【2013年云南政法干警考試真題申論參考答案】
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：
首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。
其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項(xiàng)目而從事研究的時(shí)間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：
一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。
二、概括“材料5”中介紹我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的哪幾種形式，并分析每種形式的主要特點(diǎn)。(15分)
要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過350字。
【2013年云南政法干警考試真題申論解題思路】
閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求分析材料5介紹三種模式的特點(diǎn)和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“材料5”，需要我們重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。題目將問題設(shè)定為“概括“材料5”中介紹我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的哪幾種形式，并分析每種形式的主要特點(diǎn)”，因此，我們就要注意，作答時(shí)這是兩個(gè)問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時(shí)要體現(xiàn)出一定的邏輯結(jié)構(gòu)，要注意分條作答。
閱讀資料，提煉要點(diǎn)
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內(nèi)容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責(zé)任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。
第二段主要是介紹Z市的土地流轉(zhuǎn)，“流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉(zhuǎn)獲得收入的途徑�！�2012年一場暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險(xiǎn)公司終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)”，可見這種流轉(zhuǎn)模式對于受轉(zhuǎn)包人來說風(fēng)險(xiǎn)很大。
第三段主要介紹W縣的農(nóng)民入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。
第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工”“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資”這些都可作為這種流轉(zhuǎn)模式的特點(diǎn)，作為答案要點(diǎn)。
加工要點(diǎn)，組織答案
為了達(dá)到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行分類整理。在作答三種模式的特點(diǎn)時(shí)分條作答，在組織三種模式不同之處時(shí)可以從“農(nóng)戶是否從事生產(chǎn)”和“收益”兩方面進(jìn)行歸納。注意字?jǐn)?shù)不能超過350字。
【2013年云南政法干警考試真題申論參考答案】
資料介紹了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式：轉(zhuǎn)包、入股和出租，它們的主要特點(diǎn)如下：
轉(zhuǎn)包，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給本集體組織的農(nóng)戶耕種，對于受轉(zhuǎn)包人而言，風(fēng)險(xiǎn)較高;
入股，農(nóng)民自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;
出租，農(nóng)民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風(fēng)險(xiǎn)較小。
三種模式都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：
在是否從事生產(chǎn)方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民不參與生產(chǎn)，入股的農(nóng)民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農(nóng)民無需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，若有盈利可參與分紅，入股的農(nóng)民收益按照股份分配，出租的農(nóng)民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動(dòng)工資。
三、假如“材料6”中鄉(xiāng)黨委石書記準(zhǔn)備向縣政府報(bào)告楊村發(fā)生的事情，請你結(jié)合“材料6”為他起草一份情況匯報(bào)。(25分)
要求：(1)定位準(zhǔn)確，有針對性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)對策建議具體有效;
(4)符合文體要求，不超過450字。
【2013年云南政法干警考試真題申論解題思路】
閱讀題干，審清題意
作答此題，考生需要注意以下幾點(diǎn)：1.作答所參考的資料范圍為“材料6”;2.作答身份及匯報(bào)對象分別是鄉(xiāng)黨委書記和縣政府，由下級向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào);3.作答內(nèi)容及方式是起草一份情況匯報(bào);4. 作答要求需注意層次清晰、對策建議具體有效，符合文體要求，字?jǐn)?shù)在450字以內(nèi)。
閱讀資料，提煉要點(diǎn)
“材料6”提到了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執(zhí)一詞的情況，并借鄉(xiāng)黨委書記之口提到該項(xiàng)目其實(shí)是一項(xiàng)惠民項(xiàng)目。那么，考生需要分析，為什么惠民項(xiàng)目沒有得到全部村民的配合呢?這是我們作答此題的突破口。
首先，資料提到村民“詢問青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請補(bǔ)償沒有政策依據(jù)”，由此可知，項(xiàng)目沒有得到配合是因?yàn)椴糠直徽嫉卮迕竦睦媸軗p。其次，關(guān)于項(xiàng)目沒有征地補(bǔ)償，有村民認(rèn)為村委會沒有提前“開會給村民介紹清楚”，并聲稱，“根本不知道村上到底要搞什么項(xiàng)目”，而村主任則表示這種說法毫無道理，這種各執(zhí)一詞的情況說明了在項(xiàng)目實(shí)施前，村委會關(guān)于項(xiàng)目本身及征地補(bǔ)償沒有對村民進(jìn)行充分地宣傳與溝通;后，鄉(xiāng)黨委書記提到，有村民因迷信說法而反對征地。
分析完事件發(fā)生的原因后，考生須有針對性地提出相關(guān)的建議措施。根據(jù)上文，措施應(yīng)主要從加強(qiáng)溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補(bǔ)償受損農(nóng)戶利益，破除迷信說法等三方面進(jìn)行分析。
為保證作答完整性及文章內(nèi)容的適當(dāng)升華，考生還需總結(jié)出，此次事件當(dāng)前應(yīng)做好善后工作以保證群眾利益及項(xiàng)目的順利施行，同時(shí)，對此次事件發(fā)生所帶來反思，應(yīng)作為今后工作的借鑒。
加工要點(diǎn)，組織答案
此題無須考慮行文格式，因此，考生通過分析材料及對要點(diǎn)的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對策措施—總結(jié)反思這樣的邏輯結(jié)構(gòu)來組織答案即可。
一、農(nóng)業(yè)科研存在的問題：
首先，資金投入少。我國農(nóng)業(yè)科研投資低于全國科研投資，低于農(nóng)業(yè)科研投資的國際平均水平，農(nóng)業(yè)科研院所支持經(jīng)費(fèi)低。
其次，人才流失嚴(yán)重。由于科研投入不足，拔尖人才疲于爭項(xiàng)目而從事研究的時(shí)間減少，科研骨感流出嚴(yán)重，科技成果轉(zhuǎn)化率低。
后，體制掣肘。相關(guān)組織的分工不明確，常出現(xiàn)課題重復(fù)等情況;管理體制不連續(xù)，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科研發(fā)展緩慢。
二、基層農(nóng)技推廣存在的問題：
一方面，農(nóng)技站硬件設(shè)施匱乏。缺少辦公室等必備辦公條件，試驗(yàn)基地、儀器設(shè)備等捉襟見肘，導(dǎo)致基層農(nóng)技推廣舉步維艱。
另一方面，農(nóng)技推廣人員少、能力差。年輕人少，專業(yè)不對口，干不長。一些不具備資格和能力的人員，發(fā)揮不了農(nóng)機(jī)推廣的作用。
二、概括“材料5”中介紹我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的哪幾種形式，并分析每種形式的主要特點(diǎn)。(15分)
要求：分條表述，內(nèi)容準(zhǔn)確，邏輯清晰，不超過350字。
【2013年云南政法干警考試真題申論解題思路】
閱讀題干，審清題意
由題干可知，本題要求分析材料5介紹三種模式的特點(diǎn)和不同之處，這就提醒我們，本題的作答范圍是“材料5”，需要我們重點(diǎn)研讀，從中提取要點(diǎn)。題目將問題設(shè)定為“概括“材料5”中介紹我國目前農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的哪幾種形式，并分析每種形式的主要特點(diǎn)”，因此，我們就要注意，作答時(shí)這是兩個(gè)問題，一定不能疏忽了。從作答要求來看，“邏輯清晰”需特別注意，在作答時(shí)要體現(xiàn)出一定的邏輯結(jié)構(gòu)，要注意分條作答。
閱讀資料，提煉要點(diǎn)
作答這道題目，我們首先要把握“給定資料5”中每一段材料所反映的內(nèi)容。給定資料5共四段材料，第一段開頭介紹家庭承包責(zé)任制的整體效益低，緊接著2013年的中央一號文件提出有關(guān)土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的有關(guān)政策。
第二段主要是介紹Z市的土地流轉(zhuǎn)，“流轉(zhuǎn)的土地統(tǒng)一種植，人均可分得小麥800斤，如有盈利可參與分紅”，可以知道這種土地流轉(zhuǎn)獲得收入的途徑�！�2012年一場暴風(fēng)雨，村里小麥倒伏，致使王永損失了幾十萬元，可保險(xiǎn)公司終只賠償了2萬元”“盡管簽署了流轉(zhuǎn)協(xié)議，種糧大戶仍有可能百臨政府征地，村民毀約等風(fēng)險(xiǎn)”，可見這種流轉(zhuǎn)模式對于受轉(zhuǎn)包人來說風(fēng)險(xiǎn)很大。
第三段主要介紹W縣的農(nóng)民入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，“以前村里人種稻都是單打獨(dú)斗，現(xiàn)在基本上都加入了合作社，比以前好多了。啥時(shí)種、咋種、咋管、咋收、咋賣，都不用像以前那樣操心，大伙跟合作社一起干就行了”說明這種經(jīng)營模式實(shí)現(xiàn)了集約化、規(guī)�；�、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化。
第四段介紹Y鄉(xiāng)將土地出租，與政府和企業(yè)合作，“土地流轉(zhuǎn)之后，農(nóng)戶既是土地所有者，又是合作社股東，還能成為希望農(nóng)莊的員工”“現(xiàn)在農(nóng)戶收入有三大塊，土地租金、股東分紅和勞動(dòng)工資”這些都可作為這種流轉(zhuǎn)模式的特點(diǎn)，作為答案要點(diǎn)。
加工要點(diǎn)，組織答案
為了達(dá)到“分條表述”“邏輯清晰”的要求，我們需要將提煉出來的要點(diǎn)進(jìn)行分類整理。在作答三種模式的特點(diǎn)時(shí)分條作答，在組織三種模式不同之處時(shí)可以從“農(nóng)戶是否從事生產(chǎn)”和“收益”兩方面進(jìn)行歸納。注意字?jǐn)?shù)不能超過350字。
【2013年云南政法干警考試真題申論參考答案】
資料介紹了我國農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)的三種模式：轉(zhuǎn)包、入股和出租，它們的主要特點(diǎn)如下：
轉(zhuǎn)包，農(nóng)民將土地轉(zhuǎn)包給本集體組織的農(nóng)戶耕種，對于受轉(zhuǎn)包人而言，風(fēng)險(xiǎn)較高;
入股，農(nóng)民自愿入股從事農(nóng)業(yè)合作生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)集約化、規(guī)�；�(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營;
出租，農(nóng)民將自己的土地出租給本集體組織之外的人并收取租金，與政府、企業(yè)合作，風(fēng)險(xiǎn)較小。
三種模式都是為實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的創(chuàng)新之舉，但各有區(qū)別，不同之處主要體現(xiàn)在：
在是否從事生產(chǎn)方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民不參與生產(chǎn)，入股的農(nóng)民需要直接參與生產(chǎn)，而出租的農(nóng)民無需參加生產(chǎn)，但是也可以自愿參與;在收益方面，轉(zhuǎn)包的農(nóng)民收取轉(zhuǎn)包費(fèi)，若有盈利可參與分紅，入股的農(nóng)民收益按照股份分配，出租的農(nóng)民有土地租金，如采取材料中的合作形式還可以有股東分紅和勞動(dòng)工資。
三、假如“材料6”中鄉(xiāng)黨委石書記準(zhǔn)備向縣政府報(bào)告楊村發(fā)生的事情，請你結(jié)合“材料6”為他起草一份情況匯報(bào)。(25分)
要求：(1)定位準(zhǔn)確，有針對性;
(2)內(nèi)容全面，層次清晰;
(3)對策建議具體有效;
(4)符合文體要求，不超過450字。
【2013年云南政法干警考試真題申論解題思路】
閱讀題干，審清題意
作答此題，考生需要注意以下幾點(diǎn)：1.作答所參考的資料范圍為“材料6”;2.作答身份及匯報(bào)對象分別是鄉(xiāng)黨委書記和縣政府，由下級向上級機(jī)關(guān)進(jìn)行匯報(bào);3.作答內(nèi)容及方式是起草一份情況匯報(bào);4. 作答要求需注意層次清晰、對策建議具體有效，符合文體要求，字?jǐn)?shù)在450字以內(nèi)。
閱讀資料，提煉要點(diǎn)
“材料6”提到了農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目在施行中受阻，被占地村民與村主任各執(zhí)一詞的情況，并借鄉(xiāng)黨委書記之口提到該項(xiàng)目其實(shí)是一項(xiàng)惠民項(xiàng)目。那么，考生需要分析，為什么惠民項(xiàng)目沒有得到全部村民的配合呢?這是我們作答此題的突破口。
首先，資料提到村民“詢問青苗補(bǔ)償費(fèi)和占用土地補(bǔ)償費(fèi)，但均被告知申請補(bǔ)償沒有政策依據(jù)”，由此可知，項(xiàng)目沒有得到配合是因?yàn)椴糠直徽嫉卮迕竦睦媸軗p。其次，關(guān)于項(xiàng)目沒有征地補(bǔ)償，有村民認(rèn)為村委會沒有提前“開會給村民介紹清楚”，并聲稱，“根本不知道村上到底要搞什么項(xiàng)目”，而村主任則表示這種說法毫無道理，這種各執(zhí)一詞的情況說明了在項(xiàng)目實(shí)施前，村委會關(guān)于項(xiàng)目本身及征地補(bǔ)償沒有對村民進(jìn)行充分地宣傳與溝通;后，鄉(xiāng)黨委書記提到，有村民因迷信說法而反對征地。
分析完事件發(fā)生的原因后，考生須有針對性地提出相關(guān)的建議措施。根據(jù)上文，措施應(yīng)主要從加強(qiáng)溝通、宣傳，廣泛籌集資金、補(bǔ)償受損農(nóng)戶利益，破除迷信說法等三方面進(jìn)行分析。
為保證作答完整性及文章內(nèi)容的適當(dāng)升華，考生還需總結(jié)出，此次事件當(dāng)前應(yīng)做好善后工作以保證群眾利益及項(xiàng)目的順利施行，同時(shí)，對此次事件發(fā)生所帶來反思，應(yīng)作為今后工作的借鑒。
加工要點(diǎn)，組織答案
此題無須考慮行文格式，因此，考生通過分析材料及對要點(diǎn)的加工、梳理，由事件概述—原因分析—對策措施—總結(jié)反思這樣的邏輯結(jié)構(gòu)來組織答案即可。
