為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于深化考試招生制度改革的實施意見》(國發(fā)〔2014〕35號)等文件精神，深化考試招生制度改革，結(jié)合我省實際，特制定本實施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，全面貫徹黨的教育方針，堅持立德樹人，從有利于促進學生健康發(fā)展、科學選拔各類人才和維護社會公平公正出發(fā)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展和“五大規(guī)劃”實施、“十大重點產(chǎn)業(yè)”建設(shè)對多樣化、高素質(zhì)人才的需要，堅持問題導(dǎo)向，落實國家部署，積極穩(wěn)妥推進，把深化考試招生制度改革的各項任務(wù)和措施落到實處，為辦好人民滿意的教育、建設(shè)人力資源強省、服務(wù)國家現(xiàn)代化建設(shè)和老工業(yè)基地振興提供有力保障。
(二)基本原則。
———堅持育人為本，遵循教育規(guī)律。把促進學生健康成長成才作為改革的出發(fā)點和落腳點，扭轉(zhuǎn)片面應(yīng)試教育傾向，堅持正確育人導(dǎo)向，踐行社會主義核心價值觀，深入推進素質(zhì)教育，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。
———著力完善規(guī)則，確保公平公正。把促進公平公正作為改革的基本價值取向，加強宏觀調(diào)控，完善政策法規(guī)，健全體制機制，加大規(guī)范力度，切實保障考試招生機會公平、程序公開、結(jié)果公正。
———體現(xiàn)科學高效，提高選拔水平。增加學生選擇權(quán)，努力為學生提供多樣化的學習選擇和成長途徑，促進科學選才，完善政府監(jiān)管機制，強化責任追究，確�？荚囌猩ぷ鞲咝�、有序?qū)嵤?br> ———加強統(tǒng)籌謀劃，積極穩(wěn)妥推進。統(tǒng)籌實施從基礎(chǔ)教育到高等教育考試招生制度改革，促進普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育之間銜接溝通，統(tǒng)籌實施考試、招生和管理制度綜合改革，借鑒試點經(jīng)驗，積極穩(wěn)步推進。
(三)總體目標。積極穩(wěn)妥地推進考試招生制度改革工作，2018年全面實施。建立符合國家要求、具有我省特點的現(xiàn)代教育考試招生制度，形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監(jiān)督有力的體制機制，構(gòu)建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。
二、主要任務(wù)和措施
(一)改進招生計劃分配方式。
1.完善高等教育招生計劃編制辦法。按照國家總量安排和調(diào)控原則，依據(jù)社會需求、畢業(yè)生就業(yè)狀況、高等學校辦學條件等合理確定分校分專業(yè)招生規(guī)模，發(fā)揮招生計劃杠桿作用，優(yōu)化高等學校學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)。
2.落實國家提高中西部地區(qū)和人口大省高考錄取率部署。實施支援中西部地區(qū)招生協(xié)作計劃和生源調(diào)控計劃，組織地方高校足額安排專門招生名額面向中西部地區(qū)和人口大省招生。引導(dǎo)部屬高校合理確定屬地招生比例。
3.增加農(nóng)村學生上重點高校人數(shù)。落實國家貧困地區(qū)定向招生、農(nóng)村學生單獨招生專項計劃。實施好地方重點高校招收我省扶貧開發(fā)重點縣、邊境縣、連片特困地區(qū)農(nóng)村學生專項計劃，適度擴大少數(shù)民族預(yù)科招生規(guī)模，形成保障邊遠、貧困、民族地區(qū)優(yōu)秀農(nóng)村學生上重點高校的長效機制。
4.完善中小學招生入學辦法。均衡發(fā)展九年義務(wù)教育，完善義務(wù)教育免試就近入學的具體辦法，試行學區(qū)制和九年一貫對口招生。合理劃分入學范圍、規(guī)范入學手續(xù)、實行陽光招生，做好大中城市免試就近入學工作。改進高中階段學�？荚囌猩绞�，逐步建立基于初中學業(yè)水平考試成績、結(jié)合綜合素質(zhì)評價情況的高中階段學校招生制度。實行優(yōu)質(zhì)普通高中和優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學校(含技工學校)部分招生名額合理分配到區(qū)域內(nèi)初中的辦法。貫徹落實國家關(guān)于職普招生比例的要求，降低中考難度，減少和規(guī)范中考加分項目和分值。進一步落實和完善進城務(wù)工人員隨遷子女就學和升學考試的政策措施。
(二)改革考試形式和內(nèi)容。
1.完善高中學業(yè)水平考試。學業(yè)水平考試主要檢驗學生學習程度，是學生畢業(yè)和升學的重要依據(jù)。教育部《普通高中課程方案(實驗)》設(shè)定的科目均列入學業(yè)水平考試范圍，引導(dǎo)學生認真學好每門課程，避免嚴重偏科。學業(yè)水平考試由省教育行政部門組織實施，其中通用技術(shù)、信息技術(shù)、體育與健康、音樂、美術(shù)等由省教育行政部門制定統(tǒng)一要求，各市(地)教育行政部門具體實施，考試成績作為高中學生畢業(yè)、升學及高中同等學力認定的主要依據(jù)。學業(yè)水平考試包括合格性考試和等級性考試兩類，所有科目均設(shè)合格性考試，思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物設(shè)等級性考試。合格性考試成績以合格/不合格呈現(xiàn);等級性考試成績以等級呈現(xiàn)。普通高中在校生、高中階段其他學校在校生和社會人員均可報名參加。合理安排教學進度和考試時間，各科目考試分散在高中三年，隨教隨考隨清。逐步探索學業(yè)水平考試向不同年級學生開放、提供兩次及以上考試機會的可行性。2016年出臺《黑龍江省普通高中學業(yè)水平考試實施辦法》，從2018年新入學的高中一年級學生啟動實施。
2.規(guī)范高中學生綜合素質(zhì)評價。綜合素質(zhì)評價主要反映學生德智體美全面發(fā)展情況，是學生畢業(yè)和升學的重要參考。依據(jù)黨的教育方針，全面觀察、記錄、分析、反映學生德智體美等方面發(fā)展情況和個性特長，注重考察學生社會責任感、創(chuàng)新精神和實踐能力。引導(dǎo)普通高中學生認識自我、規(guī)劃人生，積極主動地發(fā)展;各普通高中學校要把握學生成長規(guī)律，切實轉(zhuǎn)變?nèi)瞬排囵B(yǎng)模式，全面實施素質(zhì)教育;轉(zhuǎn)變以考試成績?yōu)闃藴试u價學生的做法，為高等學校招生錄取提供重要參考。綜合素質(zhì)評價主要包括思想品德、學業(yè)水平、身心健康、藝術(shù)素養(yǎng)、社會實踐五方面內(nèi)容。嚴格程序，強化監(jiān)督，確保評價公開透明、內(nèi)容真實準確。高中學校要經(jīng)過寫實記錄、整理遴選、公示審核、導(dǎo)入平臺，建立規(guī)范的學生綜合素質(zhì)檔案，并提供給高校招生使用。同時，評價情況用于學生自我改進提高、教師指導(dǎo)學生成長和高中學校規(guī)范特色發(fā)展。2016年出臺《黑龍江省普通高中學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，啟動試點，2018年全面實施。
3.實施義務(wù)教育階段學生綜合素質(zhì)評價。真實準確地寫實記錄學生品德發(fā)展水平、學業(yè)發(fā)展水平、身心發(fā)展水平、興趣特長養(yǎng)成等德智體美全面發(fā)展情況。探索將綜合素質(zhì)評價信息錄入中小學學籍管理系統(tǒng)，作為學生自我改進提高、教師指導(dǎo)學生成長和高中階段學校招生錄取、因材施教的參考。2016年出臺《黑龍江省義務(wù)教育階段學生綜合素質(zhì)評價實施辦法》，啟動試行。
4.加快推進高職院校分類考試。高職院�？荚囌猩c普通高校相對分開，實行“文化素質(zhì)+職業(yè)技能”評價方式。中職學校畢業(yè)生報考高職院校，參加全省統(tǒng)一組織的文化基礎(chǔ)考試與職業(yè)技能測試。文化基礎(chǔ)考試、職業(yè)技能測試均以原始分數(shù)記入考生總成績，擇優(yōu)錄取。普通高中畢業(yè)生報考高職院校，參加職業(yè)適應(yīng)性測試，文化素質(zhì)成績使用高中學業(yè)水平考試成績，參考綜合素質(zhì)評價。招生院校根據(jù)有關(guān)規(guī)定確定具體報考條件、選拔評價辦法和錄取規(guī)則，并在招生章程中公布。學生也可參加統(tǒng)一高考進入高職院校。提高通過分類考試錄取的學生占高職院校招生總數(shù)的比例，2017年成為主渠道。
5.深化相關(guān)考試內(nèi)容改革。依據(jù)高校人才選拔要求和國家課程標準，科學設(shè)計高中學業(yè)水平考試、高職院校分類考試、高校自主招生考試命題內(nèi)容，增強基礎(chǔ)性、綜合性，著重考查學生獨立思考和運用所學知識分析問題、解決問題的能力。改進評分方式，加強評卷管理，完善成績報告。繼續(xù)使用全國統(tǒng)一命題試卷。
(三)改革招生錄取機制。
1.減少和規(guī)范高考加分。認真執(zhí)行《教育部、國家民委、公安部、國家體育總局、中國科學技術(shù)協(xié)會關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的意見》(教學〔2014〕17號)和《黑龍江省關(guān)于進一步減少和規(guī)范高考加分項目和分值的實施方案》(黑教聯(lián)〔2015〕29號)規(guī)定，保留、完善的全國性加分項目共5類，即烈士子女，歸僑、華僑子女、歸僑子女和臺灣省籍考生，自主就業(yè)退役士兵，在服役期間榮立二等功以上(含)或被大軍區(qū)以上(含)單位授予榮譽稱號的退役軍人，使用本民族文字答卷的少數(shù)民族考生和戶籍在自治縣、民族區(qū)、民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)且學籍在戶籍所在縣高級中等學校的少數(shù)民族考生，在報考全國院校時，在高考成績總分的基礎(chǔ)上，按照規(guī)定的分值加分投檔，由高校審查決定是否錄取。散居在漢族地區(qū)的其他少數(shù)民族(不含八少民族)考生高考加分，作為地方性加分項目過渡3年，2018年取消。加強考生加分資格審核和信息公示，嚴格認定程序，強化監(jiān)督管理，實行責任追究。逐步將高考加分的激勵導(dǎo)向功能轉(zhuǎn)移到綜合素質(zhì)評價之中。
2.完善和規(guī)范自主招生。自主招生主要選拔具有學科特長和創(chuàng)新潛質(zhì)的優(yōu)秀學生。申請學生要參加全國統(tǒng)一高考，達到相應(yīng)要求，接受報考高校的考核�？忌谥袑W(單位)或原畢業(yè)中學應(yīng)依據(jù)考生學籍檔案、在校表現(xiàn)和高校要求，如實提供考生高中階段德智體美各方面發(fā)展情況。試點高校要合理確定考核內(nèi)容，不得采用聯(lián)考方式或組織專門培訓(xùn)。規(guī)范并公開自主招生辦法、考核程序和錄取結(jié)果。自主招生安排在全國統(tǒng)一高考后進行。
3.完善高校招生選拔機制。高校要將涉及考試招生的相關(guān)事項(包括標準、條件和程序等內(nèi)容)在招生章程中詳細列明并提前向社會公布。加強學校招生委員會建設(shè)，在制定學校招生計劃、確定招生政策和規(guī)則、決定招生重大事項等方面充分發(fā)揮招生委員會作用。高校可通過聘請社會監(jiān)督員巡視學校測試、錄取現(xiàn)場等方式，對招生工作實施第三方監(jiān)督。建立考試錄取申訴機制，及時回應(yīng)處理各種問題。建立招生問責制，落實校長簽發(fā)錄取通知書規(guī)定，對錄取結(jié)果負責。
4.改進錄取方式。繼續(xù)實行和完善高考成績公布后填報志愿方式。創(chuàng)造條件逐步取消高校招生錄取批次。改進投檔錄取模式，完善平行志愿投檔方式，增加高校和學生的雙向選擇機會。
5.拓寬社會成員終身學習通道。擴大社會成員接受多樣化教育機會，中等職業(yè)學校可實行注冊入學，成人高等學歷教育實行彈性學制、寬進嚴出。完善殘疾考生考試輔助辦法，為殘疾人等特殊群體參加考試提供服務(wù)，依托有關(guān)高校開展面向殘疾人的普通高等教育招生。探索建立多種形式學習成果的認定轉(zhuǎn)換制度，試行普通高校、高職院校、成人高校之間學分轉(zhuǎn)換，實現(xiàn)多種學習渠道、學習方式、學習過程的相互銜接，構(gòu)建人才成長“立交橋”。適時研究制定貫徹國家學分互認和轉(zhuǎn)換意見的實施辦法。
(四)改革監(jiān)督管理機制。
1.加強信息公開。深入實施高校招生“陽光工程”，健全分級負責、規(guī)范有效的信息公開制度。進一步擴大信息公開的內(nèi)容，及時公開招生政策、招生資格、招生章程、招生計劃、考生資格、錄取程序、錄取結(jié)果、咨詢及申訴渠道、重大事件違規(guī)處理結(jié)果、錄取新生復(fù)查結(jié)果等信息。進一步擴大信息公開的范圍，接受考生、學校和社會的監(jiān)督。
2.加強制度保障。健全政府部門協(xié)作機制，打造良好的考試招生環(huán)境。強化教育考試招生安全管理制度建設(shè)，構(gòu)建科學、規(guī)范、嚴密的教育考試安全體系。健全誠信制度，加強考生誠信教育和誠信檔案管理。健全教育考試招生的政策法規(guī)，提高考試招生工作規(guī)范化水平。
3.加大違規(guī)查處力度。加強考試招生全程監(jiān)督。嚴肅查處違法違規(guī)行為，嚴格追究當事人及相關(guān)人員責任，及時公布查處結(jié)果。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責任。
(五)推進高考綜合改革。
從2018年秋季新入學的高中一年級學生開始，啟動實施高等學�？荚囌猩C合改革。
1.考試科目與分值。保持統(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語科目不變、分值不變，不分文理科，外語科目提供兩次考試機會。計入總成績的高中學業(yè)水平考試科目，由考生根據(jù)報考高校要求和自身特長，在思想政治、歷史、地理、物理、化學、生物6門等級性考試科目中自主選擇3個，成績按等級賦分，每個滿分100分�？忌偝煽冇山y(tǒng)一高考的語文、數(shù)學、外語3個科目成績和高中學業(yè)水平等級性考試3個科目成績組成，滿分750分。
2.改革招生錄取機制。探索基于統(tǒng)一高考和高中學業(yè)水平考試成績、參考綜合素質(zhì)評價的多元錄取機制。高校要根據(jù)自身辦學定位和專業(yè)培養(yǎng)目標，研究提出對考生至多不超過3門的高中學業(yè)水平等級性考試報考科目要求，在招生2年前向社會公布，考生只要有l(wèi)門滿足高校報考科目要求即可報考。高校要同步提出考生綜合素質(zhì)評價使用辦法，在招生時對考生做出客觀評價，作為招生錄取的參考，綜合素質(zhì)評價使用必須確保程序規(guī)范、結(jié)果公正。
3.借鑒改革試點經(jīng)驗。及時跟蹤國家高考綜合改革試點省市進程，充分借鑒試點經(jīng)驗，結(jié)合我省實際，加快改革步伐，切實通過綜合改革，更好地貫徹黨的教育方針，全面實施素質(zhì)教育，增加學生的選擇性，分散學生的考試壓力，促進學生全面、個性化發(fā)展。2018年9月1日前出臺《黑龍江省高等學�？荚囌猩C合改革實施辦法》。
三、加強組織領(lǐng)導(dǎo)
(一)細化實施方案。各地、各有關(guān)部門要高度重視考試招生制度改革工作，強化政府行為，切實加強領(lǐng)導(dǎo)。省教育行政部門等有關(guān)部門要抓緊研究制定配套文件和相關(guān)實施辦法。各有關(guān)學校要圍繞改革目標，深化課程改革，改進教學方式，形成推進改革的合力。
(二)有序推進實施。要充分考慮教育的周期性，及時公布考試招生制度改革配套政策措施，給考生和社會明確、穩(wěn)定的預(yù)期。準確領(lǐng)會國家和我省改革部署，確保改革平穩(wěn)推進。及時研究解決改革中遇到的新情況新問題，不斷總結(jié)經(jīng)驗、調(diào)整完善措施。
(三)強化條件保障。加強國家教育考試機構(gòu)建設(shè)，組建考試招生工作專家隊伍。加大投入力度，加快命題、考場、評卷工作的條件建設(shè)。優(yōu)化教師資源配置，加強高中學校設(shè)施設(shè)備配備，創(chuàng)新教育教學管理。建立綜合素質(zhì)評價信息平臺、完善考試招生錄取支持系統(tǒng)，提高管理信息化水平和科技支撐能力。
(四)加強宣傳引導(dǎo)。各級教育行政部門、考試招生機構(gòu)、教研部門、有關(guān)學校和新聞媒體要開展多種方式、有針對性的學習宣傳活動，加大對本實施方案和配套政策的宣傳和解讀力度，及時回應(yīng)社會關(guān)切，解疑釋惑、凝聚共識，營造良好氛圍。
