為防止非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算，日前生效的《寧夏回族自治區(qū)非經(jīng)營性政府投資項目代建制管理辦法》規(guī)定，非經(jīng)營性政府投資項目須采用代建制建設(shè)。
　　據(jù)介紹，代建制通過招標(biāo)等競爭方式，選擇專業(yè)化的項目管理單位，負(fù)責(zé)非經(jīng)營性政府投資項目的實施，嚴(yán)格控制項目投資、質(zhì)量和工期，保證施工安全，項目竣工驗收合格后移交使用單位使用。
　　根據(jù)此項辦法，非經(jīng)營性政府投資項目包括興建機關(guān)、人民團(tuán)體的辦公用房，科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、民政等社會事業(yè)建設(shè)，環(huán)境保護(hù)、市政設(shè)施、生態(tài)治理建設(shè)等項目。今后，總投資超過1000萬元，政府投資占總投資70%以上的非經(jīng)營性政府投資項目，都要采用代建制建設(shè)。
　　辦法規(guī)定，代建單位要用現(xiàn)金或銀行保函形式提供履約擔(dān)保，金額為項目代建服務(wù)費的30%－50%。如果代建項目竣工驗收后，所花費的資金比概算少或相等，則及時退還保證金和利息；如果決算資金超出概算，就用保證金補償；履約保證金額不足的，由項目代建單位用自有資金補償，并且3年內(nèi)不得參與代建活動。
　　參與起草這項規(guī)定的自治區(qū)政府法制辦行政法規(guī)處副處長賀耀說，過去，非經(jīng)營性政府投資項目建設(shè)主要采取建設(shè)、使用單位一體的“自建制”管理模式，這種模式缺乏控制投資、建低成本的責(zé)任和動力，項目竣工后，建設(shè)項目超規(guī)模、超標(biāo)準(zhǔn)、超概算的現(xiàn)象比較普遍，不僅浪費了人力、財力和物力，還加重了財政負(fù)擔(dān)。從2004年開始，寧夏試點實行代建制，實踐證明，代建制不僅能夠有效遏制“三超”現(xiàn)象，也有利于預(yù)防腐敗。