湖南保監(jiān)局深入貫徹落實(shí)國家安監(jiān)總局和中國保監(jiān)會《關(guān)于大力推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域責(zé)任保險(xiǎn)健全安全生產(chǎn)保障體系的意見》精神，在長沙市部分高危行業(yè)開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)，在服務(wù)平安湖南建設(shè)方面初見成效。
　　一、湖南安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的開辦背景與試點(diǎn)基本情況
　　近年來，為落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任，我國對高危行業(yè)實(shí)行安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度，相關(guān)企業(yè)必須專戶存儲一定數(shù)額的安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金，用于企業(yè)生產(chǎn)事故搶險(xiǎn)、救災(zāi)和善后處理。但在實(shí)際工作中，抵押金收取難度很大，2008年長沙市實(shí)收風(fēng)險(xiǎn)抵押金僅2223萬元，不到應(yīng)繳存金額的1.4%。
　　與風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度相比，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)具有保費(fèi)較低、保障程度較高的特點(diǎn)，同時(shí)又具備風(fēng)險(xiǎn)抵押金的基本功能，適宜作為風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度的補(bǔ)充和完善�？紎試/大2008年5月，湖南保監(jiān)局、長沙市安監(jiān)局與有關(guān)保險(xiǎn)公司一起深入高危行業(yè)生產(chǎn)企業(yè)開展調(diào)研，研究試點(diǎn)方案，啟動(dòng)產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)。7月24日，長沙市政府印發(fā)《關(guān)于認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度積極開展安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的通知》；8月15日，相關(guān)實(shí)施辦法出臺，試點(diǎn)工作正式啟動(dòng)。
　　湖南安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)在長沙市煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品和非煤礦山三大高危行業(yè)（領(lǐng)域）開展，試點(diǎn)時(shí)間為兩年。試點(diǎn)期內(nèi)，上述行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按相關(guān)規(guī)定投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的，可視同為繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金。2008年9月至2009年3月，參保企業(yè)2469家，長沙市區(qū)范圍基本做到了應(yīng)保盡保。截至2009年3月，共發(fā)生保險(xiǎn)責(zé)任事故19起，保險(xiǎn)公司支付賠款102萬元，未決案件估損96萬元。
　　二、主要做法和特點(diǎn)
　�。ㄒ唬┡c風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度雙軌運(yùn)行，形成政府主導(dǎo)推廣機(jī)制。政府實(shí)行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)與風(fēng)險(xiǎn)抵押金制度“雙軌運(yùn)行”，認(rèn)定凡購買安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)的企業(yè)視同繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金；同時(shí)把繳納風(fēng)險(xiǎn)抵押金或參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)納入安全生產(chǎn)行政許可前置條件，列為安全生產(chǎn)責(zé)任制和目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，確保執(zhí)行面達(dá)到100%。
　�。ǘ�）銜接安全生產(chǎn)要求，創(chuàng)新產(chǎn)品設(shè)計(jì)。一是產(chǎn)品定位準(zhǔn)確。有機(jī)整合雇主責(zé)任險(xiǎn)和公眾責(zé)任險(xiǎn)，并補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)抵押金的主要功能，形成與風(fēng)險(xiǎn)抵押金功能相似的替代產(chǎn)品。二是體現(xiàn)監(jiān)管要求。產(chǎn)品在承保范圍、事故性質(zhì)、責(zé)任認(rèn)定等方面與安監(jiān)法規(guī)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)對接，對搶險(xiǎn)救援、事故勘查、防災(zāi)防損等安排了專項(xiàng)資金，充分體現(xiàn)了政府安全生產(chǎn)監(jiān)管方面的要求。三是保障程度充分。保險(xiǎn)責(zé)任包括雇員、第三者死亡傷殘賠償和財(cái)產(chǎn)損失賠償以及相關(guān)的搶險(xiǎn)救災(zāi)、專業(yè)機(jī)構(gòu)檢測評估等費(fèi)用。責(zé)任限額根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)與規(guī)模大小，設(shè)置40萬元到300萬元的不同檔次，均高于風(fēng)險(xiǎn)抵押金30萬元至200萬元的最低儲存保障額度，整體大幅提高了安全生產(chǎn)責(zé)任事故的風(fēng)險(xiǎn)保障程度。四是費(fèi)率水平較低�；�本費(fèi)率分行業(yè)、規(guī)模實(shí)行差異化，范圍從0.15%到1.225%。并根據(jù)安全生產(chǎn)狀況實(shí)行上下20%的費(fèi)率浮動(dòng)，整體水平低于同期銀行存款利率，減輕了企業(yè)的資金壓力。
　�。ㄈ�）采用招標(biāo)共保方式。試點(diǎn)由長沙市安監(jiān)局招標(biāo)選取平安產(chǎn)險(xiǎn)湖南分公司為主承保人、陽光產(chǎn)險(xiǎn)湖南分公司和中華聯(lián)合湖南分公司為共保人，統(tǒng)一使用平安財(cái)險(xiǎn)針對湖南專項(xiàng)開發(fā)的安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)產(chǎn)品承保，以行業(yè)合力承擔(dān)經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和服務(wù)工作，建立了“條款統(tǒng)一、承保統(tǒng)一、費(fèi)率統(tǒng)一、理賠統(tǒng)一、步調(diào)統(tǒng)一、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的工作機(jī)制。
　　（四）強(qiáng)化理賠服務(wù)。一是建立理賠保障措施。建立150萬元的共同理賠基金，用于預(yù)付、支付賠款以及特殊情況下墊付搶救費(fèi)用；按照保費(fèi)1%的比例提取重特大事故應(yīng)急基金，應(yīng)對重特大安全生產(chǎn)事故的善后處置。二是提高理賠服務(wù)時(shí)效。實(shí)現(xiàn)7天24小時(shí)接報(bào)案、7天8小時(shí)受理理賠資料，嚴(yán)格執(zhí)行市區(qū)30分鐘、郊區(qū)50分鐘的查勘時(shí)限。建立了“理賠綠色快速通道”，分不同賠款金額作出了2-10天結(jié)案時(shí)效規(guī)定。三是兌現(xiàn)理賠服務(wù)承諾。試點(diǎn)工作開展以來，長沙市共發(fā)生安全生產(chǎn)責(zé)任事故19起，安責(zé)險(xiǎn)的理賠工作為事故企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)、政府善后處置和社會維穩(wěn)工作提供了有力支持。2008年10月，瀏陽市洪河煙花材料制作有限公司發(fā)生爆炸事故，附近20余戶村民房屋和農(nóng)田遭受損害，情緒激動(dòng)的村民曾一度圍堵企業(yè)并發(fā)生了過激行為。承辦公司及時(shí)查勘，挨家挨戶解釋賠付標(biāo)準(zhǔn)、查勘實(shí)際損失、耐心說服勸導(dǎo)，并及時(shí)將2.5萬元賠款賠付到位，協(xié)助政府和企業(yè)平息了聚眾群體事件。
　　三、下一步工作思路一是擴(kuò)大試點(diǎn)范圍，將安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)納入地區(qū)安全事故風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制建設(shè)，將承保范圍從原有試點(diǎn)的長沙地區(qū)向全省推開，從危險(xiǎn)化學(xué)品、煙花爆竹、非煤礦山三大領(lǐng)域向建筑、交通和煤礦等行業(yè)擴(kuò)展，并逐步提高保額和保障范圍。二是進(jìn)一步修訂完善條款內(nèi)容，實(shí)現(xiàn)與社會保險(xiǎn)、企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)、意外保險(xiǎn)互補(bǔ)，并細(xì)化不同生產(chǎn)類型企業(yè)的費(fèi)率標(biāo)準(zhǔn)。三是進(jìn)一步加強(qiáng)與安監(jiān)部門的協(xié)作，加大宣傳力度，推薦試點(diǎn)工作經(jīng)驗(yàn)。四是進(jìn)一步加強(qiáng)試點(diǎn)規(guī)范工作，對保險(xiǎn)公司支付手續(xù)費(fèi)、履行如實(shí)告知義務(wù)等行為加強(qiáng)監(jiān)管。