一、本章大綱
一、行政訴訟概述
（一）了解行政訴訟的概念和特征
（二）熟悉行政訴訟的基本原則
（三）掌握行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
二、人民法院受理行政案件的范圍
（一）了解受案范圍的概念、確立方式、確定標(biāo)準(zhǔn)
（二）掌握行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
三、行政訴訟管轄
（一）了解行政訴訟管轄的概念
（二）掌握行政訴訟管轄的種類
四、行政訴訟參加人
（一）掌握行政訴訟原告
（二）掌握行政訴訟被告
（三）掌握行政訴訟第三人
（四）掌握行政訴訟代表人和代理人
五、行政訴訟的證據(jù)
（一）熟悉行政訴訟證據(jù)的概念和種類
（二）掌握行政訴訟證據(jù)的收集、質(zhì)證和審查認(rèn)定
（三）掌握行政訴訟中的舉證責(zé)任
六、行政訴訟程序
（一）掌握行政訴訟的起訴和受理
（二）掌握行政訴訟第一審程序
（三）掌握行政訴訟第二審程序
（四）熟悉行政訴訟審判監(jiān)督程序
七、行政訴訟的執(zhí)行與非訴行政案件的執(zhí)行
（一）了解行政訴訟的執(zhí)行
（二）了解非訴行政案件執(zhí)行

二、本章重點(diǎn)與難點(diǎn)
第一節(jié) 行政訴訟概述

一、行政訴訟的概念和特征
（一）行政訴訟
應(yīng)從以下三方面理解行政訴訟概念：
（1）行政訴訟的被告是行政主體；
（2）行政訴訟的原告是行政相對(duì)人；
（3）行政訴訟所解決的是行政爭(zhēng)議。
（二）行政訴訟的特征
（1）行政訴訟處理的是一定范圍內(nèi)的具體行政行為爭(zhēng)議，這是行政訴訟在人民法院受理、裁判的案件性質(zhì)上與其他訴訟的區(qū)別。
（2）行政訴訟是人民法院運(yùn)用國(guó)家審判權(quán)來(lái)監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)和履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人或其他組織合法權(quán)益不受行政主體違法的職權(quán)行為侵害的一種司法活動(dòng)。
（3）行政訴訟是以不服具體行政行為的公民、法人或其他組織為原告，以作出具體行政行為的行政主體為被告的訴訟。
（4）行政訴訟在證據(jù)規(guī)則上采用被告負(fù)舉證責(zé)任原則。

二、行政訴訟的基本原則（重點(diǎn)）
行政訴訟特有的原則：
1、對(duì)具體行政行為合法性進(jìn)行審查原則
人民法院只審查具體行政行為，不審查抽象行政行為、內(nèi)部行政行為和國(guó)家行為；只審查具體行政行為的合法性，不審查它的合理性。
2、被告負(fù)舉證責(zé)任原則
在行政訴訟中，作為被告的行政機(jī)關(guān)負(fù)有提供據(jù)以作出具體行政行為的證據(jù)和所依據(jù)的規(guī)范性文件的責(zé)任。
3、行政訴訟期間行政決定不停止執(zhí)行原則
例外情況包括：一是被告認(rèn)為需要停止執(zhí)行的；二是根據(jù)原告的申請(qǐng)，人民法院裁定停止執(zhí)行，條件是具體行政行為的執(zhí)行會(huì)給原告造成難以彌補(bǔ)的損失，并且停止執(zhí)行不違背社會(huì)公共利益；三是法律、法規(guī)規(guī)定可以停止執(zhí)行的。
4、司法變更有限原則
在通常情況下，人民法院不得變更原行政決定，只有在特殊條件和情形下如行政處罰顯失公正才能變更。

三、行政訴訟與行政復(fù)議的關(guān)系
（一）行政復(fù)議與行政訴訟的聯(lián)系
1.選擇型：當(dāng)事人可以自由選擇的，既可提出行政復(fù)議的申請(qǐng)，也可以選擇使用行政訴訟的手段。
2.選擇兼終局型：公民、法人及其他組織可以自由選擇適用行政復(fù)議還是行政訴訟，但選擇了行政復(fù)議以后就不能提出行政訴訟。
3.復(fù)議前置型：指公民、法人或者其他組織不服行政機(jī)關(guān)的具體行政行為，必須先向行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)議，如對(duì)行政復(fù)議決議不服，再向人民法院起訴。
4.復(fù)議終局型：公民、法人或者其他組織只能申請(qǐng)復(fù)議，不能提起行政訴訟，且行政復(fù)議決定產(chǎn)生最終的法律效力。
（二）行政復(fù)議與行政訴訟的區(qū)別
1.審查范圍不同。人民法院只審查具體行政行為的合法性；行政復(fù)議機(jī)關(guān)不僅審查具體行為的合法性，而且還要審查其是否適當(dāng)；
2.受案范圍不同。法院受理的行政訴訟案件都是法人、公民或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行為侵犯其合法權(quán)益的案件；而行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的案件既有行政違法的案件，也有行政不當(dāng)?shù)陌讣�。凡是能夠提起行政訴訟的，都可以申請(qǐng)行政復(fù)議；而可以提出行政復(fù)議的未必能夠提起行政訴訟。

第二節(jié) 人民法院受理行政案件的范圍
一、受案范圍的概念、確定標(biāo)準(zhǔn)
1、受案范圍：是指人民法院可以受理行政訴訟案件的范圍，即根據(jù)《行政訴訟法》的規(guī)定，人民法院對(duì)哪些行政訴訟案件具有管轄權(quán)。
2、受案范圍確定標(biāo)準(zhǔn)
（1）具體行政行為標(biāo)準(zhǔn)
一個(gè)行政案件是否屬于行政訴訟受案范圍，首先要看被訴的行為是否為具體行政行為。
（2）人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)標(biāo)準(zhǔn)
據(jù)《行政訴訟法》規(guī)定，人民法院受理公民、法人或其他組織對(duì)行政機(jī)關(guān)侵犯其人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的具體行政行為不服提起的訴訟。

二、行政訴訟受理案件的范圍及不受理的案件
（一）行政訴訟受理案件的范圍
1、對(duì)行政處罰不服的案件
行政處罰主要有警告、罰款、沒(méi)收違法所得、沒(méi)收非法財(cái)物、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、暫扣或者吊銷許可證、行政拘留以及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰種類。
2、對(duì)行政強(qiáng)制措施不服的案件
行政強(qiáng)制主要有：
（1）對(duì)人身的強(qiáng)制
（2）對(duì)財(cái)產(chǎn)的強(qiáng)制
（3）對(duì)行為的強(qiáng)制
3、行政機(jī)關(guān)侵犯法定經(jīng)營(yíng)自主權(quán)的案件
4、行政主體拒絕頒發(fā)許可證和執(zhí)照或者不予答復(fù)的案件
根據(jù)行政訴訟法的規(guī)定，有兩種情況：
（1）行政主體拒絕行政相對(duì)人的申請(qǐng)
（2）行政主體對(duì)行政相對(duì)人的申請(qǐng)?jiān)诜ǘㄆ谙迌?nèi)不予答復(fù)
5、行政主體拒絕履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的法定職責(zé)或者不予答復(fù)的案件
6、認(rèn)為行政主體沒(méi)有依法發(fā)給撫恤金的案件
在實(shí)踐中行政機(jī)關(guān)未依法發(fā)給撫恤金的情形有：
（1）依法應(yīng)向公民發(fā)放撫恤金，行政機(jī)關(guān)未予發(fā)放
（2）行政機(jī)關(guān)扣減了依法應(yīng)向公民發(fā)放的數(shù)額
（3）行政機(jī)關(guān)未按法定期限發(fā)放，無(wú)故拖延
行政訴訟受案的范圍是行政主體沒(méi)有依法發(fā)放撫恤金，若發(fā)放撫恤金的主體不是各級(jí)民政部門(mén)而是企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體或者其他組織，則不屬于行政訴訟的受案范圍。
7、認(rèn)為行政主體違法要求履行義務(wù)的案件
8、認(rèn)為行政主體侵犯人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)的案件
9、其他法律、法規(guī)規(guī)定的案件
（二）不受理的案件
1、國(guó)防、外交等國(guó)家行為
2、行政法規(guī)、規(guī)章或者行政機(jī)關(guān)制定、發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令
3、行政機(jī)關(guān)對(duì)行政機(jī)關(guān)工作人員的獎(jiǎng)懲、任免等決定
4、法律規(guī)定由行政機(jī)關(guān)最終裁決的具體行政行為
5、公安、國(guó)家安全等機(jī)關(guān)依照《刑事訴訟法》的明確授權(quán)實(shí)施的行為
6、調(diào)解行為以及法律規(guī)定的仲裁行為
7、不具有強(qiáng)制力的行政指導(dǎo)行為
8、駁回當(dāng)事人對(duì)行政行為提起申訴的重復(fù)處理行為
9、對(duì)公民、法人或者其他組織權(quán)利義務(wù)不產(chǎn)生實(shí)際影響的行為
◆公務(wù)員涉及本人的下列人事處理不服的，可以自知道該人事處理之日起30日內(nèi)向原處理機(jī)關(guān)申請(qǐng)復(fù)核；對(duì)復(fù)核結(jié)果不服的，可以自接到復(fù)核決定之日起5日內(nèi)，按照規(guī)定向同級(jí)公務(wù)員主管部門(mén)或者作出該人事處理的機(jī)關(guān)的上一級(jí)機(jī)關(guān)提出申訴；也可以不經(jīng)復(fù)核，自知道該人事處理之日起30日內(nèi)直接提出申訴：
（1）處分
（2）辭退或者取消錄用
（3）降職
（4）定期考定為不稱職
（5）免職
（6）申請(qǐng)辭職、提前退休未予批準(zhǔn)
（7）未按規(guī)定確定或者扣減工資、福利、保險(xiǎn)待遇
（8）法律、法規(guī)規(guī)定可以申訴的其他情形