域限批”陣痛的渭南，發(fā)展理念上的重大轉(zhuǎn)折可見一斑。
對于限批“重點(diǎn)戶”的韓城市來說，更是摧枯拉朽，刻骨銘心。這個(gè)煤炭、鐵礦、石灰石資源豐富的縣級市GDP位居西部前列，但是，高速發(fā)展是以環(huán)境為代價(jià)的。始于上世紀(jì)80年代的高污染、高耗能的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，“效益優(yōu)先”經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，環(huán)境欠賬巨大，韓城市龍門地區(qū)的環(huán)境污染矛盾尤其突出。
從上世紀(jì)末的取締“十五小”，到2003年以來的環(huán)境綜合整治，一波又一波，有效果、有反彈、無根治，龍門環(huán)境狀況還在持續(xù)惡化。2005年，昝村鎮(zhèn)地下水苯超標(biāo)；2006年，檢測出龍門鎮(zhèn)大氣中苯并芘嚴(yán)重超標(biāo)。環(huán)境污染危及民生，民怨甚大。陜西省狠下決心，解決龍門地區(qū)大氣污染，2007年1月12日，省環(huán)保局對韓城采取“區(qū)域限批”行政措施。韓城市以“壯士斷腕”的決心，關(guān)停拆除小焦化、小水泥、小石灰窯、鐵合金等落后生產(chǎn)設(shè)施，加大落后產(chǎn)能淘汰力度，打了一場污染綜合治理的硬仗，在短時(shí)間內(nèi)改變了韓城的環(huán)境面貌。環(huán)評的力量在韓城全市掀起“環(huán)保風(fēng)暴”，環(huán)保大動作大整改取得決定性成果。
韓城市對“流域限批”反應(yīng)之強(qiáng)烈、反思之深刻，足見環(huán)評“殺手锏”的威力。深刻反思徹底覺悟的韓城市，知恥而后勇。環(huán)評前置，韓城市9部門聯(lián)合發(fā)文，不環(huán)評、不批準(zhǔn)、不蓋章。全市所有工業(yè)園區(qū)都完成了規(guī)劃環(huán)評，還正在做戰(zhàn)略規(guī)劃環(huán)評。在擴(kuò)大內(nèi)需保增長的節(jié)骨眼上，他們堅(jiān)決叫停了一家湖南遷來的污染企業(yè)。
緊貼“發(fā)展主旋律” 公開透明服務(wù)至上
無論是從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還是從維護(hù)環(huán)境權(quán)益角度看，環(huán)評代表人民群眾的根本利益。陜西省依法建立公眾參與機(jī)制，除了對環(huán)評項(xiàng)目、“三同時(shí)”驗(yàn)收項(xiàng)目進(jìn)行公示以外，還成功舉辦了多個(gè)項(xiàng)目的聽證會，把審批權(quán)交給群眾。
咸陽市一個(gè)甲醇項(xiàng)目就選址問題，一年內(nèi)開了兩次聽證會，20多個(gè)部門和居民代表參加，直到問題妥善解決。咸陽西郊熱電廠選址靠近居民小區(qū)，居民代表在座談會上意見很大，最終采納了居民代表的意見，從原選址向西北方向移動了500米。金堆城鉬業(yè)公司長安鉬選場建設(shè)項(xiàng)目，因原選址周圍單位和群眾反對而遷至外縣。對各類違反環(huán)評和“三同時(shí)”的案件通過發(fā)言人制度予以曝光，還公眾以知情權(quán)。環(huán)評階段公眾依法參與，促進(jìn)了社會的穩(wěn)定和和諧。
服務(wù)至上，公開透明。陜西省實(shí)行陽光審批，所有規(guī)范性文件和審批要求全部實(shí)行網(wǎng)上公開。他們每季度公布一次審批結(jié)果，開展環(huán)評審批“窗口式”服務(wù)，實(shí)現(xiàn)“一次性”告知、“一站式”服務(wù)、“一條龍”審批的標(biāo)準(zhǔn)化管理，按時(shí)辦結(jié)，文明辦公。陜西省對重大項(xiàng)目事前介入上門服務(wù)，實(shí)地解決項(xiàng)目選擇、建設(shè)中的環(huán)保問題，全方位地提供政策指導(dǎo)和服務(wù)，使項(xiàng)目業(yè)主少走彎路，確保重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目順利實(shí)施，減少不必要的失誤。
認(rèn)真兌現(xiàn)環(huán)評“七項(xiàng)承諾”，為拉動內(nèi)需開辟“綠色通道”。陜西省對中央政策措施支持符合擴(kuò)大內(nèi)需要求的建設(shè)項(xiàng)目加快審批，通過縮短受理時(shí)間，簡化工作程序，加大審議頻次，實(shí)行分類審查，加快辦理審批速度。在建設(shè)項(xiàng)目評價(jià)過程中，從技術(shù)評估到竣工驗(yàn)收，廳監(jiān)察室全過程參與，全過程監(jiān)督，嚴(yán)格遵守黨風(fēng)廉政和《行政許可法》的相關(guān)規(guī)定。
