柳元發(fā)從湖南來廣東打工已七八個(gè)年頭,4個(gè)月前在東莞上了養(yǎng)老保險(xiǎn)。2007年12月底見到他時(shí),他卻在忙著辦理退保手續(xù)。
“退保劃算嗎?”“沒辦法。要去深圳打工,轉(zhuǎn)不過去,只能退掉!蹦玫622.33元退到的保金,柳元發(fā)搖搖頭。
實(shí)際上,退保的農(nóng)民工,不只柳元發(fā)一個(gè)。臨近春節(jié),在珠三角,回家過年的農(nóng)民工辭工退保成“潮”——有的地區(qū)農(nóng)民工退保率高達(dá)95%以上。以東莞為例,2007年一年,這里有超過60萬人次辦理了退保手續(xù),一天多時(shí)退保現(xiàn)金流達(dá)30多萬元。僅南城區(qū)社保分局,就有1.23萬人退保,退?偨痤~高達(dá)2628萬元。
目前,我國1.2億農(nóng)民工中,參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的已達(dá)15%。截至2007年10月,廣東省參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)民工達(dá)780.1萬人,東莞市養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)三險(xiǎn)捆綁參保,參保農(nóng)民工超過180萬人。
然而,頻繁退保,卻使農(nóng)民工難以享受養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來的好處。好政策的背后,究竟存在什么制度缺陷和利益迷局?
“這里上的保險(xiǎn),到其他地方就沒了”
流動性大,參保成“雞肋”
河南籍女工劉會翠剛從科泰辭工到新科公司,參保一年半領(lǐng)到退保金1900多元。“打工時(shí)要一直上保險(xiǎn)將來才能領(lǐng)養(yǎng)老金?墒沁@里上的保險(xiǎn),到其他地方就沒了,不知道該咋辦。”流動性大、就業(yè)穩(wěn)定性差,成了農(nóng)民工頻繁退保的重要原因。
記者調(diào)查發(fā)現(xiàn),工廠經(jīng)營不善倒閉、工廠搬遷市外以及春節(jié)期間回家潮等,都會造成大量退保。一些企業(yè)在有訂單時(shí)招收大量工人,訂單少就裁員,也造成很多集體退保。2007年6月,東莞寮步鎮(zhèn)港資企業(yè)祥泰五金廠由于經(jīng)營不善倒閉,導(dǎo)致廠里200多名工人集體退保,2007年寮步已有20多家這樣的小企業(yè)倒閉。
退保費(fèi)是農(nóng)民工一筆重要收入,經(jīng)濟(jì)利益訴求也是退保的重要原因!皩r(nóng)民工來說,拿到現(xiàn)錢重要!睎|莞南城區(qū)社保分局局長李小玲介紹說,目前,社會養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)由個(gè)人和企業(yè)兩方承擔(dān),個(gè)人繳費(fèi)8%,企業(yè)繳費(fèi)8%。但由于東莞市建立地方養(yǎng)老保險(xiǎn),企業(yè)還必須繳費(fèi)3%,這部分費(fèi)用也劃入?yún)⒈B毠け救说牡胤金B(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶,東莞農(nóng)民工參保滿一年退保則可以退回繳費(fèi)的11%,不夠一年只退8%。以東莞南城區(qū)社保分局為例,退保的人以參保1年至3年者居多,按鎮(zhèn)職工月平均工資960元計(jì)算,性退保后就能得幾千元。有的人甚至為領(lǐng)取退保金而故意辭工,請求企業(yè)開退保單。
“除非本地人,誰能在一個(gè)地方打工15年”
制度缺陷,社保成空中樓閣
“50歲太遙遠(yuǎn)了!”從安徽阜陽來東莞的唐敬云今年才19歲,“誰能在一個(gè)地方打工15年交保費(fèi)?除非是本地人!”準(zhǔn)備回家過年,她打工的電池廠2007年12月有上百人辭工退保。
累計(jì)繳費(fèi)15年,退休后才能拿到養(yǎng)老金,這個(gè)規(guī)定讓打工者覺得“太遙遠(yuǎn)”。深圳1987年起允許非戶籍人員參加養(yǎng)老保險(xiǎn),15年后,能夠享受養(yǎng)老待遇的僅有100多人。
廣東勞動和社會保障廳養(yǎng)老保險(xiǎn)處處長袁偉說:“農(nóng)民工要跨越‘累計(jì)繳費(fèi)15年’這道檻絕非易事。不能實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移接續(xù),農(nóng)民工參保很難達(dá)到規(guī)定年限!
在袁偉看來,另一個(gè)制度上的難點(diǎn),就是城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間,社保不能有效對接。目前,我國養(yǎng)老保險(xiǎn)等主要社會保險(xiǎn)制度被分割在2000多個(gè)統(tǒng)籌單位,多為縣市級統(tǒng)籌內(nèi)運(yùn)行,各統(tǒng)籌單位之間政策不統(tǒng)一,難以互聯(lián)互通,養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移接續(xù)。鎮(zhèn)一級的社保機(jī)構(gòu)尚未健全,許多農(nóng)民工不知道今后這筆錢會轉(zhuǎn)到哪里。
“雖然國家規(guī)定任何地方都要無條件接納個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn),但某些地方還是設(shè)置了障礙!睎|莞社保局養(yǎng)老失業(yè)保險(xiǎn)科科長陳陸說,目前各省都有個(gè)別城市設(shè)“卡”,不接受從別市轉(zhuǎn)進(jìn)來的無常住戶口人員的社會保險(xiǎn)手續(xù)。原因很簡單:外來人員在當(dāng)?shù)赝诵莸脑蕉,?dāng)?shù)刎?cái)政需要支出的養(yǎng)老金也越多。
“農(nóng)民工參保再退保,成了地方變相增收行為”
利益驅(qū)動,退保成“創(chuàng)收”
“讓農(nóng)民工參保再退保,不乏社保機(jī)構(gòu)內(nèi)在的利益驅(qū)動!敝槿耸客嘎丁
農(nóng)民工退保,所繳保險(xiǎn)費(fèi)的“小頭”——個(gè)人繳納部分由農(nóng)民工性領(lǐng)回,“大頭”——單位繳納的統(tǒng)籌部分,充入地方社;。這也是各地社保機(jī)構(gòu)擴(kuò)大參保面和辦理退保時(shí)心照不宣的動力。
按相關(guān)規(guī)定,農(nóng)民工解除勞動合同時(shí),可保留保險(xiǎn)關(guān)系,重新就業(yè)時(shí)再接續(xù)(俗稱“停保”);也可將其個(gè)人繳費(fèi)部分性支付給本人,同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系,重新就業(yè)重新參保(俗稱“退保”)。但一些地方的社保局卻更愿意讓農(nóng)民工退保,有的甚至規(guī)定“解除勞動合同必須退保”。
東莞臺資潤豐五金家具廠廠長陳佛林說:“我們廠2300多名農(nóng)民工,每年向社保局繳納工傷、養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)四項(xiàng)保險(xiǎn)金共300多萬元!币恍⿵S長私下告訴記者:社保局會給工廠下達(dá)參保人數(shù)指標(biāo),企業(yè)必須繳足,工人離廠就退保,“以農(nóng)民工參保名義向企業(yè)征繳保險(xiǎn)金,已變相成為地方政府的增收行為!
面對記者,社保部門均表示沒對農(nóng)民工參保的資金情況作統(tǒng)計(jì)。據(jù)廣東省公布的2005年繳費(fèi)工資下限,記者算了筆賬:深圳是1591元/人/月,單位繳費(fèi)費(fèi)率是8%,即1名參保1年的農(nóng)民工退保,單位就向市養(yǎng)老保險(xiǎn)基金“貢獻(xiàn)”了1527元。東莞是1261元/人/月,養(yǎng)老保險(xiǎn)單位繳費(fèi)費(fèi)率是10%,每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老基金“貢獻(xiàn)”1513元。廣州是1551元/人/月,單位繳費(fèi)費(fèi)率是20%(私營企業(yè)12%),每名退保農(nóng)民工向市養(yǎng)老統(tǒng)籌基金“貢獻(xiàn)”3722元。
以東莞寮步鎮(zhèn)社保分局為例,去年1—10月該鎮(zhèn)養(yǎng)老退保2.37萬人次,退保金額達(dá)3180萬元,按照企業(yè)上繳比例推算,該鎮(zhèn)分局2007年沉淀進(jìn)本地賬戶的社保資金在3200萬元以上。
“只要一張IC卡,就可以解決問題”
統(tǒng)籌全局,讓農(nóng)民工真受益
“退保損害了農(nóng)民工權(quán)益,使他們晚年無法享受社會保障。”袁偉說。
退休后養(yǎng)老金水平與繳納年限、個(gè)人賬戶的聯(lián)系緊密。農(nóng)民工退保,雖然能拿到現(xiàn)錢,但幾年甚至七八年的繳費(fèi)年限將作廢,個(gè)人賬戶將不存在,今后雖可重新繳納,計(jì)發(fā)水平卻降低。而流動退保,繳費(fèi)年限達(dá)不到要求,就意味著失去了這份保障。調(diào)查顯示:外來工在廣東企業(yè)的平均工作周期是4—6年,其間人均換工以上。
“一張IC信息卡就可以解決養(yǎng)老保險(xiǎn)的流動問題!睆V東省政府社會發(fā)展研究中心副主任李惠武說,廣東準(zhǔn)備用3年左右實(shí)現(xiàn)省內(nèi)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,已在6個(gè)城市試點(diǎn)。如果全國社保統(tǒng)籌,賬戶跟著農(nóng)民工走,一張IC卡就可以順利轉(zhuǎn)移,給付標(biāo)準(zhǔn)按照其交費(fèi)截止到日前的當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)給付。如在深圳、廣州和四川各有交費(fèi),領(lǐng)取時(shí)就按三地交費(fèi)時(shí)間段和標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取。這在技術(shù)上也可以辦到。
“東莞等地率先對農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)工作做出探索,過程中也暴露出一些問題。這需要從全國的層面來統(tǒng)籌推動解決。國家目前即將出臺的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法應(yīng)該是低水平、廣覆蓋、易轉(zhuǎn)移的,好不要各地都單出一套制度!睎|莞市社保局副局長黃慶輝建議,采取中央轉(zhuǎn)移支付、地方互濟(jì)一部分的辦法,統(tǒng)一調(diào)控解決。
關(guān)注農(nóng)民工社保待遇 提高社保統(tǒng)籌層次
農(nóng)民工平等參加社會保險(xiǎn)問題受到委員們的特別關(guān)注。傅志寰委員說,調(diào)研發(fā)現(xiàn)農(nóng)民工大部分沒有參加社會保險(xiǎn),特別是養(yǎng)老保險(xiǎn),再過十年、二十年就會成為很大的社會問題。建議草案對農(nóng)民工參加社會保險(xiǎn)的規(guī)定再明確一些,如規(guī)定農(nóng)民工逐步享受與城鎮(zhèn)勞動者相同的各項(xiàng)社會保險(xiǎn)待遇,先把大原則定下來,再逐步去實(shí)現(xiàn)。
列席會議的全國人大代表陳志坤反映了基層企業(yè)情況。她說,由于農(nóng)民工流動性較強(qiáng),社保轉(zhuǎn)接困難,有些工人寧可企業(yè)把買社保的錢直接發(fā)到手上而不愿參保。
農(nóng)民工社保待解接續(xù)難題
民盟重慶市委調(diào)研室和綦江縣政協(xié)進(jìn)行的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn),農(nóng)民工和企業(yè)主都對農(nóng)民工養(yǎng)老持消極態(tài)度:80%的企業(yè)不贊成為農(nóng)民工購買養(yǎng)老保險(xiǎn),而接受調(diào)查的近1.5萬農(nóng)民工中也有83.2%不愿購買目前推行的養(yǎng)老保險(xiǎn)。
景天魁委員分析說,根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)要連續(xù)繳費(fèi)15年以上才能享受。而農(nóng)民工流動性很強(qiáng),很多地方無法轉(zhuǎn)移關(guān)系,社保連續(xù)性不能保證,難以跨越“連續(xù)繳費(fèi)15年”的門檻。社保金不能隨人轉(zhuǎn)移,而且退保手續(xù)復(fù)雜、等待時(shí)間漫長,是導(dǎo)致參保率過低的主要原因。
完善社會保障制度 保持社會和諧穩(wěn)定
孟子說:“老吾老,以及人之老;幼吾幼,以及人之幼!薄抖Y記•禮運(yùn)》中寫道:“使老有所終,壯有所用,幼有所長,鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)!边@些古語大家都十分熟悉,表達(dá)了古人對社會和諧的憧憬,也反映了古人對良好的生活保障的期待。社會保障制度是指國家和社會對生活困難的社會成員予以物質(zhì)幫助、保障其基本生活的制度和措施。它是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物,是社會進(jìn)步的一個(gè)重要標(biāo)志,它已成為現(xiàn)代國家一項(xiàng)不可或缺的社會經(jīng)濟(jì)制度。
改革開放30年的實(shí)踐證明,建立和完善社會保障制度,是我國社會事業(yè)發(fā)展的重要組成部分,對于實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會和諧有著不可替代的重要作用。概括起來,社會保障制度有以下4個(gè)作用。一是“安”的作用。社會保障,民安所在。社會保障制度的核心功能就是保障人民群眾在年老、失業(yè)、患病、工傷、生育時(shí)的基本收入和基本醫(yī)療不受影響,無收入、低收入以及遭受各種意外災(zāi)害的人民群眾有生活來源,滿足他們的基本生存需求,解除他們的后顧之憂,為人民群眾筑起一道“安”。 二是“平衡器”的作用。社會保障制度具有收入再分配的功能,調(diào)節(jié)中高收入群體的部分收入,提高低收入群體的保障標(biāo)準(zhǔn),減少貧困,適當(dāng)縮小不同社會成員之間的收入差距,使其保持在一個(gè)適度的水平。這樣,不僅能夠在一定程度上縮小我國目前城鄉(xiāng)、區(qū)域和社會成員之間的差距,促進(jìn)社會的公平正義,而且能夠增加社會整體的福利水平。三是“助推器”的作用。完善的社會保障制度,既有利于提高勞動者自身素質(zhì),促進(jìn)勞動力的有序流動,一定程度上激發(fā)我國經(jīng)濟(jì)的活力,推動經(jīng)濟(jì)更快地發(fā)展,又可以避免社會消費(fèi)的過度膨脹,引導(dǎo)消費(fèi)結(jié)構(gòu)更為合理,平衡社會供需的總量,有利于防止經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)波動,實(shí)現(xiàn)更好地發(fā)展。四是“穩(wěn)定器”的作用。完善的社會保障制度,能為勞動者建立各種風(fēng)險(xiǎn)保障措施,幫助他們消除和抵御各種市場風(fēng)險(xiǎn),避免因生活缺乏基本保障而引發(fā)一系列的矛盾,從而維護(hù)社會的穩(wěn)定。此外,積極鼓勵先富的人熱心社會公益事業(yè),幫助那些困難群體,也可以融洽社會各階層的關(guān)系,使社會不同階層和諧相處、共同進(jìn)步。
經(jīng)過長期努力,目前我國社會保障有了長足進(jìn)展,初步形成了社會保障體系的總體框架,在促進(jìn)改革發(fā)展穩(wěn)定中發(fā)揮著越來越重要的作用。不過,客觀地講,當(dāng)前我國社會保障體系還很不完善,存在覆蓋范圍窄、保障水平低、法律不夠健全、監(jiān)察執(zhí)法不嚴(yán)等一系列亟待解決的問題。而且,從長遠(yuǎn)來看,我國社會保障體系還將承受來自三個(gè)方面的巨大壓力。一是人口老齡化使老年人的養(yǎng)老、醫(yī)療、社會服務(wù)等問題更加突出。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)長期實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制,沒有留出積累資金。老齡化提前到來,意味著“未富先老”,我國社會保障制度面臨著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重、籌集資金難和醫(yī)療費(fèi)用大等諸多挑戰(zhàn)。二是就業(yè)方式日益多樣化使擴(kuò)大社會保障覆蓋面問題更為凸顯。近幾年,我國就業(yè)格局發(fā)生明顯變化,全國職工中,有超過一半的人在非公有制企業(yè)工作,浙江、廣東、江蘇等省的比例還要高。然而,長期以來,相當(dāng)數(shù)量的非公有制職工沒有享受社會保障。在當(dāng)前情況下,如何把這些人納入社會保障的覆蓋范圍,是我們必須研究解決的問題。三是城鎮(zhèn)化進(jìn)程加速給社會保障制度帶來新問題。新增城鎮(zhèn)人口亟待納入社會保障體系,另外,目前失地農(nóng)民有4000多萬人,每年還有1億多農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工,他們已成為產(chǎn)業(yè)大軍中的重要力量。而我國的就業(yè)和社會保障制度主要是針對城鎮(zhèn)人口設(shè)計(jì)實(shí)施的,如何適應(yīng)城鎮(zhèn)化過程中數(shù)億農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的需求,是一個(gè)重大課題。
胡錦濤總書記在黨的十六屆六中全會上指出,建立健全同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的社會保障體系,是保障群眾生活的現(xiàn)實(shí)需要,也是推進(jìn)改革發(fā)展、保持社會和諧穩(wěn)定的必然要求。黨的十七大報(bào)告有指出,加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系,保障人民基本生活。經(jīng)過30年的改革開放,國家財(cái)政收入近4萬億元,這為我們完善社會保障體系奠定了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。但實(shí)事求是地講,建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系是一項(xiàng)艱巨任務(wù),任重道遠(yuǎn),需要全社會付出更多的努力,必須充分發(fā)揮政府、社會、市場等各方面的作用。
建立基本的社會保障制度是政府義不容辭的責(zé)任。在完善我國社會保障體系的過程中,政府首先要發(fā)揮主導(dǎo)作用。根據(jù)我國基本國情和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實(shí)際,積極借鑒世界其他國家發(fā)展經(jīng)驗(yàn),探索中國特色的社會保障事業(yè)發(fā)展模式,既盡力而為又量力而行,逐步實(shí)現(xiàn)覆蓋城鄉(xiāng)居民的發(fā)展目標(biāo)。一是調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu),建立規(guī)范的社會保障預(yù)算制度,進(jìn)一步提高社會保障支出的比重。二是科學(xué)規(guī)劃,使社會保障體系的覆蓋面進(jìn)一步擴(kuò)大。適應(yīng)人口老齡化、就業(yè)方式多樣化、城鎮(zhèn)化加快的特點(diǎn),完善現(xiàn)有的保障制度,有計(jì)劃地把應(yīng)該納入而未納入的人切實(shí)納入進(jìn)來,真正實(shí)現(xiàn)"應(yīng)保盡保";探索新的制度建設(shè),針對不同群體增加新的保障項(xiàng)目,如建立符合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度等。三是加強(qiáng)社;鸬幕I集和監(jiān)管。通過各種方式,積極引導(dǎo)參保人員繳納社會保險(xiǎn)費(fèi),鼓勵社會捐贈,擴(kuò)大社;鸬幕I集渠道,不斷做大做強(qiáng)全國社;稹M瑫r(shí),要進(jìn)一步加大對社;鸬谋O(jiān)管力度。要進(jìn)一步提升基金的統(tǒng)籌層次,建立健全各項(xiàng)制度,促進(jìn)基金管理的公開、透明,確;鸬陌踩\(yùn)行。
完善社會保障體系,還必須充分調(diào)動社會各方面力量。企業(yè)要切實(shí)遵守相關(guān)法律法規(guī),按時(shí)足額為職工繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用,逐年增加養(yǎng)老金積累,建立健全福利集體協(xié)商機(jī)制。社會組織和服務(wù)機(jī)構(gòu)要積極行動起來,在社會救助、濟(jì)貧幫困、慈善服務(wù)等方面發(fā)揮作用;家庭和個(gè)人要依法繳納各種社會保險(xiǎn)費(fèi)用,發(fā)揮好贍養(yǎng)、自助、互助等功能,推動形成團(tuán)結(jié)互助、和諧融洽的社會氛圍。
完善社會保障體系,也要積極發(fā)揮商業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)充作用。商業(yè)保險(xiǎn)雖然是一種經(jīng)濟(jì)行為,與保障基本生活為目的的社會保障制度有差別,但在減少危險(xiǎn)、補(bǔ)償損失、保障生活、安定社會上與社會保障制度又有相通之處。特別是商業(yè)保險(xiǎn)投保水平可高可低,多投保多受益,能夠滿足人們更高層次和多樣化的社會保障需要,有利于提高我國社會保障的整體水平。因而要大力發(fā)展商業(yè)保險(xiǎn),完善人壽保險(xiǎn)、補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、人身意外保險(xiǎn)等險(xiǎn)種,為群眾提供更多更好的服務(wù)。
此外,要完善社會保障制度的法律體系,加快出臺社會保險(xiǎn)法、社會救助法、慈善法等法律,制定養(yǎng)老保險(xiǎn)條例、醫(yī)療保險(xiǎn)條例、社會保障基金管理?xiàng)l例等法規(guī)。同時(shí)要嚴(yán)格執(zhí)法,依據(jù)《勞動法》等相關(guān)法律法規(guī),積極開展規(guī)范企業(yè)用工、清理社會保險(xiǎn)關(guān)系等方面的監(jiān)察執(zhí)法,提高社會保障工作的效率和質(zhì)量,加大對違法行為的打擊力度。